農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查方式之研究

仇張麗

農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地精細(xì)化管理的重要方法，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，為了提高農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查的效率，就必須要利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，豐富地籍調(diào)查的方式方法，構(gòu)建地籍管理信息系統(tǒng)，為下一步的農(nóng)村集體土地開發(fā)和規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)依托。

近年來，圍繞著農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的開展，農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作必不可少，登記發(fā)證工作必須要有詳細(xì)的地籍信息資料才能進(jìn)行土地合理管制和登記核實(shí)，從而提高農(nóng)村集體土地地籍管理的工作效率。所以，提高農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查方式勢(shì)在必行。筆者針對(duì)自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)陜西鳳縣農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，提出提高農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查的方式進(jìn)行如下分析，僅供參考。

1 明確農(nóng)村地籍調(diào)查工作內(nèi)容

近年來，隨著農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的開展，農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作必不可少，甚至成為了地籍管理工作的重點(diǎn)。所以，在開展陜西鳳縣農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作前，需要進(jìn)一步明確陜西鳳縣農(nóng)村地籍調(diào)查工作內(nèi)容。陜西鳳縣總面積103.1公頃，具體調(diào)查鳳縣唐藏鎮(zhèn)9個(gè)行政村，主要調(diào)查的是農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的詳細(xì)情況，包括土地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等。這就需要在進(jìn)行農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作時(shí)需要嚴(yán)格按照《地籍調(diào)查規(guī)程》，對(duì)土地地籍進(jìn)行測(cè)量、權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，以政府為主導(dǎo)，建立地籍調(diào)查的長(zhǎng)效機(jī)制，從而加快推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查的各項(xiàng)調(diào)查工作。

2 統(tǒng)籌有序的開展地籍調(diào)查工作

陜西鳳縣農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查需要相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)引起高度的重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，要立足當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實(shí)際需求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部以需求帶動(dòng)為主，體現(xiàn)急需優(yōu)先的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作，夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)。

首先，要保障足夠的經(jīng)費(fèi)支撐。農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作是一個(gè)較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，不僅需要國土資源主管的各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作，還要有充足的地籍調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，可以將自己調(diào)查的經(jīng)費(fèi)與同級(jí)財(cái)政部門制定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，對(duì)于。已經(jīng)完成地籍調(diào)查的地區(qū)，要積極爭(zhēng)取地方政府財(cái)政支持，將陜西鳳縣地籍成果更新和系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)資金足額納入年度財(cái)政預(yù)算。

其次，要保障調(diào)查工作的規(guī)范性。陜西鳳縣農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作需要根據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，建立完備的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。還要結(jié)合開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的新形勢(shì)、新要求，適時(shí)開展涵蓋各種權(quán)利類型的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，探索形成操作性強(qiáng)的工作流程和切實(shí)可行的技術(shù)方法，使地籍調(diào)查工作更加規(guī)范、合理。

最后，因地制宜加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作。由于中國地大物博，每個(gè)地區(qū)的土地類型和使用方法都是不盡相同的，所以，在對(duì)陜西鳳縣農(nóng)村土地地籍調(diào)查時(shí)必須要根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定地籍調(diào)查方案，切忌以偏概全。同時(shí)，還要有調(diào)查的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，盡可能采用高精度的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積，制作大比例尺地籍圖；條件不具備的地區(qū)，界址點(diǎn)的測(cè)量可采用圖解法，實(shí)地丈量界址邊長(zhǎng)及界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離，確保相鄰關(guān)系的準(zhǔn)確，從而使農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作能夠有條不紊的開展。

3 采取地籍調(diào)查圖庫一體化技術(shù)手段

針對(duì)農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查需要結(jié)合現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，提高地籍調(diào)查的先進(jìn)性和精準(zhǔn)性。這就需要土地資源管理部門要對(duì)地籍調(diào)查方式進(jìn)行創(chuàng)新研究。如對(duì)于土地地形地貌調(diào)查，可以采用高分辨率的航測(cè)影像技術(shù)，構(gòu)建航測(cè)內(nèi)業(yè)立體測(cè)圖，能夠根據(jù)外業(yè)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)底圖進(jìn)行編輯和修改，真實(shí)的反應(yīng)出當(dāng)?shù)赝恋氐牡匦蔚孛?；?duì)于很難丈量的地形，可以采用GPS、RTK、激光測(cè)距技術(shù)進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)，增強(qiáng)測(cè)繪的強(qiáng)度，提高調(diào)查的精準(zhǔn)度。對(duì)于調(diào)查結(jié)果，還要注重構(gòu)建地籍調(diào)查圖庫一體化平臺(tái)，開展土地調(diào)查成果的上圖入庫工作更新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬、界址、面積等地籍信息，保持農(nóng)村土地地籍調(diào)查信息的動(dòng)態(tài)性，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

4 強(qiáng)化地籍調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作人員的職業(yè)素質(zhì)高低對(duì)調(diào)查工作的有效性有很大的影響，各級(jí)國土資源主管部門要對(duì)地籍調(diào)查工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立地籍調(diào)查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)習(xí)地籍調(diào)查的先進(jìn)科學(xué)方法，提高地籍調(diào)查的工作能力，強(qiáng)化調(diào)查人員的溝通力和執(zhí)行政策的能力，在工作中必須要克己奉公，擔(dān)負(fù)起自己的工作職責(zé)。同時(shí)，還要建立調(diào)查隊(duì)伍人員的考核制度，通過獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)格約束地籍調(diào)查人員的工作，提高農(nóng)村地籍調(diào)查效率和規(guī)范化水平，逐步建立市場(chǎng)化的地籍調(diào)查工作機(jī)制，更好地服務(wù)于農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作。

結(jié)語：本文探索了完整的地籍調(diào)查圖庫一體化工藝流程和數(shù)據(jù)處理方法，將農(nóng)村集體土地地籍信息進(jìn)行高效錄入建庫，更加便于對(duì)地籍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、提取，使地籍調(diào)查更加智能化，具有很強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，此方法具有速度快、效率高和節(jié)省人力等優(yōu)點(diǎn)，值得推廣和使用，從而促進(jìn)了農(nóng)村地籍調(diào)查的工作效率，提高了土地管理水平，對(duì)維護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著很重要的促進(jìn)意義。

（作者單位：陜西地礦區(qū)研院有限公司）