環(huán)保資金存在的常見問題和對策探究

薛麗

摘要：目前我國環(huán)保工作是一項(xiàng)基本國策，強(qiáng)化環(huán)保資金審計也是審計部門的重要工作內(nèi)容。當(dāng)下我國環(huán)保資金的征管方面還存在很多問題。比如征繳不到位，征收程序不科學(xué)規(guī)范等等，針對這些問題，需要改善我國排污費(fèi)的使用體系和征收管理的模式，有效實(shí)行實(shí)權(quán)和財權(quán)兩者的分離形式，使污染源資金可以合理投入到重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合管理中，相關(guān)部門需要強(qiáng)化環(huán)保資金的投入與管理，利用一些措施來形成高效的機(jī)制，發(fā)揮出環(huán)保資金的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：環(huán)保資金;常見問題;策略

改革開放以來，我國環(huán)境保護(hù)投資的總量就在逐步增加，相關(guān)政府部門也都非常重視對環(huán)境保護(hù)的工作，利用國家政府各個部門和各個渠道下環(huán)保資金的投入也逐漸增多，在財政支出過程中，環(huán)保專項(xiàng)資金的支出比例也在逐年上升。但是在實(shí)際運(yùn)行的過程中還是存在很多問題，為了進(jìn)一步深化財政支出的環(huán)保管理，需要科學(xué)規(guī)范資金管理，提升資金使用效率和作用，促進(jìn)環(huán)保政策貫徹的落實(shí)。

一、環(huán)保資金存在的常見問題

（一）排污資金征收方面的問題

1.排污資金征繳不到位 征收和減免程度不科學(xué)

排污資金少征主要體現(xiàn)在兩個方面：首先就是協(xié)商費(fèi)用，開單數(shù)量嚴(yán)重低于檢測數(shù)，環(huán)保管理局沒有按照檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計征繳的排污資金。其次就是實(shí)征數(shù)嚴(yán)重低于開單數(shù)，企業(yè)單位拖欠排污費(fèi)用。另外還有很多環(huán)保局只是征收自身建設(shè)的部分排污資金，這樣的企業(yè)單位只收取應(yīng)征排污資金的一小部分用于環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)，剩下一大部分直接免除做法，不僅嚴(yán)重影響排污資金收入流失，還會削弱環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。甚至還有一些環(huán)保局用污染源整治資金抵企業(yè)單位應(yīng)該繳納的排污費(fèi)用，形成排污費(fèi)用空轉(zhuǎn)或是整治費(fèi)用倒流的情況發(fā)生，這樣不僅會嚴(yán)重影響環(huán)保部門和政府財政部門預(yù)算中污染源執(zhí)政資金的支出與排污資金收入虛增，還會導(dǎo)致污染源整治資金無益空轉(zhuǎn)，進(jìn)一步影響了資金正常投放和使用。

排污資金征收和減免程序不科學(xué)不規(guī)范的主要原因?yàn)?首先就是主觀進(jìn)行收費(fèi)。沒有基本的監(jiān)測設(shè)備，沒有經(jīng)過監(jiān)測預(yù)算就征收排污費(fèi)用，對一些飯店和排污企業(yè)很多時候都是隨意收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。其次就是減免排污費(fèi)用沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在過程中特別隨意，導(dǎo)致排污費(fèi)用的大量流失。

2.坐支排污費(fèi)用或者是以物抵費(fèi)

在排污給用中坐支人員體系的經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用，直接列入支出檢測樓工程款中，有的還抵頂排污費(fèi)用的水泥和地板等等一些實(shí)物中，直接用在建設(shè)辦公樓中。

（二）環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)的使用不合理

在目前環(huán)境保護(hù)中環(huán)保補(bǔ)助費(fèi)用主要就是用在環(huán)境保護(hù)部門的人員開支中。但是按照規(guī)定，環(huán)保補(bǔ)助費(fèi)用是要用在環(huán)境污染的總體治理和科研以及檢測儀器的購買等等一些開支中，但是實(shí)際被用在了環(huán)保部門的人員開支中。

（三）政府財政部門存在的問題

沒有對環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，很多財政部門對環(huán)保部門的用款審核特別不嚴(yán)格，對一些已經(jīng)撥款的項(xiàng)目也沒有及時進(jìn)行跟蹤和管理。多數(shù)都是“重預(yù)算，輕管理”。還有一些個別的財政部門對環(huán)保部門提出的使用資金建房購車計劃，都審批同意。

（四）財務(wù)管理方面存在的問題

很多環(huán)境保護(hù)部門沒有按照“環(huán)境保護(hù)排污費(fèi)用的核算制度”內(nèi)容中的要求進(jìn)行核算，另外也沒有建立待收排污費(fèi)用的收入和應(yīng)收排污費(fèi)用的資金管理科目，導(dǎo)致財務(wù)賬面上的內(nèi)容不能充分的體現(xiàn)和反映出排污費(fèi)用的待收和應(yīng)收以及減免的等等一些情況。另外“環(huán)境保護(hù)排污費(fèi)用的核算制度”也不能很好的適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際需要，使得收賬和付賬在記錄的過程中違反了“會計法”的一些相關(guān)規(guī)定。

二、環(huán)保資金存在問題的成因

分析以上環(huán)境保護(hù)問題的成因，主要可以分為以下幾點(diǎn)：首先，就是當(dāng)下我國環(huán)境保護(hù)業(yè)迅速擴(kuò)大，很多工作人員和專業(yè)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)還沒有得到及時有效的提升，其整體的技術(shù)水平與實(shí)際要求的技術(shù)水平存在著較大的差距。其次就是排污費(fèi)用征收體系不完善，征收和減免的程度有待完善。再次就是很多地方領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)單位減排排污費(fèi)用的征收說情，本位思想十分嚴(yán)重，地方財政也沒有保障環(huán)境保護(hù)部門的經(jīng)費(fèi)，形成該部門有了擠占費(fèi)用收入的理由。最后就是環(huán)境保護(hù)貸款回收的問題，嚴(yán)重缺乏對企業(yè)單位的資質(zhì)分析和查詢，很多時候都會形成催收不利，導(dǎo)致貸款資金石沉大海。

三、環(huán)保資金管理改進(jìn)的措施

環(huán)保資金的科學(xué)有效的分配模式可以直接影響環(huán)保資金的使用效率，另外還影響著環(huán)境污染的整治效率以及人們實(shí)際生活的提升，因此針對當(dāng)下排污征收管理的現(xiàn)狀，需要從以下幾個環(huán)節(jié)中進(jìn)行整改，希望可以為環(huán)保公司帶來一些有用的意見。

（一）改變目前排污費(fèi)用的使用政策

政府財務(wù)部門供給環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)，環(huán)保部門不要再以任何形式來使用排污費(fèi)用，排污費(fèi)用的征收和實(shí)行收支劃分為兩條線路，與環(huán)保部門的自身利益脫離。這樣不僅可以增強(qiáng)排污費(fèi)用資金的使用效率，還可以提升人員對環(huán)境保護(hù)的意識。

（二）轉(zhuǎn)變目前排污資金的征收和管理模式 事權(quán)和財權(quán)分離

在過程中排污資金的投入和使用，需要由環(huán)境保護(hù)部門來審定項(xiàng)目，然后由政府直接進(jìn)行撥款。一些排污資金的征收和使用不再經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門的賬目，從根本上來解決環(huán)保部門非法占用資金的問題，這樣可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)部門的公正執(zhí)法。

（三）轉(zhuǎn)變排污給用的重點(diǎn)投放

對環(huán)境保護(hù)的排污資金進(jìn)行集中投放，主要就是用在社會公益性的環(huán)境整治和建設(shè)中，在過程中不再用于排污企業(yè)的污染源整治，征收排污資金就是對排污企業(yè)的懲罰。繳納排污資金不能堅持排污企業(yè)整治污染源的相關(guān)責(zé)任，企業(yè)單位在過程中需要自己承擔(dān)整治污染的相關(guān)費(fèi)用，這樣可以促進(jìn)企業(yè)單位自主治理污染源。

（四）政府財政部門需要強(qiáng)化對環(huán)保資金的監(jiān)督和管理

在實(shí)際過程中需要理順與環(huán)境保護(hù)部門的預(yù)算管理關(guān)系，嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)境保護(hù)資金的專項(xiàng)使用和按時撥款，進(jìn)一步提升環(huán)保資金的使用效率。政府和環(huán)保部門還需盡快建立全新的排污費(fèi)的核算體系。

（五）環(huán)境保護(hù)部門完善內(nèi)部控制體系

嚴(yán)格管理排污征收與減免程序，拒絕一些協(xié)商費(fèi)用，強(qiáng)化其執(zhí)法力度，及時高效的征繳排污資金，環(huán)境保護(hù)部門需要融合機(jī)構(gòu)體系的改革，分流超編人員。

（六）需要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的審計力度

首先需要利用檢查被審計的企業(yè)或是項(xiàng)目對環(huán)保政策和法律法規(guī)的遵守情況，然后進(jìn)一步做出審計評價，在審計中發(fā)現(xiàn)企業(yè)做出違反環(huán)境保護(hù)的政策和一些法律法規(guī)，就需要依法對其進(jìn)行處理和處罰。這樣不僅可以讓審計過的單位重視對環(huán)境保護(hù)的意識，還可以讓其遵守國家政府對環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。其次就是利用環(huán)境保護(hù)資金的審計管理，可以促進(jìn)相關(guān)單位或是部門及時有效的征集環(huán)境保護(hù)的資金，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用，可以科學(xué)高效的提升資金的使用效率。最后就是利用審計模式和與環(huán)境相關(guān)的會計報告和環(huán)境報告的是否真實(shí)，可以對其發(fā)表真實(shí)的意見和建議，另外還可以為報告人提供正確的決策依據(jù)。

四、結(jié)束語

結(jié)合全文，隨著社會經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我們面臨的重要問題，環(huán)境保護(hù)資金是強(qiáng)化環(huán)保的重要措施，在貫徹基本國策和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及強(qiáng)化社會環(huán)境保護(hù)意識等等一些方面有著重要的作用和意義，但是目前環(huán)保資金在征管方面還是存在一系列的問題，不能很好的適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，所以，需要運(yùn)用一些方法來強(qiáng)化環(huán)保審計，以此來增強(qiáng)我國公民的環(huán)保意識。

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