測繪成果在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用思考

摘要：測繪成果作為國土資源領(lǐng)域重要的信息資源，在土地開發(fā)整理選址、施工、管理階段都發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，高效、準(zhǔn)確、綜合的數(shù)字化管理模式是未來土地開發(fā)整理工作的發(fā)展趨勢。本文介紹了測繪成果在土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工、管理中的作用，提出依托“國土資源云”綜合信息管理平臺，完善土地開發(fā)整理管理體系，減少重復(fù)開發(fā)、重建輕管現(xiàn)象，提升管理服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；測繪成果；應(yīng)用；國土資源云；管理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。土地開發(fā)整理在一定程度上可以增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，但項(xiàng)目實(shí)施過程是對現(xiàn)有土地利用格局的改變，開發(fā)不當(dāng)會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，不利于土地資源的可持續(xù)利用。因此，利用好“國土資源云”的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫，可以減少因決策不當(dāng)、操作不當(dāng)、管理不當(dāng)帶來的影響。

1 土地開發(fā)整理的重要性

黔南州城市化進(jìn)程日益加快，城市土地資源越來越緊缺，而農(nóng)村受外出務(wù)工、粗放經(jīng)營的影響，耕地拋荒現(xiàn)象普遍，土地利用率低下。土地開發(fā)整理將城市發(fā)展需要用地指標(biāo)與改善基礎(chǔ)設(shè)施助推農(nóng)村發(fā)展兩者有機(jī)結(jié)合起來，通過對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地的開發(fā)整理，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障城市發(fā)展的用地需求；對田、水、路、林的綜合治理，轉(zhuǎn)變農(nóng)村粗放經(jīng)營模式，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 測繪成果的定義及在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用

根據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》，測繪成果是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件及相關(guān)的技術(shù)資料，主要包含測量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件，航空攝影資料和地理信息遙感資料，各類地圖，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等。測繪成果作為國家重要的基礎(chǔ)信息資源，在國防建設(shè)、農(nóng)田水利、工程施工、防災(zāi)減災(zāi)中都有廣泛的應(yīng)用。

2.1 測繪成果在土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工中的應(yīng)用

工程測繪在土地開發(fā)項(xiàng)目施工中是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，貫穿于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工階段，精準(zhǔn)的測量成果可以保障土地開發(fā)整理項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，節(jié)約人力、資金、時(shí)間成本。通過收集測繪數(shù)據(jù)、踏勘、布設(shè)控制網(wǎng)、外業(yè)測量，掌握項(xiàng)目區(qū)的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、地物地貌、土地情況等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，按照不同階段要求，形成相應(yīng)的圖件與文本資料，為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和決策、施工放樣、規(guī)范工程行為提供依據(jù)。

2.2 測繪成果在土地開發(fā)整理管理中的應(yīng)用及現(xiàn)狀

立項(xiàng)審批單位在土在地開發(fā)整理立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，根據(jù)業(yè)主提供土地利用現(xiàn)狀變更圖、項(xiàng)目區(qū)地形圖、規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、竣工圖及測量技術(shù)報(bào)告等相關(guān)資料，對項(xiàng)目的可行性、合理性、工程質(zhì)量等進(jìn)行審查；管護(hù)單位依據(jù)項(xiàng)目界址線、面積、坐標(biāo)等測量成果對完工項(xiàng)目進(jìn)行管護(hù)，減少因權(quán)屬不清、管護(hù)不到位出現(xiàn)的“一年新，二年舊，三年變得不管用”現(xiàn)象。目前黔南州土地開發(fā)整理項(xiàng)目仍存在“隨意施工”、“重建輕管”的問題，項(xiàng)目建設(shè)成果不能持久發(fā)揮作用，而大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚處于起步階段，測繪成果服務(wù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目也沒有得到完全體現(xiàn)，選項(xiàng)—立項(xiàng)—審批—驗(yàn)收—監(jiān)管的信息管理體系還有待完善。

3 圍繞國土資源大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理信息化管理

“國土資源云” 是遙感影像、基礎(chǔ)測繪等成果應(yīng)用最大、最優(yōu)的體現(xiàn)，作為貴州省云應(yīng)用示范工程建設(shè)之一，它融合了貴州省電子政務(wù)辦公平臺、“一張圖”平臺、執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺、貴州省礦山業(yè)態(tài)服務(wù)平臺等598個(gè)管理應(yīng)用，包含基礎(chǔ)自然地理、土地、礦產(chǎn)、自然資源、不動(dòng)產(chǎn)、扶貧等六大數(shù)據(jù)庫，可以為土地開發(fā)整理立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)管提供基礎(chǔ)服務(wù)。今后，土地開發(fā)整理項(xiàng)目將從提量轉(zhuǎn)向提質(zhì)，通過“國土資源云”分析社會經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等數(shù)據(jù)，結(jié)合增減掛鉤易地扶貧搬遷圖、土地整治就地脫貧作戰(zhàn)圖、土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃，迅速篩選出適宜土地開發(fā)整理的最優(yōu)地塊，剔除不合條件、重復(fù)的項(xiàng)目；通過對施工中和已完成項(xiàng)目的在線動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的不合理開發(fā)、破壞生態(tài)等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管，提升現(xiàn)代化管理水平。同時(shí)，根據(jù)遙感影像反饋的信息，有針對性的對項(xiàng)目疏于管護(hù)地區(qū)進(jìn)行核查、備案、提醒，達(dá)到開發(fā)整理有所用、長久用的目的。

4 結(jié)語

依托“國土資源云”對各類測繪成果資料進(jìn)行有效整合，構(gòu)建科學(xué)完整的土地開發(fā)整理管理體系，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目精準(zhǔn)化，避免土地重復(fù)開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：商琮婧（1986），漢族，貴州甕安人，本科，助理工程師，研究方向：測繪工程。