公益創(chuàng)投實現(xiàn)效益最大化的關(guān)鍵因素分析

李溢

摘 要：公益創(chuàng)投作為一種新的社會治理模式，在我國被許多地方政府采納實施，并且取得了很好的社會治理效果。當然，要想充分發(fā)揮公益創(chuàng)投的社會服務能力，以有限的資源投入實現(xiàn)其效益最大化，還需要從幾個關(guān)鍵因素上不斷完善提升，即在政治上強化黨對公益創(chuàng)投的領(lǐng)導，在體制上組建創(chuàng)投組委會，公益組織、社工機構(gòu)提升自身建設，在實施過程中完善公益創(chuàng)投項目管理。

關(guān)鍵詞：公益創(chuàng)投;效益最大化;創(chuàng)投組委會;創(chuàng)投項目管理

一、引言

公益創(chuàng)投是政府基于一定的社會需求和發(fā)展目標，向公益組織提供資源及資金支持，通過項目實施，解決社會問題、滿足社會需求、化解社會風險、促進社會和諧的一種新型社會治理模式。

2014年以來，廣東省江門市圍繞底線民生服務和社會治理創(chuàng)新，連續(xù)舉辦了五屆公益創(chuàng)投活動。到2019年，江門市通過公益創(chuàng)投共計資助87個公益項目，政府累計投入資金7132萬元，公益創(chuàng)投活動得到了市委、市政府以及社會各界的高度重視和廣泛認可，并榮獲了江門市直機關(guān)“管理創(chuàng)新獎”。問卷調(diào)查顯示，81.8%的公益創(chuàng)投的服務對象對服務質(zhì)量“非常滿意”，87.9%的服務對象認為公益創(chuàng)投的服務“解決了”或“大部分解決了”自身的困難。

通過對五屆公益創(chuàng)投調(diào)查分析，課題組認為，政府以有限的資源投入公益創(chuàng)投，以期獲得最大的社會效益，關(guān)鍵因素還在于：黨對公益創(chuàng)投的領(lǐng)導、暢通的體制、承擔項目的公益組織專業(yè)水平和對項目的科學管理。

黨對公益創(chuàng)投的領(lǐng)導，可以提升所有參與者的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，這就確保了所有參與者在思想上的統(tǒng)一性、在政治上的正確性、在行動上的一致性。理順體制，可以避免政策沖突、項目混亂、資源浪費，從而形成公益創(chuàng)投合力。公益組織是公益創(chuàng)投的落地實施者，管理者及組織本身要不斷加強其標準化、規(guī)范化建設，不斷提升社工、員工的專業(yè)素養(yǎng)和服務水平，這樣可以使公益創(chuàng)投的社會服務質(zhì)量越來越好。公益創(chuàng)投是一個系統(tǒng)工程，涉及統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)意投標、資源整合、項目管理、財務管理、信息管理、宣傳營銷等要素，科學地對這些要素及其實施過程管理，才能保證公益創(chuàng)投的順利開展和公益項目的服務質(zhì)量。因此，這些因素是政府通過公益創(chuàng)投這一社會治理模式，實現(xiàn)社會發(fā)展目標、構(gòu)建和諧社會的最核心的抓手。

二、堅持黨對公益創(chuàng)投的領(lǐng)導

在公益創(chuàng)投的開展過程中，要堅持黨對公益創(chuàng)投的絕對領(lǐng)導，以確保其政治上的正確性、思想行動上的一致性、服務上的積極性。

黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略第一條，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。所以，在公益創(chuàng)投的開展及其公益項目的實施運營中，應全面貫徹黨的領(lǐng)導。在項目的設計上積極響應黨和國家的大政方針，如契合“五位一體”“四個全面戰(zhàn)略布局”等發(fā)展策略。在公益組織、社工機構(gòu)、義工團體內(nèi)部建立黨支部，積極發(fā)展黨員，開展黨員學習活動，提升黨員的政治素質(zhì)和全心全意為人民服務的意識。在項目的實施過程中，突出黨的領(lǐng)導、黨的宣傳。在黨委黨組織的領(lǐng)導下，加強參與者的思想統(tǒng)一性、組織紀律性、工作執(zhí)行力，從而提升項目服務社會的效率，確保公益創(chuàng)投實施的效果。

三、組建公益創(chuàng)投組委會，形成公益合力

江門市開展公益創(chuàng)投五年來，參與的政府部門大概有九個：政法委、組織部、民政局、司法局、財政局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)。市委市政府應組建公益創(chuàng)投組委會，由政法委（社工委）牽頭，聯(lián)合參與公益創(chuàng)投的其他政府部門組成，在今后的發(fā)展中，根據(jù)需要還可以增加其他單位或機構(gòu)組織。組委會負責管理、統(tǒng)籌、規(guī)劃全市公益創(chuàng)投的開展，將市內(nèi)不同部門開展的所有公益創(chuàng)投實施統(tǒng)一管理;將公益創(chuàng)投所涉及的部門、人力、資金、信息、物資等資源實施大整合;在公益創(chuàng)投的政策制定、未來規(guī)劃、項目設立、人才培養(yǎng)、公益組織發(fā)展等方面統(tǒng)一管理;以公益創(chuàng)投為平臺，實現(xiàn)對江門市社會工作發(fā)展全面整合，讓全市社會工作走向有序、專業(yè)、標準、規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展道路。

組建公益創(chuàng)投組委會，防止了政策上的相互沖突、任務上的相互推諉、項目服務上的厚此薄彼;避免了資源資金、人力人才上的浪費，公益事業(yè)、社會工作的無序發(fā)展，從而在全市范圍內(nèi)形成公益合力，提高公益創(chuàng)投服務社會的效益。

四、加強公益組織建設

公益創(chuàng)投項目具體實施者是公益組織，公益組織的專業(yè)水平直接決定了項目服務社會的質(zhì)量及效果。五年來，江門市共資助了87個公益創(chuàng)投項目，其中85個項目為社工機構(gòu)承擔，2家為醫(yī)藥公司和康復醫(yī)院自籌資金承接。從長遠來看，要提升公益創(chuàng)投項目的服務質(zhì)量，關(guān)鍵要加強公益組織，尤其是社工機構(gòu)的自身建設。

（一）在政策上支持社會公益組織的發(fā)展

截至2019年3月底，江門市登記成立的社會組織有3667家，其中慈善類公益組織94個。這類公益組織成立時間久、專業(yè)規(guī)范、整合資源能力強、服務社會水平高。多年來，它們積極開展扶貧濟困、救助災害、助殘助學等慈善活動，一定程度上解決了許多社會問題、緩解了社會矛盾、推動了江門市的民生事業(yè)發(fā)展。今后，組委會應積極邀請這些慈善類的公益組織參與公益創(chuàng)投，在政策、項目上更多向它們傾斜，以公益創(chuàng)投有限的資源投入，激發(fā)它們撬動更多的社會資源、資金、人力參與公益創(chuàng)投，從而實現(xiàn)公益創(chuàng)投服務社會效益最大化。同時，政策上的傾斜、資金上的支持，也能促進這些慈善類社會公益組織持續(xù)發(fā)展，使它們不斷走向規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的道路，為以后公益項目實施取得更好的社會服務效果打好了基礎。

（二）對江門市社工機構(gòu)實施全面調(diào)控

截至2019年3月底，江門市有社工機構(gòu)117家，一線社工400多人，每家社工機構(gòu)平均擁有社工不足4人。專業(yè)性強、社工數(shù)量多、運營良好、具有一定特色和品牌的專業(yè)社工機構(gòu)數(shù)量較少，這導致公益創(chuàng)投在實施過程中對項目承接機構(gòu)的選擇空間很小。以2017年第四屆公益創(chuàng)投為例，最終獲得創(chuàng)投項目的機構(gòu)有10家，中標率為8.5%，表象上呈現(xiàn)出社工機構(gòu)為獲得項目，相互之間競爭非常激烈，實質(zhì)上是絕大多數(shù)社工機構(gòu)沒有能力承擔項目和實施專業(yè)服務。

因此，創(chuàng)投組委會應對全市社工機構(gòu)實施全面調(diào)控。其原則是：抓大放小、鼓勵重組、控制機構(gòu)數(shù)量、提升機構(gòu)質(zhì)量。具體方法是：支持專業(yè)性強、專業(yè)人才多、成立時間久的社工機構(gòu)做大做強、形成品牌;支持社工機構(gòu)數(shù)量較少的開平、臺山、恩平等地區(qū)的社工機構(gòu)發(fā)展;支持整合資源能力強、能夠鏈接到資金或可以獨立良性運營的社工機構(gòu)的發(fā)展;在政策、資金上支持暫無社工服務，或社工服務不足的領(lǐng)域和群體的社工機構(gòu)、公益組織發(fā)展;鼓勵服務領(lǐng)域相同、弱小的社工機構(gòu)之間或與大的社工機構(gòu)重組合并。調(diào)控的目的就是將有限的社會工作資源進行優(yōu)化，這樣既保證了社工機構(gòu)的良性運營、又促使了社工機構(gòu)向更加專業(yè)、規(guī)范的方向發(fā)展，確保了公益創(chuàng)投項目的服務質(zhì)量。

（三）加強公益組織、社工機構(gòu)的建設

公益組織、社工機構(gòu)是一個知識、技能、管理等智力資本密集型的社會組織，組委會作為管理部門，要不斷加強和提升它們的自身建設，促使其走向規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、可持續(xù)發(fā)展道路。

組委會應該引進或成立公益組織孵化器，讓孵化器對公益組織、社工機構(gòu)進行孵化培育，以提升它們組織管理能力、資源整合能力、社會服務能力。以組織機構(gòu)為中心，從機構(gòu)管理、財務管理、資金募集、資源鏈接、人才培養(yǎng)、專業(yè)提升等方面進行能力培訓提升;以項目為中心，從社會問題發(fā)現(xiàn)、項目申報、項目實施、項目管理、項目評估等方面進行培訓提升，讓公益組織、社工機構(gòu)成為一支社會使命明確和戰(zhàn)略規(guī)劃清晰，具有項目開發(fā)、項目實施、規(guī)范標準和可持續(xù)發(fā)展的精干高效團隊。團隊的專業(yè)性越強、能力越高，公益創(chuàng)投的資源資金就會越被高效利用，其服務社會的效果就會越好，獲得社會服務的回報越大。

五、加強和完善公益創(chuàng)投項目管理

加強和完善公益創(chuàng)投項目管理是確保公益創(chuàng)投項目落地實施、高質(zhì)量服務社會的關(guān)鍵要素之一。江門市在實施公益創(chuàng)投伊始，就出臺了《公益創(chuàng)投規(guī)范章程》，詳細地規(guī)定了公益創(chuàng)投的標準化流程以及項目申請、監(jiān)管、評估等細則。為了使公益創(chuàng)投及其項目管理更加規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化，課題組認為還可從以下幾個方面完善公益創(chuàng)投項目管理。

（一）制訂公益創(chuàng)投五年發(fā)展規(guī)劃

公益創(chuàng)投的實施要有計劃性、步驟性，要全面布局、循序漸進。組委會應聯(lián)合九大政府部門、公益組織孵化器、公益組織、社工機構(gòu)及社會智庫等共同制訂公益創(chuàng)投五年發(fā)展規(guī)劃。這樣，公益創(chuàng)投活動才會有計劃、有步驟，避免了頭緒混亂、資源浪費、預期目標難以實現(xiàn)情況的發(fā)生。公益創(chuàng)投五年發(fā)展規(guī)劃的主要指標有：資源、資金投入規(guī)劃，扶助培育的公益組織、社工機構(gòu)規(guī)劃，公益人才質(zhì)量數(shù)量提升規(guī)劃，公益創(chuàng)投項目規(guī)劃，個案的幫扶規(guī)劃，區(qū)域服務覆蓋率規(guī)劃，服務群體規(guī)劃等等。在規(guī)劃的指導下，公益創(chuàng)投才能走上有計劃、有步驟，規(guī)范、高效的發(fā)展道路。

（二）完善公益創(chuàng)投項目管理

1.管理層面

江門市的公益創(chuàng)投項目是一年一簽。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多項目實施服務周期超過一年，如果承擔項目的組織機構(gòu)第二年未能中標，實施該項目的組織機構(gòu)就需要變更，新中標組織機構(gòu)又要對該項目需要重新熟悉、梳理，這樣導致項目服務的效率低、延續(xù)性差，嚴重影響了項目的服務質(zhì)量。因此，公益創(chuàng)投項目的簽約周期應與該項目完成周期一致，這使公益組織、社工機構(gòu)及社工的工作有了相對穩(wěn)定性，項目服務有了延續(xù)性、徹底性，服務社會的效果和質(zhì)量也有了保證。

公益創(chuàng)投組委會在宏觀管理的基礎上，可以讓公益組織孵化器對公益創(chuàng)投項目的承擔機構(gòu)進行管理、服務、督導、評估。尤其是項目督導服務，要標準化、常態(tài)化、本土化;評估要靈活化、信息化、動態(tài)化。上級的檢查、參觀、調(diào)研要少，事先可以不打招呼，既不影響公益組織、社工機構(gòu)正常工作，又可以真正了解到它們真實的工作情況。經(jīng)過調(diào)查，文案撰寫與項目服務的時間比例大約為1：1，項目實施效果更多是以文案撰寫質(zhì)量為準，所以建議用視頻錄像公益項目服務過程取代部分文案撰寫，以減少文案工作時間，把更多的時間用于服務社會。

在江門市的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有的公益組織、社工機構(gòu)有項目無足夠社工，有的有社工卻暫時無項目。對此，課題組建議：在江門市建立社工流動登記制度，讓社工在公益組織、社工機構(gòu)之間流動起來，這樣可以把專業(yè)人才資源與項目資源相互匹配，既穩(wěn)定社工隊伍、促進公益項目實施，又保證了項目的服務質(zhì)量。此外，建議建立初步的公共服務指標經(jīng)費測算標準，如按人員、天數(shù)、勞務標準、服務類別等基本要素進行測算，為預算編制和審核管理提供較為客觀的依據(jù)。在公益創(chuàng)投項目的管理方式上，應結(jié)合實際情況，適當?shù)夭扇§`活方式管理，建議采取多種方式來監(jiān)測服務過程，不要只用單一的現(xiàn)場評價方式。承擔公益創(chuàng)投項目的各成員單位可以確定一名聯(lián)絡員，采取分片或分項目的方式，相互之間加強對同類項目的業(yè)務聯(lián)系、業(yè)務指導和督促檢查，實現(xiàn)資源、信息共享，提升項目服務質(zhì)量。

2.財務管理方面

公益創(chuàng)投資金的核算、支取、使用要符合規(guī)范、標準、程序，管理部門要隨時對其進行監(jiān)管審核，以確保資金安全和?？顚Ｓ谩Ｍ晟茣嬓畔⑴吨贫?，讓資金使用信息及時、快速、公開，且能夠提供完整的、標準化的、格式化的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫，接受管理部門和社會各方監(jiān)督。加強對公益組織、社工機構(gòu)內(nèi)部會計從業(yè)人員的培訓，使其不斷扎實理論功底和豐富實踐經(jīng)驗，塑造其良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守。規(guī)范財務管理才能保障創(chuàng)投資金的安全性，保證創(chuàng)投資金充分運用到項目服務中去，確保項目服務社會的效果和質(zhì)量。

3.信息化管理方面

公益創(chuàng)投信息管理平臺讓項目管理更有效、便捷，而江門市的信息化平臺還不夠完善，應繼續(xù)加大投入，進一步完善公益創(chuàng)投項目信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)要簡潔化、人性化、智能化，以方便數(shù)據(jù)的填報和管理。尤其需要開發(fā)移動終端的（江門市公益創(chuàng)投項目信息管理系統(tǒng)）App，以方便一線社工和服務人員，讓其能及時上報服務內(nèi)容、項目進度、查閱數(shù)據(jù)以及發(fā)現(xiàn)、反映項目實施過程中存在的問題。項目管理者和實施者要對系統(tǒng)管理平臺的信息數(shù)據(jù)進行深度挖掘，對信息資源進行整合、鏈接，運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計去發(fā)現(xiàn)問題、分析成因、歸納結(jié)論、指導政府決策。

4.實施公益創(chuàng)投宣傳營銷

公益創(chuàng)投也需要策劃、宣傳和營銷。在這個過程中，可以增強全民的公益意識，提升全社會對公益事業(yè)的參與度，還可以整合挖掘更多的社會資源投入公益事業(yè)，以小資金撬動大項目，以公益創(chuàng)投有限的資源投入實現(xiàn)更多的社會服務。其主要策略有：發(fā)揮媒體的宣傳功能，邀請各類媒體大力宣傳公益創(chuàng)投活動，開展公益創(chuàng)投營銷晚會，激發(fā)社會多方力量參與;鼓勵引導公益組織、社工機構(gòu)走市場化道路，從市場獲利來維持自身良性運營發(fā)展，不把政府的公益創(chuàng)投資金作為唯一收入來源?？梢圆捎蒙虡I(yè)模式：以賺錢的附加產(chǎn)品彌補不賺錢的公益項目產(chǎn)品，當然，公益性是前提。

六、結(jié)語

綜上所述，公益創(chuàng)投是激發(fā)公益組織、社工機構(gòu)成功創(chuàng)業(yè)的助燃劑，也是幫助政府解決社會問題的一個有效工具。它既挖掘了社會資源參與社會治理和建設，又使政府在行政手段的基礎上增加了服務手段;既促生了許多公益性的社會組織、社工機構(gòu)，又服務民生解決了當前社會突出問題?？梢哉f，五屆公益創(chuàng)投的開展，為江門市的社會發(fā)展作出了巨大貢獻，在整個社會中取得了很高的美譽度。

公益創(chuàng)投就政府的管理層面而言，其目的是以有限的資源和資金投入，解決社會問題、滿足社會需求、實現(xiàn)社會發(fā)展目標最大化。而其實現(xiàn)的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導，順暢的體制，公益組織、社工機構(gòu)的服務水平，公益創(chuàng)投項目的管理水平。只有不斷加強和完善這些要素，公益創(chuàng)投及其項目服務才能實現(xiàn)最大的效益。

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