遼寧省貧困和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

劉慧穎 劉爽

在我國精準(zhǔn)脫貧的大戰(zhàn)略背景下，對遼寧省農(nóng)村和貧困地區(qū)人口進行分析和分層，剖析其致貧因素，尋找自主脫貧的渠道，利用職業(yè)教育有促進經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富的社會功能來幫助遼寧省農(nóng)村和貧困地區(qū)人口有脫貧。分析目前遼寧省農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，為尋找對策提供依據(jù)。

一、遼寧省貧困和農(nóng)村人口地區(qū)分析

遼寧省經(jīng)濟較我國東南沿海其他發(fā)達省市有一定差距，農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量較大，占全省人口比例重接近總?cè)丝诘?/3。根據(jù)2016年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，遼寧省常住人口4377.8萬人。其中，城鎮(zhèn)常住人口2949.3萬人，占67.37%；鄉(xiāng)村常住人口1428.5萬人，占32.63%。

不僅如此，我省仍有部分貧困地區(qū)人口未達到國家扶貧線，據(jù)遼寧省扶貧辦2015年統(tǒng)計的建檔貧困人口約為80萬人。遼寧省的貧困人口集中分布在遼西北地區(qū)（朝陽市區(qū)、阜新市區(qū)、北鎮(zhèn)市、昌圖縣、康平縣、法庫縣、義縣、黑山縣、阜蒙縣、彰武縣、北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣和建昌縣）共16個縣（市、區(qū)）和遼東山區(qū)（西豐縣、清原縣、撫順縣、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、寬甸縣、鳳城市、岫巖縣）共9個縣（市）。

二、遼寧省農(nóng)村和貧困地區(qū)人口主要特征

（一）受教育程度較低

根據(jù)2015年遼寧省扶貧統(tǒng)計檢測中心的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省貧困人口中文盲和半文盲人口數(shù)為12.31萬人，占貧 困人口數(shù)的9.5%；小學(xué)文化程度的人口數(shù)為54.09萬人，占貧困 人口數(shù)的41.74%：初中文化程度的人口數(shù)為53.5萬人，占貧困人 口數(shù)的41.29%。

（二）人口勞動力就業(yè)率較低

遼寧省農(nóng)村地區(qū)目前仍然以粗放的經(jīng)營方式運作，農(nóng)民和土地的捆綁度高，就業(yè)思想不成熟且成功率低。全省貧困人口中在家務(wù)農(nóng)人口數(shù)為67.64萬人，占貧困人 口數(shù)的52.2%：外出務(wù)工的人口數(shù)為11.88萬人。占貧困人口數(shù)的 9.2%；其他大多為無勞動能力和喪失勞動能力的貧困人口。

三、利用職業(yè)教育幫助農(nóng)村和貧困地區(qū)人口有效脫貧

扶貧先扶志，扶志靠教育，通過教育來擺脫貧困是上上之選。教育與遼西北貧困和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的一種重要切入點在于辦好職業(yè)教育，農(nóng)民脫貧致富已成為貧困地區(qū)職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急。通過職業(yè)教育提升貧困人口的素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力，使其走上脫貧致富的道路，已成為反貧困的戰(zhàn)略必然選擇。

通過職業(yè)教育和培訓(xùn)有目的、有計劃、有針對性地提升貧困人口的文化素質(zhì)和職業(yè)能力以促進其脫貧能力，大力發(fā)展面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育，可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動力的技的要求，提倡發(fā)展含有高科技的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

四、遼寧省農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

（一）接受職業(yè)教育人數(shù)較少，缺乏必要的社會環(huán)

目前遼寧省能夠提供專業(yè)職業(yè)教育的中等職業(yè)教育院校主要分布在沈陽127所、大連110所、鞍山26所、撫順27所、本溪20所、丹東26所、錦州17所、營口19所、阜新17所。近幾年來雖然職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，但是招生人數(shù)較基礎(chǔ)教育比例仍然偏低。農(nóng)村和貧困地區(qū)教廷對職業(yè)教育重視不夠，認為本、專科教育才是學(xué)業(yè)的歸宿而職業(yè)院校是不得已的選擇，忽視社會的多樣性。同時，社會大環(huán)境對職業(yè)教育重視程度不夠，認可度較低，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育生源收到嚴(yán)重影響。

（二）監(jiān)管力度不夠?qū)е侣殬I(yè)教育扶貧效果較差

為了進一步發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧中的作用，國家頒布了一些列政策配合農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)大量的扶貧任務(wù)。但是，農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督和責(zé)任追究機制并不健全，再落實的過程中層級過多，導(dǎo)致執(zhí)行力不夠或者在層層下遞過程中損失。

（三）教育扶貧投入不夠，教學(xué)資源匱乏

農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校普遍存在經(jīng)費緊張，資源匱乏的情況普遍存在。不論是圖書、教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)基地等都比較陳舊落后或者不齊備。嚴(yán)重影響教學(xué)效果和受教育人群的動手實踐能力，使技能培養(yǎng)目標(biāo)無法達到。不僅如此，因為經(jīng)費的匱乏，農(nóng)村和貧困地區(qū)也很難招聘到職稱較高、理論技能較強的教師來對學(xué)生進行培訓(xùn)，這就讓農(nóng)村本來薄弱的職業(yè)教育更加雪上加霜。

（四）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機制不夠健全，扶貧效率不高

近幾年，遼寧省農(nóng)村職業(yè)教育扶貧機制不斷完善，但是仍存在一些問題。首先，定位受教育對象“精準(zhǔn)”識別機制尚不健全。在各種資源有限的情況下，如果讓資源被受教育者高效的利用而不浪費，接受職業(yè)教育帶來的好處，是農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重中之重。其次，教育資金管理機制有待完善。（作者單位為大連科技學(xué)院）

課題名稱：精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略下遼寧省貧困和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究、課題來源：遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會科研規(guī)劃項目課題編號：LZY17237。