人口老齡化背景下北京市養(yǎng)老社區(qū)的問(wèn)題研究

王茜

摘要：本文探究北京市養(yǎng)老社區(qū)的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及解決策略，為養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)

1研究背景

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的老年人口數(shù)量龐大，從1999年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，處于老齡化社會(huì)的初期，但是我國(guó)老年人增長(zhǎng)迅速，呈加速發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)第六次人口普查顯示，我國(guó)60歲以上的老人占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)測(cè)20年之后，老年人口將占總數(shù)的25.4%。2050年老年人口總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。我?guó)老齡化的水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)保障全面，才會(huì)出現(xiàn)老齡化社會(huì)，但是我國(guó)“未富先老”，老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這也就造成了尖銳的矛盾。

2養(yǎng)老社區(qū)

以老年人為主要的服務(wù)對(duì)象，利用社區(qū)的資源來(lái)為老年人提供物質(zhì)和精神方面的幫助和服務(wù)。養(yǎng)老社區(qū)實(shí)質(zhì)就是滿足老人群體與子孫共同生活的需求，家庭與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，確保老人生活的健康和安全。

3 北京市養(yǎng)老社區(qū)的現(xiàn)狀

3.1數(shù)量和分布

北京市現(xiàn)存的養(yǎng)老社區(qū)數(shù)量少，分布不合理。北京市共有養(yǎng)老社區(qū)不足100所，但是據(jù)社會(huì)科學(xué)研究院的調(diào)查顯示北京老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，這就說(shuō)明北京的養(yǎng)老需求旺盛，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，不到100所的養(yǎng)老社區(qū)可能無(wú)法滿足北京市的養(yǎng)老需求。北京市的養(yǎng)老社區(qū)一般都會(huì)建設(shè)在遠(yuǎn)郊區(qū)，相反的是，城區(qū)居住的老年人卻占大多數(shù)。

3.2設(shè)計(jì)

我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)盈利模式到目前為止是不明確的，因?yàn)槿鄙偈袌?chǎng)細(xì)分的原則，許多的中國(guó)企業(yè)多借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)模式，他們不約而同的選擇建設(shè)“高端化”。然而，這個(gè)選擇根本不符合我國(guó)的基本國(guó)情，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的統(tǒng)計(jì)我國(guó)只有5.1%的老人需要并且能支付這種高端養(yǎng)老社區(qū)。中低收入的老人成為需要提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，這就造成養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的差異，“兩極分化”現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視了弱勢(shì)群體的養(yǎng)老問(wèn)題，同時(shí)盲目追求高端的養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)。

3.3管理和運(yùn)營(yíng)

養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以“福利型事業(yè)、經(jīng)濟(jì)型運(yùn)作”為指導(dǎo)思想，并且以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重為基礎(chǔ)原則，國(guó)家無(wú)償贊助。項(xiàng)目采取的資金支付手段為物業(yè)置換，老年人可以將原來(lái)自己的住房與老年社區(qū)建成的房子等價(jià)交換，老人去世之后，又將原來(lái)置換的房屋折價(jià)返還給其法定繼承人，老年人的消費(fèi)能力得到了有效的提高，這樣老年人就不用擔(dān)心自己無(wú)法支付養(yǎng)老費(fèi)用。社區(qū)把老年人作為服務(wù)的對(duì)象，并且對(duì)其進(jìn)行分層，按需分配社區(qū)資源，既能讓低收入群體享受，也同時(shí)考慮到追求高生活質(zhì)量富有老人的需求。

4 養(yǎng)老社區(qū)存在的問(wèn)題

4.1法律法規(guī)不完善

我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老社區(qū)在建設(shè)時(shí)可參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等，但針對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有明確的強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）我國(guó)還是出臺(tái)了一些關(guān)于老年建筑的相關(guān)規(guī)范如《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中，由于考慮到老年人普適性的需要，在條例中更多地強(qiáng)調(diào)無(wú)障礙、安全化的基本設(shè)計(jì)原則，而對(duì)于如何針對(duì)不同老人的特殊需求進(jìn)行設(shè)計(jì)講解不夠具體，無(wú)法更好的指導(dǎo)養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)。

4.2設(shè)計(jì)與市場(chǎng)需求不匹配

養(yǎng)老社區(qū)的設(shè)計(jì)需因地制宜，各國(guó)養(yǎng)老社區(qū)都帶有時(shí)代和地域特征。盲目走“高端型”養(yǎng)老社區(qū)形式，與國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平不匹配。我們現(xiàn)在從國(guó)外看到的高端、豪華的養(yǎng)老社區(qū)是在經(jīng)歷了不斷地發(fā)展而形成的，并且也只是其養(yǎng)老保障體系中的一小部分。我們應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)的基本國(guó)情，在一定總量下平衡不同經(jīng)濟(jì)狀況老人的比例關(guān)系，而不應(yīng)一味追求高端的設(shè)施配備，否則既造成土地資源的浪費(fèi)，又增加了運(yùn)營(yíng)管理成本。（2）

4.3服務(wù)隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)性

在傳統(tǒng)觀念的影響下，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位和待遇較低。相反，對(duì)于醫(yī)院來(lái)講，那些經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療護(hù)理培訓(xùn)的人員會(huì)得到更多人的認(rèn)可，但是他們都不愿意從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。中國(guó)社科院對(duì)一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)從事護(hù)理工作的人員多為40、50歲的下崗人員，中年婦女居多。她們只經(jīng)過(guò)短期的、簡(jiǎn)單的培訓(xùn)之后，就可以為老人提供服務(wù)，這意味著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高。盡管一些高端的養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)始重視服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，但專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員流失嚴(yán)重、招工難等問(wèn)題也嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老社區(qū)提高服務(wù)品質(zhì)。（3）

5 解決養(yǎng)老社區(qū)問(wèn)題的策略

5.1建立專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，加大監(jiān)管力度

其一，實(shí)行準(zhǔn)入制度。盡快出臺(tái)老年服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格就業(yè)門(mén)檻，實(shí)行資格考試，逐步建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的資格認(rèn)證、職稱(chēng)評(píng)定體系。（4）其二，建立監(jiān)管體系。盡快形成細(xì)化的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并引入更為客觀和公正的第三方，對(duì)硬件設(shè)施以及軟件服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)。其三，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)與專(zhuān)業(yè)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲服務(wù)公司、醫(yī)院、老年大學(xué)等合作，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入到傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)，使社區(qū)服務(wù)與管理產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。（5）

5.2合理定位，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)體現(xiàn)人文關(guān)懷。

養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)通過(guò)組團(tuán)化的布局方式將規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，增強(qiáng)居住環(huán)境的親切感，使行動(dòng)力、記憶力和認(rèn)知力下降的老人能夠更好地熟悉周?chē)木幼≌?，獲得對(duì)社區(qū)的歸屬感。養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷，建立多功能、多層次的產(chǎn)品體系，滿足健康、自理、半自理、失能老人的不同需求，如老年住宅通常面向健康、生活可以自理的老人，而老年公寓會(huì)有一部分提供給需要照料和幫助的老人，不同居住類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)和管理模式不同，應(yīng)分區(qū)明確避免糾紛。

5.3完善養(yǎng)老設(shè)施種類(lèi)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)水平

養(yǎng)老社區(qū)的功能區(qū)要?jiǎng)澐置鞔_，并且每個(gè)功能區(qū)的設(shè)施要設(shè)計(jì)合理和完整。每個(gè)養(yǎng)老居住組團(tuán)都應(yīng)配建有管家服務(wù)中心，提供餐飲、洗澡、洗衣、美容等日間照料和專(zhuān)業(yè)護(hù)理，集醫(yī)養(yǎng)、學(xué)養(yǎng)、樂(lè)養(yǎng)服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)的老人群體的全齡覆蓋，滿足老年人的多元需求。養(yǎng)老社區(qū)僅僅簡(jiǎn)單的滿足日常生活和飲食起居等服務(wù)，是不夠的，還需完善精神需要、家庭護(hù)理、康復(fù)治療等更高層面的服務(wù)，構(gòu)建老年設(shè)施的建設(shè)和老年服務(wù)更加全面合理的大型養(yǎng)老綜合體系。

注釋?zhuān)?/p>

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