解析國(guó)際金融危機(jī)環(huán)境下推進(jìn)財(cái)政稅收創(chuàng)新改革的策略

張偉平

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了財(cái)政金融、社會(huì)福利、醫(yī)療以及整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說(shuō)改革成效顯著，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展奠定基礎(chǔ)并提供保障；但是在穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，也受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的制約，以致于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和問(wèn)題阻礙較多。本文就我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)環(huán)境下財(cái)政稅收政策現(xiàn)存問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)行分析研究，并給出一些優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策的策略。

一、在金融危機(jī)背景下我國(guó)財(cái)政稅收政策現(xiàn)狀

目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并未完全顯現(xiàn)出來(lái)，但已經(jīng)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政稅收體系矛盾重重。如，供需差距大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)資源未能充分合理利用、社會(huì)福利及民生問(wèn)題難以克服，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。所以，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我們要把金融危機(jī)作為財(cái)政政策改革的必要前提，把現(xiàn)階段存在的問(wèn)題作為改革創(chuàng)新的方向。

二、在金融危機(jī)背景下我國(guó)財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題

（一） 改革難度大

財(cái)政稅收改革在我國(guó)一直處于發(fā)展階段，因此改革面臨著時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、涉及面寬、利益層次深等諸多方面。并且其對(duì)于社會(huì)、文化、政治的影響也不可小覷，所以財(cái)政政策改革在我國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（二） 中央和地方政策改革難以協(xié)調(diào)

中央和地方的財(cái)政稅收政策的改革創(chuàng)新也存在不小的問(wèn)題。一個(gè)是地方政府想進(jìn)行改革的方面沒(méi)有通過(guò)中央政府的推動(dòng)而改不了；另一個(gè)是沒(méi)有通過(guò)中央政府的同意而不能改。所以目前來(lái)看，地方政府缺乏改革的自主權(quán)也是使改革進(jìn)展緩慢的原因之一。

（三） 改革進(jìn)展較為緩慢

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)未及時(shí)優(yōu)化完善，導(dǎo)致各級(jí)地方政府和企業(yè)力不從心，缺乏明確的目標(biāo)，再加上經(jīng)濟(jì)政策的影響，導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢。

（四） 推進(jìn)改革的機(jī)制還不健全

財(cái)政稅收政策改革現(xiàn)階段面臨問(wèn)題多、困難大、敏感性強(qiáng)，若要做到全面綜合的改革，就勢(shì)必需要在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得突破和進(jìn)展，進(jìn)而加快改革措施進(jìn)程。但是，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要的統(tǒng)籌改革機(jī)制不完善，部門(mén)間溝通不到位，使得整體工作進(jìn)程緩慢。

三、在金融危機(jī)背景下推進(jìn)財(cái)政稅收改革創(chuàng)新的策略

（一） 完善稅收征管制度

稅收征管制度是財(cái)政稅收政策的重要組成部分，同時(shí)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)完成稅收征收、繳納管理監(jiān)督和檢查的依據(jù)。我國(guó)的稅收征管制度一直處于不斷優(yōu)化的狀態(tài)，在金融危機(jī)的推動(dòng)下更要加快稅收征管制度完善，掌握稅源范圍變化，加強(qiáng)稅源管理；使各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高稅收檢查力度，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促使國(guó)稅與地稅相互協(xié)調(diào)

我國(guó)實(shí)行分稅制改革后，國(guó)稅和地稅即可獨(dú)立存在，有可以協(xié)調(diào)促進(jìn)。但是在金融危機(jī)的影響下，分稅制改革結(jié)果已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)了。雖然我國(guó)已經(jīng)打算再次完成國(guó)稅和地稅的整合，但是整合過(guò)程困難重重，因?yàn)榈胤蕉愔聘母镞M(jìn)展已明顯不能適應(yīng)中央稅制了。在金融危機(jī)的背景下，國(guó)稅地稅協(xié)調(diào)工作會(huì)議時(shí)有召開(kāi)，期望制定出完善的稅制體系，促使二者互利互惠。

（三）使稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理

我國(guó)財(cái)政稅收政策的核心主體是宏觀稅負(fù)，其能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家總體稅負(fù)水平，是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而，政府需要考慮收資平衡，同時(shí)也不能忽略其他外在因素帶來(lái)的影響，不然政府支出將發(fā)生改變。但實(shí)際上，還要考慮政府規(guī)模、市場(chǎng)狀況、稅收狀況等諸多方面。如果宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)合理，稅制健全，再加上對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)家的財(cái)政稅收借鑒經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，能夠形成一個(gè)完善科學(xué)的稅收制度，能夠促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化不同方面的稅收環(huán)境

在當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境下，我國(guó)需要加快完善當(dāng)前所實(shí)施的就業(yè)政策；在住房保障方面，需要對(duì)相關(guān)稅費(fèi)，比如房產(chǎn)稅實(shí)施一定的減免政策，對(duì)于首次購(gòu)房的消費(fèi)者也實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，從而從基礎(chǔ)上鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)房、住房；在社會(huì)保障和醫(yī)療方面，需要提高醫(yī)療水平，加快醫(yī)療體制改革，最終完善社會(huì)保障制度；在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面，需要繼續(xù)加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；在資源環(huán)境方面，要提高節(jié)能減排給我國(guó)帶來(lái)的收入，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和資源的相關(guān)機(jī)制的改革，使各項(xiàng)資源能夠被合理利用。

四、結(jié)語(yǔ)

在金融危機(jī)的影響下，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政政策改革創(chuàng)新勢(shì)在必行，改革不僅可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還能提升我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。只有不斷優(yōu)化傳統(tǒng)財(cái)政稅收制度，才能給予我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更大的推動(dòng)力，才能使我國(guó)在今后的金融危機(jī)中不受波及，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為盧龍縣房產(chǎn)交易所）