改革與規(guī)范：學(xué)前教育發(fā)展的必然選擇

楊永厚

學(xué)前教育是終身教育的開端，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。學(xué)前教育已成為我國整個教育改革發(fā)展事業(yè)中引人關(guān)注的重點領(lǐng)域，但也是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于學(xué)前教育的特殊性、復(fù)雜性及人們對幼有所育需求的新變化、新期盼，學(xué)前教育發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)、新問題、新任務(wù)。必須以改革創(chuàng)新為推動力，以科學(xué)規(guī)范為標(biāo)模，實施好這一重大民生工程，確保和促進(jìn)億萬兒童健康成長。

現(xiàn)狀問題與成因

近幾年來，國家大力推動實施學(xué)前教育“三年行動計劃”，出臺了多項政策舉措，不斷加大投入，學(xué)前教育發(fā)展取得的進(jìn)展與成績是巨大的、明顯的。不管是城市還是農(nóng)村，較為突出的“入園難”問題得到有效緩解，受到各方的認(rèn)可。

在充分肯定發(fā)展成績的同時，不可否認(rèn)的是，目前學(xué)前教育發(fā)展中存在的困難、問題、矛盾依然比較突出，主要表現(xiàn)在：在城市，“入園難”問題雖然有所緩解，但與真正解決的目標(biāo)還有距離，公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足，普惠性幼兒園數(shù)量有所增加，但和實際需求相差較大，民辦園追逐利潤，普遍收費(fèi)過高，超出一般家庭承受能力，質(zhì)量良莠不齊，監(jiān)督管理機(jī)制不健全;在農(nóng)村，幼兒園的數(shù)量較為充足，“入園難”表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)特別是縣城，公辦園數(shù)量有限，入園矛盾突出，進(jìn)城務(wù)工子女入園依然困難，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園較為寬松，入園已不再難，民辦幼兒園數(shù)量不少，但存在收費(fèi)較高、師資隊伍不穩(wěn)定、管理不規(guī)范、“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重等問題。

造成目前學(xué)前教育存在上述問題的原因是多方面的。作為公辦幼兒園，主要由于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口增加過快，幼兒園建設(shè)發(fā)展滯后，政府對學(xué)前教育投入有限，教師的培養(yǎng)、編制受到多種條件的制約，難以適應(yīng)和滿足學(xué)前教育的迅速發(fā)展。對民辦幼兒園的發(fā)展、管理、監(jiān)督存在不足，對幼兒園的資質(zhì)、條件及管理存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對民辦園辦園成本缺乏科學(xué)嚴(yán)格的核定，使一些民辦園過度追逐盈利，對普惠性幼兒園的發(fā)展政策支持不足及管理激勵機(jī)制不健全等。

改革建議與對策

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》已經(jīng)發(fā)布，為我國學(xué)前教育發(fā)展改革指明了方向，明確了目標(biāo)，確定了任務(wù)，提出了切實可行的政策性改革措施，是解決學(xué)前教育發(fā)展中存在問題的綱領(lǐng)和遵循。

筆者以為，破解學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要立足當(dāng)前，面向未來，整體規(guī)劃，政策引導(dǎo)，問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，方能達(dá)成目標(biāo)。

特提出“五個堅持”“五個突破”的對策建議：

一是要堅持政策導(dǎo)向，在學(xué)前教育立法上有所突破。截至目前，從國家層面先后制定出臺了系列發(fā)展、促進(jìn)、保障學(xué)前教育發(fā)展的政策，政策的框架已基本搭建好，但省市級政府及教育主管部門對于如何使國家已頒行的政策文件落實到學(xué)前教育發(fā)展管理的實施方案、細(xì)則相對滯后，亟待跟進(jìn)。與此同時，學(xué)前教育作為教育事業(yè)整個體系中的一個更加基礎(chǔ)性、特殊性的、發(fā)展相對不夠成熟的組成部分，要確保其科學(xué)規(guī)范化發(fā)展，必須盡快立法，加快制訂《學(xué)前教育法》立法進(jìn)程，使學(xué)前教育在擁有科學(xué)的政策體系的同時，形成法律的保障，做到有法可依。

二是堅持優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，在發(fā)展普惠性幼兒園上有所突破。目前，城鄉(xiāng)幼兒園的辦園結(jié)構(gòu)中存在著公辦園數(shù)量不足、民辦園占比過大、普惠性幼兒園過少的問題，這是造成入園成本大、入園收費(fèi)高的主要因素。鑒于建設(shè)發(fā)展公辦園的資金投入、教師配備、條件改善等需要一定的時間和過程，要解決入園貴的關(guān)鍵在于盡快采取措施，大力發(fā)展普惠性幼兒園。盡管現(xiàn)在各地均在積極推進(jìn)普惠性幼兒園的建設(shè)與發(fā)展，但規(guī)模、數(shù)量、速度還難以適應(yīng)和滿足市場需求。因此，省市級政府及管理部門要修訂發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，大力支持各方力量，創(chuàng)辦普惠性幼兒園，在用地、師資、扶持、補(bǔ)助等方面給予特殊的優(yōu)惠。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入，規(guī)定合理的收費(fèi)上線及標(biāo)準(zhǔn)，平抑緩解過高的收費(fèi)沖動。

三是堅持嚴(yán)格監(jiān)管，在規(guī)范民辦幼兒園上有所突破。民辦幼兒園近幾年來發(fā)展迅速，而且在幼兒園中所占比重較大。不可否認(rèn)的是，民辦幼兒園在緩解城鄉(xiāng)“入園難”問題中發(fā)揮了不可或缺的作用。但由于監(jiān)督管理的體系機(jī)制不健全，實施監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)準(zhǔn)入門檻低、資質(zhì)審查不嚴(yán)、無證辦園、亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)狀，各級管理機(jī)構(gòu)部門要依據(jù)國家已經(jīng)出臺的相關(guān)管理政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，健全對民辦園的準(zhǔn)入、資質(zhì)、條件、管理、收費(fèi)等科學(xué)的監(jiān)管體系，建立可行的監(jiān)管機(jī)制，加大經(jīng)常性、動態(tài)性監(jiān)督檢查力度，特別要對民辦園的辦園成本進(jìn)行核定，規(guī)定收費(fèi)的上限，規(guī)范其收費(fèi)及辦園行為，從根本上解決“入園貴”這一群眾反響較大的頑疾。

四是堅持多措并舉，在教師隊伍建設(shè)上有所突破。制約影響學(xué)前教育發(fā)展的一個核心因素是教師隊伍。教師隊伍數(shù)量缺口大，素質(zhì)普遍不高，工資待遇偏低是較為突出的問題。解決這一問題需要多措并舉，多方聯(lián)動。首先是公辦幼兒園。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與未來，增加學(xué)前教育教師編制及數(shù)量，暢通師范類大學(xué)幼教專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入幼兒園的渠道，滿足公辦園教師的需求，并解決學(xué)前教師工資待遇、職稱評定等實際困難。其次是民辦幼兒園。要吸收師范類學(xué)校幼教專業(yè)學(xué)生到園任教，由政府制訂指導(dǎo)性幼兒教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，要求幼兒園參照執(zhí)行。解決民辦園教師工資過低、保障性待遇難落實、人員流動過于頻繁的問題。第三，建立科學(xué)有效的培訓(xùn)制度。教育主管部門要依據(jù)《學(xué)前教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定學(xué)前教師培訓(xùn)提升規(guī)劃，委托師范院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)形成包括公辦、民辦幼兒園在崗教師在內(nèi)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，全面提高學(xué)前教育教師隊伍的整體素質(zhì)。

五是堅持內(nèi)涵發(fā)展，在提高辦園質(zhì)量上有所突破。學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，保教質(zhì)量不高，是目前幼兒園內(nèi)涵發(fā)展中普遍存在的問題。因而，教育行政管理部門要切實加強(qiáng)對幼兒園內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)與管理。要依據(jù)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，改善辦園條件，提高保教設(shè)施設(shè)備的水平。建立幼兒園園長的選拔任用考核制度，提高其管理能力。要求幼兒園按照“健康、科學(xué)、社會、語言、藝術(shù)”五大領(lǐng)域目標(biāo)規(guī)范課程及保教，堅決禁止超前、超標(biāo)進(jìn)行小學(xué)內(nèi)容的教學(xué)。各級教研機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對幼兒園保教工作的研究與檢查。指導(dǎo)幼兒園開展園本教研、課題研究活動，組織舉辦學(xué)前教師基本功比賽、保育教學(xué)比賽活動，提高教師的保教能力。各級教育督導(dǎo)部門要把對學(xué)前教育管理、保教、質(zhì)量納入教育督導(dǎo)評估之中，制訂科學(xué)的辦園質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持對幼兒園辦園全程的督導(dǎo)評估，對違反辦園規(guī)定、質(zhì)量存在問題、群眾意見大的幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格嚴(yán)肅處理，責(zé)其限期改正。

教育是未來的事業(yè)，學(xué)前教育更是教育的未來之基。重視今天的學(xué)前教育，就是重視明天的教育，重視億萬兒童的健康成長。