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    基于綠色經(jīng)濟(jì)的政府產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效研究

    2018-05-14 06:40:32林青云余睿宋俊堯
    今日財(cái)富 2018年14期
    關(guān)鍵詞:火力發(fā)電邊際補(bǔ)貼

    林青云 余睿 宋俊堯

    自2016年9月起,在國(guó)家審計(jì)署對(duì)新能源汽車(chē)扶持補(bǔ)貼政策實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)之后,財(cái)政部不斷曝光新能源汽車(chē)企業(yè)“騙補(bǔ)”典型案例。針對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金的濫用,本文從政策設(shè)計(jì)及政策執(zhí)行兩個(gè)方面分析現(xiàn)有新能源汽車(chē)政府扶持補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。并在此基礎(chǔ)上,從“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的行為和手段出發(fā),對(duì)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象進(jìn)行初步判定,深入剖析“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的原因,以便從杜絕“騙補(bǔ)”行為、完善政府補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出相關(guān)建議。

    隨著能源供應(yīng)的緊張、原油價(jià)格的持續(xù)上漲以及全球環(huán)境保護(hù)呼聲的高漲, 國(guó)家開(kāi)始大力提倡“節(jié)能減排”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到了越來(lái)越多的重視。2014年11月21日中國(guó)工信部稱(chēng),按照新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市(群)申報(bào)計(jì)劃,2013年至2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市(群)累計(jì)推廣新能源汽車(chē)33.6萬(wàn)輛。

    一、新能源汽車(chē)環(huán)保成效硏究

    (一)國(guó)家電力來(lái)源分析

    根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù),目前我國(guó)的發(fā)電技術(shù)仍然落后,主要依靠火力發(fā)電,其中火力發(fā)電占總發(fā)電量的74.4%,其他再生能源發(fā)電占發(fā)電總量較小,例如水電占17.8%,風(fēng)電占4.1%,核電占3.6%等。但是火力發(fā)電會(huì)產(chǎn)生大量粉塵,嚴(yán)重污染環(huán)境,對(duì)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。

    (二)新能源汽車(chē)排放量分析

    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù),火電產(chǎn)生煙塵的標(biāo)準(zhǔn)為0.4g/KW·h,產(chǎn)生氮氧化合物的標(biāo)準(zhǔn)為1.5/KW·h,產(chǎn)生二氧化硫的標(biāo)準(zhǔn)為1.5g/KW·h,汽車(chē)的運(yùn)輸耗損率為6.3,由此可知:

    SO217×74.4%÷(1-6.3%)×1.5≈20.25g

    NO217×74.4%÷(1-6.3%)×1.5≈20.25g

    煙塵17×74.4%÷(1-6.3%)×0.4≈5.4g

    由《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》中稅收標(biāo)準(zhǔn),可以估計(jì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失:

    SO2: 1.2元每當(dāng)量(每當(dāng)量為0.96kg),NO2:1.2元每當(dāng)量(每當(dāng)量為0.96kg),煙塵: 1.2元每當(dāng)量(每當(dāng)量為2.18kg)

    電動(dòng)汽車(chē)每行駛100公里,實(shí)際會(huì)產(chǎn)生的損失為:

    (20.25×1.2÷950)+(20.25×1.2÷950)+(5.4×1.2÷2180)≈0.054元

    由《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定》可知,小型汽車(chē)行駛60萬(wàn)千米需強(qiáng)制報(bào)廢則,一輛電動(dòng)汽車(chē)在其使用過(guò)程中共造成損失324元;新能源汽車(chē)產(chǎn)生污染物:SO2:121500g NO2:121500g 煙塵:32400g。電動(dòng)車(chē)能量利用率和汽車(chē)能量利用率之比=40.62%/13%=3.12倍。

    綜上所述,新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)相比確實(shí)是比較環(huán)保的,但新能源車(chē)除了燒油,還耗電,而現(xiàn)在我國(guó)的發(fā)電技術(shù)仍然更多地依靠火力發(fā)電。火力發(fā)電會(huì)產(chǎn)生大量粉塵,嚴(yán)重污染環(huán)境。所以新能源汽車(chē)的發(fā)展總體來(lái)說(shuō)是對(duì)環(huán)境有利的,但是我們?nèi)匀恍枰粩嗵岣呒夹g(shù)。

    二、國(guó)內(nèi)“騙補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析

    2016年9月8日,財(cái)政部公布了5家典型新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)名單,5家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)意圖騙補(bǔ)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼超10億元。12月20日,工信部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了對(duì)騙補(bǔ)嚴(yán)重企業(yè)的行政處罰。

    (一)“騙補(bǔ)”行為的成本一收益分析

    圖1中,供給曲線(xiàn)S,是理論條件下供給因補(bǔ)貼政策由供給曲線(xiàn)S按比例式增加,此時(shí)邊際社會(huì)成本( MSC)=邊際私人成本(MPC)+邊際外部成本(MEC)。從生產(chǎn)正外部性分析,MEC<0,企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼,節(jié)約了生產(chǎn)成本。在初始階段,供給曲線(xiàn)S=MPC,需求曲線(xiàn)D= MB(邊際利益),供給曲線(xiàn)S,和需求曲線(xiàn)D相交于E,對(duì)應(yīng)點(diǎn)Qe,當(dāng)政府給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼時(shí),需求曲線(xiàn)D位置不變,供給曲線(xiàn)S向右平移至S,兩直線(xiàn)相交于E,對(duì)應(yīng)點(diǎn)Q:,此時(shí),S, =MSC(即MPC+ MEC)。過(guò)E。點(diǎn)作垂直于x軸的直線(xiàn)與S,相交于A點(diǎn),分別過(guò)A點(diǎn)和E.點(diǎn)作垂直于y軸的水平線(xiàn)交y軸于B點(diǎn)和C點(diǎn),政府補(bǔ)貼的部分可用四邊形ABCE,表示,邊際外部成本MEC=B- C。Qr:- Q。表示由于價(jià)格補(bǔ)貼帶來(lái)的產(chǎn)量激勵(lì),鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē),帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。這是其他條件不變且處于客觀條件下的價(jià)格補(bǔ)貼政策存在的生產(chǎn)正外部性作用,也是使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)。

    然而事實(shí)上企業(yè)真正的生產(chǎn)曲線(xiàn)是S,,由于邊際報(bào)酬遞減規(guī)律,企業(yè)在政府補(bǔ)貼政策下一開(kāi)始的確受到激勵(lì)開(kāi)始大量發(fā)展,但由于技術(shù)的限制產(chǎn)品的特性以及企業(yè)自身投機(jī)性,企業(yè)不在想著提高技術(shù)、獲取專(zhuān)利,他們更愿意鉆取制度漏洞謀求更多利益,也就是圖1所示邊際利益MB不斷提高,邊際成本MC不斷減小。當(dāng)邊際利益增加,邊際成本減少時(shí),企業(yè)獲得的騙補(bǔ)空間就增大,存在的機(jī)會(huì)主義就會(huì)使企業(yè)看重投機(jī)性,尋找投機(jī)機(jī)會(huì)。

    三、啟示與政策建議

    通過(guò)本文研究發(fā)現(xiàn),政府采用動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制會(huì)優(yōu)于保持補(bǔ)貼力度不變的靜態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,2018版補(bǔ)貼政策的出臺(tái)延續(xù)了退坡趨勢(shì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量在逐漸凸顯。在新的市場(chǎng)環(huán)境中,只有提高自身技術(shù)實(shí)力,才是新能源車(chē)企未來(lái)的發(fā)展方向。

    (一)提高汽車(chē)企業(yè)發(fā)送虛假信號(hào)的成本

    汽車(chē)企業(yè)可以通過(guò)尋租.投機(jī)、聘用專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員等手段釋放“自主創(chuàng)新”的信號(hào),這些投機(jī)行為之所以大行其道,原因還在于要素投人的成本較低。因此,政府可以提高專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員薪資待遇,以提高企業(yè)聘用人才的成本。

    (二)平衡補(bǔ)貼額度

    過(guò)多或過(guò)少的補(bǔ)貼均會(huì)影響政策效果的發(fā)揮,過(guò)多的補(bǔ)貼費(fèi)用會(huì)給補(bǔ)貼的資金來(lái)源帶來(lái)較大負(fù)擔(dān),而過(guò)少的補(bǔ)貼會(huì)降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。補(bǔ)貼作用的發(fā)揮需要通過(guò)有效需求的拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),應(yīng)通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)需求,同時(shí)補(bǔ)貼的額度應(yīng)因時(shí)制宜。

    (三)政府補(bǔ)貼政策向稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)型

    對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠,是財(cái)稅政策的發(fā)展方向。由于補(bǔ)貼是一種事前資助,存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,會(huì)增加企業(yè)發(fā)送虛假信息的可能性”。因此,政府補(bǔ)貼政策應(yīng)向稅收優(yōu)惠改策轉(zhuǎn)型。

    (四)企業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新

    補(bǔ)貼政策不是解決新能源汽車(chē)市場(chǎng)化的最終路徑,而是短時(shí)期內(nèi)有效的推廣手段。新能源車(chē)企更要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本,使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為低成本高利潤(rùn)行業(yè),走上可持續(xù)發(fā)展道路。(作者單位為武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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