創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

郭曉紅

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，倡導(dǎo)的共同富裕是一個(gè)需要先富帶動(dòng)后富的發(fā)展路程，目前在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)存在著一些貧困戶，需要國(guó)家和社會(huì)的幫扶，如何精準(zhǔn)的識(shí)別真正的貧困戶，將資源合理分配到位，用正確的方式幫助他們脫離貧困，是精準(zhǔn)扶貧的主要任務(wù)。

一、我國(guó)扶貧所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）勞動(dòng)力缺失，信息封閉

在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村青壯年迫于生計(jì)大多外出打工，農(nóng)村內(nèi)部空巢老人和留守現(xiàn)象嚴(yán)重，難以精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。在偏僻的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地零碎，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蜋C(jī)械化種植，而且大多數(shù)農(nóng)民受教育程度不高，只有做一份事賺一分錢的想法，受眼界和格局的限制，缺乏一定市場(chǎng)意識(shí)和商業(yè)意識(shí)。其實(shí)貧困區(qū)最主要的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏導(dǎo)致的信息封閉，由于基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、教育水平等的限制，青壯年勞動(dòng)力都選擇在城市謀生，即使能增加生活收入，但容易對(duì)下一代造成不利影響，女人和小孩甚至對(duì)扶貧政策也不能很好的理解，還有網(wǎng)絡(luò)的覆蓋問題，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)受地域和交通限制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知之甚少，與現(xiàn)代社會(huì)脫節(jié)，安于現(xiàn)狀的生活氛圍使他們錯(cuò)將政府的扶貧政策理解為簡(jiǎn)單的金錢資助。因此在精準(zhǔn)扶貧的過程中應(yīng)當(dāng)完善對(duì)象區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，讓扶貧對(duì)象學(xué)會(huì)站在現(xiàn)代化角度用現(xiàn)代化手段致富。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別度低

扶貧對(duì)象的識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到扶貧資源是都平均而有效地傳遞到扶貧對(duì)象手中。我國(guó)一直以來都采用由上而下的指標(biāo)分配方法，從省級(jí)政府到縣、鎮(zhèn)、村，最后到戶，根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查和不同地區(qū)不同貧困程度做適當(dāng)調(diào)整，很多情況下都是根據(jù)人數(shù)分配指標(biāo)，在這種情況下，很容易造成一些靠人情、走關(guān)系的現(xiàn)象出現(xiàn)，不利于精準(zhǔn)扶貧的初衷和目的，也達(dá)不到最終效果。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó) 7. 4 萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算，目前全國(guó)農(nóng)村貧困居民有 8249 萬人，其中四川省為 602 萬人。在四川省，扶貧資金“天女散花”，人情關(guān)關(guān)系扶貧典型，這種扶貧制度容易滋生腐敗，造成社會(huì)不公，對(duì)社會(huì)氛圍影響十分不利。對(duì)于一些處于臨界點(diǎn)的貧困對(duì)象，由于識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別技術(shù)限制，難以開展精準(zhǔn)扶貧工作，如若根據(jù)人均年收入來判定，大多數(shù)農(nóng)戶可能不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但若使用多維度測(cè)評(píng)指標(biāo)，又會(huì)產(chǎn)生過多貧困戶，出現(xiàn)資源分配問題。說到底，這還需要提高對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別技術(shù)，通過建檔立卡等新手段對(duì)貧困戶有全面的、動(dòng)態(tài)的了解。

（三）扶貧資源有限

首先，很多農(nóng)村地區(qū)扶貧干部團(tuán)隊(duì)稀缺，扶貧工作是一個(gè)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部極大地耐心。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧對(duì)策需要扶貧組織有更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和溝通交流能力，由于扶貧編制短缺等原因，很多扶貧組的組員都是臨時(shí)從其他部門調(diào)動(dòng)過來的，只需要駐村一年，在短短的一年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)十分有效的扶貧工作并不容易。而且由于人員短缺，也缺乏完善的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期處于走動(dòng)調(diào)查的扶貧組員進(jìn)行監(jiān)督不是項(xiàng)容易的工作，經(jīng)過思考和討論，最有效的方法還是將考核與激勵(lì)相結(jié)合，實(shí)行正面的、積極的獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)造一種向上農(nóng)村社會(huì)氛圍帶動(dòng)扶貧對(duì)象。其次，扶貧需要的不僅是資金，技術(shù)和教育資源等也很重要，先富帶動(dòng)后富是整個(gè)社會(huì)的任務(wù)，光靠政府支持是難以實(shí)現(xiàn)共同富裕的，給予偏遠(yuǎn)地區(qū)扶貧資源，對(duì)很多企業(yè)來說是一種公益性活動(dòng)，難以從中獲得實(shí)質(zhì)性的利益，這需要扶貧小組和相關(guān)組織就從中協(xié)調(diào)溝通，為扶貧對(duì)象帶來網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和教育資源。最后，貧困對(duì)象思想障礙很大限制了精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行，在我國(guó)開展多年的扶貧工作中，發(fā)現(xiàn)有些貧困戶由于不愿意被扣上“貧困”的帽子，不愿意配合調(diào)查，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難以有效開展，這需要對(duì)貧困對(duì)象普及扶貧政策真正含義和好處，改變扶貧方式，讓貧困戶更多的通過自身努力脫貧。

二、如何創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

（一）營(yíng)造農(nóng)村電商環(huán)境，讓互聯(lián)網(wǎng)思維深入人心

21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，離開了網(wǎng)絡(luò)的年輕人難以開展正常工作，創(chuàng)新扶貧方式的第一個(gè)方式就是幫助扶貧對(duì)象正確認(rèn)識(shí)和利用互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上推廣自己的產(chǎn)品。推進(jìn)電商扶貧，最重要的還是農(nóng)戶尊重農(nóng)戶的主體地位，首先要讓他們認(rèn)識(shí)在到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息與合作的重要性，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，解放思想，讓互聯(lián)網(wǎng)思維深入人心，在根本上實(shí)現(xiàn)扶貧，讓年輕人自己改變環(huán)境，而不只是脫離家鄉(xiāng)外出打拼。加強(qiáng)對(duì)脫貧成功案例的宣傳，鼓勵(lì)扶貧對(duì)象學(xué)習(xí)電商銷售手段，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與時(shí)代同行。政府應(yīng)依據(jù)電商產(chǎn)業(yè)鏈和當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特點(diǎn)，為農(nóng)村用地做好規(guī)劃， 制定并實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略， 加大財(cái)政資金投入力度，加大縣級(jí)服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站數(shù)量， 建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)和物流網(wǎng)， 提供政府貼息貸款， 建立數(shù)據(jù)庫和在線服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)戶增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)上的在線互動(dòng)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上的疑難解答。

（二）建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，細(xì)化精準(zhǔn)扶貧

扶貧要精準(zhǔn)，避免不必要的資源浪費(fèi)，真正的精準(zhǔn)扶貧需要挨家挨戶地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不僅要摸清真正的貧困戶，還要清楚貧困對(duì)象需要的是什么，根據(jù)對(duì)象的不同用給予不同的扶貧資源和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分享。用多維貧困測(cè)量指標(biāo)確認(rèn)扶貧對(duì)象。如對(duì)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，土地狀況和地理位置等多維度進(jìn)行貧困測(cè)量，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶的家庭人口數(shù)量，住房條件、勞動(dòng)力況、收入水平、消費(fèi)水平、教育支出、健康狀況和資產(chǎn)收入等多維度測(cè)量，用盡量完備的有效數(shù)據(jù)科學(xué)地確認(rèn)貧困地區(qū)貧困人員信息分析。

確認(rèn)扶貧對(duì)象后要保證建檔立卡必須要到位，做到“戶有卡、村有薄、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔”，逐戶、逐村、逐縣登記造冊(cè)，錄入真實(shí)信息，建立起貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)域大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨后要堅(jiān)持基層識(shí)別原則。把識(shí)別權(quán)交給民眾，發(fā)揮基層民主，透明程序，讓老百姓按照自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是窮人，保證扶貧信息的真實(shí)度和可靠度，把資源用到刀刃上。最后要確保貧困戶自身在努力進(jìn)步，確保每個(gè)貧困戶至少有一個(gè)就業(yè)人員，根據(jù)不同貧困戶情況針對(duì)性的培養(yǎng)教育，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”，分類指導(dǎo)扶貧。

（三）推動(dòng)資源整合與資源優(yōu)化

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，各級(jí)黨政人員需要加強(qiáng)重視，親自過問，加派人手。建立聯(lián)席會(huì)議制度， 健全資源整合分配平臺(tái)， 構(gòu)建資源整合長(zhǎng)效機(jī)制， 組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策資源、 財(cái)力資源、 人力資源、產(chǎn)業(yè)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)扶貧資源最佳配置。建立科學(xué)考核體系，以身作則，層層簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的有效機(jī)制。引入社會(huì)資源，構(gòu)建多方協(xié)同治理扶貧大格局。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)沛縣2015年脫困人數(shù)為737人，脫困比例為28.2%，2016年脫困人數(shù)為681，脫困比例為27.5%，2017年脫困人數(shù)為589，脫困比例為23.4%，從沛縣2015到2017年底的脫貧情況可以看出在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施取得了良好效果，這都是扶貧機(jī)制不斷改善的結(jié)果。此外還可以引入社會(huì)組織和公眾媒體和貧困群體等參與服務(wù)、監(jiān)督和評(píng)估等工作，通過政府對(duì)龍頭企業(yè)的幫扶工作，促進(jìn)龍頭企業(yè)與貧困戶的合作與分享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)多元主體協(xié)同扶貧治理的理想格局。最后在服務(wù)中心整合各部門的優(yōu)勢(shì)， 發(fā)揮部門資源的匯聚效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)， 多維綜合扶貧，形成扶貧合力，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。

三、結(jié)語

推動(dòng)精準(zhǔn)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全面健康小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。面對(duì)龐大數(shù)量群體的貧困人口扶貧小組需要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)扶貧地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系與交流合作，創(chuàng)建有效扶貧。（作者單位為徐州沛縣沛城街道辦事處）