高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問題及對策研究

趙恒

摘 要：近年來，高校突發(fā)事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了高校正常的教育教學(xué)和生活秩序。在新形勢下，建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高學(xué)校應(yīng)急管理和處置能力， 對于維護(hù)學(xué)校乃至社會的安全穩(wěn)定具有十分深遠(yuǎn)的意義。本文就高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出幾點(diǎn)對策建議，希望能為高校應(yīng)對突發(fā)事件提供一定的指導(dǎo)作用，從而提升高校的組織和管理能力。

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理；問題；對策

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會和諧穩(wěn)定。高校是人才的聚集地，隨著高校擴(kuò)招，在校大學(xué)生數(shù)量逐年遞增。受國際環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等外部影響，突發(fā)事件從偶發(fā)到多發(fā)、頻發(fā)，類型也在不斷變化，高校應(yīng)急管理工作越來越復(fù)雜。高校的安全穩(wěn)定一直備受社會關(guān)注，如果高校處置突發(fā)事件不及時(shí)、不妥當(dāng)，輕則會威脅師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，影響學(xué)校秩序和安全穩(wěn)定工作，重則可能引起社會上的恐慌，成為關(guān)注的話題與焦點(diǎn)，進(jìn)而影響社會的安全與穩(wěn)定。因此，高校要重視對突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，不斷加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，使此項(xiàng)工作常態(tài)化、科學(xué)化。

一、突發(fā)事件的概念

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

當(dāng)前，我國高校應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力不高，主要表現(xiàn)在：

（一）高校缺乏適合的應(yīng)急管理制度

國家出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，為高校應(yīng)對突發(fā)事件提供了宏觀指導(dǎo)，但是一些高校缺乏適合本校實(shí)際的應(yīng)急管理制度。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高校只能采取臨時(shí)性緊急措施，不利于突發(fā)事件的妥善解決，可能還會引起后續(xù)問題。此外，應(yīng)急管理制度薄弱的表現(xiàn)形式有：忽視制度建設(shè)、制度措施不完善與不配套、制度制定的程序不合理、既有制度不落實(shí)等[1]。

（二）高校對突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏充分的認(rèn)識

當(dāng)前，高校對突發(fā)事件應(yīng)急管理的意識已經(jīng)提高了不少，但對突發(fā)事件應(yīng)急管理的理解還不夠深刻，沒有認(rèn)識到應(yīng)急管理工作在高?！捌桨残@”建設(shè)過程中的重要地位。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，許多高校認(rèn)為，應(yīng)急管理主要就是事后處置，尚未形成預(yù)防意識。

（三）應(yīng)急預(yù)案不合理

按照教育部要求，雖然各高校制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但是缺乏可操作性和科學(xué)性[2]。預(yù)案的編制大多沒有經(jīng)過充分調(diào)研和論證，制定完成后也沒有通過演練等方式進(jìn)一步完善預(yù)案，使得預(yù)案流于形式。

（四）高校心理援助和干預(yù)能力不強(qiáng)

高校心理援助和干預(yù)能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為以下方面：（1）受生存壓力、就業(yè)壓力、家庭事業(yè)感情不順等因素的影響，不少師生心理健康狀況堪憂。雖然高校都設(shè)有心理咨詢室，但是專門從事心理咨詢工作的人員數(shù)量嚴(yán)重不足，無法為真正需要幫助的師生提供有效服務(wù)。（2）高校現(xiàn)有的心理咨詢工作者專業(yè)知識不足，專業(yè)化程度不高。（3）心理健康知識的普及宣傳和心理干預(yù)形式不夠多樣化，很多高校只局限于講座形式。

三、加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策建議

（一）樹立危機(jī)意識，做好事前預(yù)防工作

“居安思危，思則有備，有備無患”，廣大師生員工要樹立憂患意識、危機(jī)意識，在學(xué)習(xí)、工作、生活中自省自律，遵守國家的法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，最大限度地避免惡性事件的發(fā)生。此外，高校還應(yīng)建立健全預(yù)警機(jī)制，這就要求老師與學(xué)生多溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，辨別可能導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件的因素。重點(diǎn)關(guān)注受處分的學(xué)生、心理方面存在問題的學(xué)生，加強(qiáng)對他們的心理疏導(dǎo)，降低這一人群發(fā)生突發(fā)事件的概率。

（二）編制、完善切實(shí)可行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要符合國家的法律法規(guī)，在教育部和本省教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)案的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，經(jīng)過充分調(diào)研和分析，編制出科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，并通過演練逐步完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）加強(qiáng)高校心理咨詢和干預(yù)力量

高校師生因心理問題、抑郁等因素導(dǎo)致的非正常傷亡及其他類型突發(fā)事件明顯增多，高校應(yīng)該增強(qiáng)心理咨詢方面的師資力量，除學(xué)校設(shè)置專門的心理咨詢室外，各教學(xué)院系還應(yīng)該配置心理輔導(dǎo)員，發(fā)動(dòng)學(xué)生擔(dān)任心理安全員，形成縱向到底、橫向到邊的信息網(wǎng)絡(luò)，這樣有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在心理問題的師生，為他們建立心理檔案，積極向他們提供適當(dāng)?shù)男睦碓透深A(yù)。通過課堂教育、專家講座、社團(tuán)活動(dòng)、懸掛條幅、制作展板、QQ、微信、網(wǎng)絡(luò)咨詢等途徑加強(qiáng)心理健康方面的宣傳教育工作，最大限度地避免心理危機(jī)事件的發(fā)生。

（四）建立統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)

高校的資源和力量是有限的，突發(fā)事件的應(yīng)急管理單靠學(xué)校自身很難得到很好地解決。因此，高校應(yīng)急管理離不開地方政府、上級教育行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和媒體的力量，以獲得指導(dǎo)和支持。高校要與有關(guān)部門建立良性合作機(jī)制，密切溝通聯(lián)系，共同做好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

（五）做好善后處理工作

突發(fā)事件總是給高校帶來一定的有形和無形的損害和危害[3]。突發(fā)事件的善后處理工作，是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)能否消除事件造成的影響，維護(hù)高校的名譽(yù)和形象。高校要成立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，相關(guān)職能部門、院系主要負(fù)責(zé)人為小組成員。積極配合公安機(jī)關(guān)等部門做好事故調(diào)查取證工作，及時(shí)與家屬溝通聯(lián)絡(luò)，并向上級部門匯報(bào)有關(guān)事態(tài)進(jìn)展情況，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。保證依法合理、措施有效、處置有度地開展善后工作。事件處理完畢后，要形成突發(fā)事件處置報(bào)告，按照有關(guān)責(zé)任制要求，追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、結(jié)語

高校突發(fā)事件也許無法完全避免，但在思想上提高認(rèn)識，注重日常預(yù)防；組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急管理制度和預(yù)案體系；遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠妥善應(yīng)對處理，做好善后工作，可以有效降低突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。高校必須更新應(yīng)急管理觀念，提高應(yīng)急管理能力，才能從根本上維護(hù)師生利益，維護(hù)學(xué)校和社會的安全與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國行政管理學(xué)會課題組.高校應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)研究報(bào)告[J].中國行政管理，2006，（10）：6-9.

[2]楊力，邢娟娟.學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理與預(yù)案模式探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6（1）：139-143.

[3]李建科.高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理研究[D].蘭州大學(xué)，2009（10）：31.