新型城鎮(zhèn)化形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能創(chuàng)新

袁朝

對于中國這個農(nóng)業(yè)大國而言，“三農(nóng)”問題一直都是中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的核心問題，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的偉大目標(biāo)包括經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸。中央出臺的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策中指出，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要堅持走以人為核心，以不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為特殊要求。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的單純追求城市人口規(guī)模與區(qū)域空間規(guī)模擴張的發(fā)展模式有所不同，它旨在繼往開來，所以在新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)和內(nèi)涵也就更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能價值的發(fā)揮。在新型城鎮(zhèn)化逐漸推進的形勢下，特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移落戶人口的就近城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理提出了全新的治理要求。因此，研究新型城鎮(zhèn)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理智能至關(guān)重要。

一、基于當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)概述

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

對于城鎮(zhèn)化而言，其也被稱為城市化，通常指的是隨著國家工業(yè)化進程的日益發(fā)展以及國內(nèi)經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，在人們的社會活動中農(nóng)業(yè)活動的占比日漸降低，而非農(nóng)業(yè)活動占比卻日益提高，而且農(nóng)村人口逐漸向城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展古城。中國作為一個人口基數(shù)較大的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎貥O大。隨著我國當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，國內(nèi)城鎮(zhèn)化步伐也在加快。此外，城鎮(zhèn)化的涵蓋面較為廣泛，它除了重視農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時也積極推進農(nóng)村經(jīng)濟向城鎮(zhèn)經(jīng)濟靠近，具體包括城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式的質(zhì)量的提高。

新型城鎮(zhèn)化重在強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、“產(chǎn)城互動”、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，要求大、中、小城市、以及小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同、共同促進。與其他國家的城鎮(zhèn)化有很大的不同，中國依據(jù)具體國情走中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，所以，國內(nèi)的城市化發(fā)展道路也必然是有中國特色的。

（二）促進新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用

其一、推進新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的必然選擇。目前國內(nèi)部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化較為落后，而且，生產(chǎn)效率較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動人口剩余，就業(yè)率較低，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，這嚴重制約了國內(nèi)城鄉(xiāng)以及國家經(jīng)濟社會發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)能夠在最大的程度下擴大內(nèi)需，同時還使農(nóng)村富余勞動人口轉(zhuǎn)移到城市，不僅為城市提供了充足的勞動力，還有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，有利于逐漸縮小收入差距，進而促使經(jīng)濟煥發(fā)新的活力。

其二、新型城鎮(zhèn)化能充分縮小城鄉(xiāng)差距，有利于實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的逐漸推進，充分的促進了中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略的落實，而且還會使得城鄉(xiāng)均能夠得以穩(wěn)定發(fā)展，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小，為實現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。此外，新型城鎮(zhèn)化的推進有效緩解了國內(nèi)的人口壓力和環(huán)境壓力，推動了人與自然和諧，深刻的改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基于新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能影響分析

在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理部門發(fā)揮著必不可少的作用。在新時代新形勢的背景下，怎樣促進職能的重構(gòu)使其可以更好地為國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮價值和作用是需要公共管理部門深入思考的問題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，從而在新型城鎮(zhèn)化背景下正確發(fā)揮其職能推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)基層經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在基層擁有政治、經(jīng)濟、文化和社會服務(wù)等各方面的職能，尤其是經(jīng)濟建設(shè)職能，其是指政府部門為推動經(jīng)濟發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活做系統(tǒng)管理的職能。在積極引導(dǎo)基層經(jīng)濟發(fā)展的時候，公共管理部門的經(jīng)濟職能的發(fā)揮必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行致富，實現(xiàn)勞動密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的積極轉(zhuǎn)變，促進基層經(jīng)濟的高效增長。

（二）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理

在新型城鎮(zhèn)化逐漸推進的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為核心領(lǐng)導(dǎo)，要積極的、科學(xué)的做好城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門必須要堅持一切從實際出發(fā)同時具體問題具體分析，因地制宜，從所在地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展實際出發(fā)，而且要不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，對城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和方式進行合理規(guī)劃，尋找并發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動新型城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

（三）推動鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)和文化建設(shè)

中國作為人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，而基層民主更是中國社會主義民主的有效實現(xiàn)形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個公共管理部門的職能在極大的程度上影響國內(nèi)基層民主的建設(shè)和實現(xiàn)，所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門行使權(quán)利的時候，一定發(fā)揮好促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)和文化建設(shè)的職責(zé)。在推進農(nóng)村基層民主建設(shè)和文化建設(shè)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨和原則，以廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，積極推進基層民主建設(shè)和文化建設(shè)，建設(shè)出文明、民主、團結(jié)、和諧、互助的社會主義新農(nóng)村。

三、基于新型城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理創(chuàng)新途徑

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理部門要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟改革創(chuàng)新

“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理部門首要的任務(wù)是在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的時候也要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷提高人們的生活水平，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的福利，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理部門也要科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進行經(jīng)濟投資，不斷升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，幫助貧困農(nóng)戶，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟效益。

（二）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理部門處在一個相對主動的角色上，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)中起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理部門要積極地做好城鎮(zhèn)化的規(guī)劃管理工作。在合理規(guī)劃管理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理部門要做到一切從實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的條件和環(huán)境，具體事務(wù)具體分析，結(jié)合往日發(fā)展經(jīng)驗，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展未來，一切以廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，制定科學(xué)合理的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度保證在完成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)有法可依、有法必依。

（三）要積極優(yōu)化公共管理配置，健全決策機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理部門必須牢固樹立起正確的管理觀念，積極引導(dǎo)和服務(wù)群眾，堅持全心全意的為人民服務(wù)，保證新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)在規(guī)劃方案的計劃中順利落實。部門要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理的配置，將先進的科技設(shè)備和有限的資金運用在正確的位置上，還要積極的解決當(dāng)前人們最為關(guān)心和最為突出的問題，切實保障人民群眾的合法利益不受損害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要建立健全完善的、創(chuàng)新的決策機制體系，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理部門的辦事效率和辦事水平，而且在決策的過程中，要始終將最廣大人民群眾的根本利益放在首位，使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)步推進。

四、結(jié)語

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化背景下，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理良性發(fā)展不僅是理論論證的過程，也是理論創(chuàng)新的實踐。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共部門管理職能創(chuàng)新相輔相成，互相促進，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能必須依據(jù)現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共治理結(jié)構(gòu)的要求進行，選擇科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革路徑，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會化管理，建立健全公平、公正的政府公共服務(wù)體系。（作者單位為中共巫溪縣委黨校）