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      庫(kù)區(qū)貧困縣如期實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)與突破研究

      2018-05-14 06:40:32黃容
      今日財(cái)富 2018年14期
      關(guān)鍵詞:奉節(jié)縣小康小康社會(huì)

      黃容

      2020年如期全面小康實(shí)現(xiàn)小康是黨和國(guó)家對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。但應(yīng)該看到,完成這項(xiàng)承諾任務(wù)的艱巨性。如期實(shí)現(xiàn)全面小康,重點(diǎn)在農(nóng)村,尤其是在貧困地區(qū)。對(duì)于重慶而言,研究三峽庫(kù)區(qū)貧困縣如期實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)與突破具有重要的意義。

      奉節(jié)縣是重慶市東北部的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,在綜合實(shí)力等方面與重慶市核心區(qū)有很大的差距,重慶市要如期實(shí)現(xiàn)全面小康,像奉節(jié)縣這樣的貧困縣是重點(diǎn)分析的對(duì)象。

      一、從總體小康到全面小康

      (一)小康的涵義

      “小康”一詞最早出自《詩(shī)·大雅·民勞》:“民亦勞止,汔可小康”,意思是比較安定的生活狀態(tài)。在鄧小平提出的三步走的戰(zhàn)略中,小康是介于溫飽和富裕之間的第二個(gè)階段。從標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的評(píng)價(jià)體系。這些目標(biāo)包括生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政治發(fā)展程度和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō),小康社會(huì)是人民對(duì)美好生活向往的體現(xiàn)。

      (二)從總體小康到全面小康

      改革開(kāi)放后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)等方面飛速發(fā)展,到黨的十六大時(shí),我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總體小康,綜合實(shí)力和人民生活水平得到質(zhì)的提升。但總體小康還存在發(fā)展不均衡和不充分的問(wèn)題,在一些領(lǐng)域的一些問(wèn)題在一定程度上制約了我國(guó)的發(fā)展。這就表明,總體小康不是真正含義上的小康。在這種背景下,提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的問(wèn)題,黨的十八大報(bào)告又首次正式提出全面“建成”小康社會(huì)。黨的十九大提出,從現(xiàn)在到二〇二〇年,是全面建成小康社會(huì)決勝期,也是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要一步。

      現(xiàn)實(shí)表明,我國(guó)的東中部發(fā)展存在較大的差距,全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的程度也存在較大差別。西部仍然是我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū),而其中一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)更是亟待關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。

      二、奉節(jié)建成全面小康的難題

      (一)奉節(jié)全面小康的現(xiàn)狀

      奉節(jié)縣地處重慶市東北,是國(guó)家級(jí)貧困縣,也是重慶深度貧困地區(qū)之一,是《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020 年)》

      重點(diǎn)地區(qū)之一。從地質(zhì)條件來(lái)看,三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)地勢(shì)的第二階梯東緣,奉節(jié)縣所在的庫(kù)區(qū)地質(zhì)活動(dòng)強(qiáng)烈,地質(zhì)災(zāi)害頻繁。同時(shí),豐富的生態(tài)成為奉節(jié)的最大資源,奉節(jié)縣被列為25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全面小康實(shí)現(xiàn)程度為77.24%,低于渝東北的平均水平,奉節(jié)的全面小康建設(shè)比較滯后。

      (二)原因分析

      1.交通不便。交通是制約奉節(jié)發(fā)展的最重要的因素之一。由于水運(yùn)的衰敗,奉節(jié)從區(qū)域中心城市成為邊緣城市。隨著鄭萬(wàn)高鐵的開(kāi)通,這種情況有所緩解。但區(qū)位仍相對(duì)偏遠(yuǎn)。交通不便嚴(yán)重影響了奉節(jié)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

      2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2014年,奉節(jié)的實(shí)力排在渝東北各區(qū)縣的后面,但如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力較大。2017年奉節(jié)的GDP達(dá)到251億元,增長(zhǎng)約11%,這個(gè)速度在全市名列第2。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看,2017年三大產(chǎn)業(yè)比例為16.9:39.7:43.4,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到8.6%、44.2%、47.2%。

      3.民生發(fā)展不足。民生是根本,近些年,奉節(jié)的民生領(lǐng)域改革不斷,五年來(lái),奉節(jié)投入15多億元改善民生,完成80多件民生實(shí)事。制定和完善了政府投融資和農(nóng)村小微項(xiàng)目“1+7”管理辦法,規(guī)范了涉農(nóng)資金的管理。審計(jì)投資項(xiàng)目近400個(gè),積極推動(dòng)招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)管理。在推進(jìn) “放管服”改革中,奉節(jié)取消行政審批事項(xiàng)近30項(xiàng)項(xiàng),下放審批權(quán)限近20項(xiàng),300多項(xiàng)行政事務(wù)在網(wǎng)上審批,群眾辦事不出村系統(tǒng)辦結(jié)率接近100%。但由于受觀念、資金等方面的制約,群眾的生活水平和質(zhì)量還需大力提升。

      三、推動(dòng)奉節(jié)全面??冀ㄔO(shè)的措施

      (一)走綠色發(fā)展之路

      生態(tài)是奉節(jié)的最大的資源,綠色發(fā)展是奉節(jié)的根本之路。首先,要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。奉節(jié)有臍橙、煙葉、蠶桑、茶葉、核桃、油橄欖、中藥材、獼猴桃、紅豆杉、小水果、高山蔬菜、草食牲畜、養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)資源。其中尤以臍橙效益明顯,目前奉節(jié)有臍橙約30萬(wàn)畝,年產(chǎn)量超過(guò)20萬(wàn)噸,創(chuàng)造了“一棵樹(shù)養(yǎng)活百萬(wàn)人”的奇跡。據(jù)測(cè)算,奉節(jié)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值2020年和2025年分別達(dá)到45億元和60億元。其次,要積極發(fā)展清潔能源。奉節(jié)水能較為豐富,除已經(jīng)建成運(yùn)行的外,規(guī)劃在茅草壩、梅溪河、大溪(九盤(pán))河、長(zhǎng)灘河建設(shè)水利水電工程12座;在風(fēng)能方面,云霧山、金鳳山、茅草壩適合發(fā)展風(fēng)力發(fā)電站;華電奉節(jié)電廠已經(jīng)點(diǎn)火運(yùn)行。

      (二)走協(xié)調(diào)發(fā)展之路

      奉節(jié)縣要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2017年,奉節(jié)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%,但總體還比較低。用工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化,按照“一園三組團(tuán)”的格局,奉節(jié)在草堂、朱衣、康樂(lè)建設(shè)三個(gè)組團(tuán)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在草堂,大力發(fā)展眼鏡和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè);在朱衣,重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè);在康樂(lè),大力發(fā)展物流、新能源、環(huán)保建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

      (三)走人才強(qiáng)縣人才

      人才是奉節(jié)縣推進(jìn)全面小康的智力支持人才層次不高是奉節(jié)等渝東北和渝東南偏遠(yuǎn)地區(qū)的共同面臨的問(wèn)題。目前,奉節(jié)緊缺旅游、能源、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)藥、交通等產(chǎn)業(yè)方面的人才,這種不足在短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)講,人才引進(jìn)是比較可行的路徑,積極宣講,科學(xué)設(shè)置崗位要求,將考生獲獎(jiǎng)、科研等成果折合計(jì)入考生考核總分,提高考核的全面性,提高人才的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和完善發(fā)放辦法,完善培養(yǎng)機(jī)制。

      (四)走特色發(fā)展之路

      旅游和文化是奉節(jié)的兩張名片。首先,要積極發(fā)展全域旅游,奉節(jié)具有豐富的旅游資源,境內(nèi)景點(diǎn)眾多,天坑·地縫景區(qū)、白帝城·瞿塘峽和興隆旅游新城等具有一定知名度的景區(qū)。2017年接待游客89.2萬(wàn)人,其中72萬(wàn)多人過(guò)夜,取得旅游綜合收入58億元多。在資源整合方面,景區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)、限制利用區(qū)和利用區(qū)三個(gè)圈層,規(guī)劃修建奉節(jié)-巫山古棧道,建立天坑地縫建成科普探秘基地。在宣傳方面,通過(guò)CCTV《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》和電影《又見(jiàn)紅葉》等活動(dòng),增大知名度。

      通過(guò)發(fā)展旅游,可以帶動(dòng)致富,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。一般看來(lái),作為一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)工作人員的勞動(dòng)技能要求較低,同時(shí)也容易帶來(lái)較豐厚的收入,因此旅游被稱為無(wú)煙的工業(yè),,被認(rèn)為是帶動(dòng)群眾致富的主要產(chǎn)業(yè)之一。從奉節(jié)的情況來(lái)看,奉節(jié)已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)1000多家,接人員超過(guò)1萬(wàn)多人,貧困農(nóng)民超過(guò)2000多人。計(jì)劃到2020年,奉節(jié)建設(shè)50個(gè)示范村,10個(gè)市級(jí)示范村,接待人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)人,帶動(dòng)2萬(wàn)多群眾就業(yè),實(shí)現(xiàn)收入23億元。

      其次,要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。奉節(jié)是前年古城,具有豐富的文化資源。奉節(jié)是詩(shī)城,近千位詩(shī)人在這塊土地留下大量詩(shī)篇,境內(nèi)還有白帝城和水旱八陣等三國(guó)遺跡,有劉備托孤的永安宮,有川東游擊隊(duì)活動(dòng)和彭詠梧烈士等紅色文化資源,從民俗來(lái)看,有薅草鑼鼓和巫舞等活動(dòng)。

      文化產(chǎn)業(yè)在奉節(jié)有廣闊的發(fā)展前景,從預(yù)期來(lái)看,奉節(jié)文化旅游產(chǎn)業(yè)每年以20%速度發(fā)展,2020年和2025年產(chǎn)值將達(dá)到達(dá)到30和90多億元,而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),每年預(yù)期發(fā)展速度為25%,到2020年和2025年將分別增加15億元和59多億元。強(qiáng)化文旅結(jié)合。要以三峽陰沉木和金絲楠木等為原料的旅游工藝品研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、展覽為一體,建議發(fā)展旅游的企業(yè)載體。

      (五)走發(fā)展民生之路

      民生是最大的政治,改善民生是改善黨群和干群關(guān)系的重要舉措。全面建成小康社會(huì),也要調(diào)動(dòng)群眾積極參與。當(dāng)前改善民生,要積極用好互聯(lián)網(wǎng),充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)群眾,提高服務(wù)群眾的能力和水平。其次,要切實(shí)了解群眾的問(wèn)題,提出解決的辦法。要堅(jiān)決杜絕走走看看等調(diào)研形式,認(rèn)真坐下來(lái)和群眾談心和交心,把調(diào)研看成是一次黨性的鍛煉,看成是接受群眾的教育,看成是提升能力的好機(jī)會(huì)。(作者單位為重慶市奉節(jié)縣委黨校)

      課題項(xiàng)目:重慶市委黨校2017年一般課題,課題名稱:庫(kù)區(qū)貧困縣如期實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)與突破研究--以奉節(jié)為例。

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