我國耕地保護(hù)的效果及改進(jìn)對策分析

摘 要：耕地保護(hù)是我國的基本國策之一，也是完成我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的其中的一個方面。自改革開放以來，我國提出并實(shí)施了很多保護(hù)耕地的政策，減少了耕地面積銳減這一情況，但是也降低了總體的耕地質(zhì)量。產(chǎn)生這種情況的根本原因，首先是沒有相應(yīng)的保護(hù)耕地的執(zhí)行部門，其次是耕地保護(hù)的外部性沒有收到廣泛的認(rèn)同。針對這些問題，就需要全社會的支持與參與，讓農(nóng)戶有耕地保護(hù)的意識，加強(qiáng)社會對耕地保護(hù)的支持，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同耕地保護(hù)之間的平衡性，徹底落實(shí)我國耕地保護(hù)政策。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；政策；改進(jìn)對策

我國是一個擁有13億人口的大國，我國的糧食問題一直映射了我國人民的人均生活水平。自我國實(shí)施改革開放政策，就大力推進(jìn)城市化建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，這就導(dǎo)致了工業(yè)建設(shè)用地和耕地保護(hù)之間的矛盾，對此我國加強(qiáng)了耕地保護(hù)的措施，制定了耕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。誠然，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市建設(shè)正在發(fā)展中，這些不可能為耕地保護(hù)讓步，所以我國耕地保護(hù)是一個需要全社會的全力以赴。必須要做的事是對我國耕地保護(hù)進(jìn)行一個總結(jié)與分析，根據(jù)結(jié)果制定相應(yīng)的改進(jìn)對策。

一、我國耕地保護(hù)存在的問題

（一）缺少保護(hù)耕地的執(zhí)行者

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤低和達(dá)不到耕地收益目標(biāo)，降低了農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性。在很多人眼中，耕地是農(nóng)民賴以生存的必需品，農(nóng)民會好好地保護(hù)耕地，但其實(shí)農(nóng)民保護(hù)耕地的意識并不高。一是，我國重視城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分化明顯，這就使很多農(nóng)民向往城市的生活，耕地的最終目的是在城市扎根。再者，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收益并沒有同步，只增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，保護(hù)耕地就等同于繼續(xù)貧窮。即使中央已經(jīng)出臺政策保障農(nóng)民的土地權(quán)益，但是農(nóng)民還是不確定耕地的目標(biāo)收益能否達(dá)到一個平衡穩(wěn)定的發(fā)展。

（2）耕地的所有權(quán)不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有落實(shí)對耕地的保護(hù)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。實(shí)際上，集體土地財產(chǎn)所有權(quán)早就被村委會干部小團(tuán)體占據(jù)。這些小團(tuán)體利用集體耕地只顧著自己發(fā)財，當(dāng)然無視了耕地保護(hù)。

（3）政府耕地保護(hù)措施不足，使耕地被他用。政府應(yīng)該是耕地的保護(hù)者，一些政府不僅沒有做到保護(hù)耕地，還不合理的占用耕地。有的政府為了建設(shè)城市化都市，隨意的規(guī)劃占用耕地面積，美其名曰建設(shè)開發(fā)區(qū)。一直以來，一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)都是最直觀的衡量這個城市。這樣占用耕地外延式的修筑建造，成本低廉，時間更短，就被用來彰顯政府領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)?shù)氐恼冐暙I(xiàn)。

（二）耕地保護(hù)缺乏社會的認(rèn)可

農(nóng)戶的耕地保護(hù)本金與個人擁有的耕地面積成正比，擁有的耕地面積大，則耕地保護(hù)本金越高，也就擔(dān)負(fù)更多的耕地保護(hù)的職責(zé)，耕地保護(hù)所產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的損失也更大。但是，全體社會只享受者耕地保護(hù)帶來的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并沒有對耕地保護(hù)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，耕地經(jīng)營者覺得不公正，所以很難調(diào)節(jié)保護(hù)耕地的主動性。

二、我國耕地保護(hù)的效果

（一）抑制了耕地的銳減

改革開放以來，隨著耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺和實(shí)施，抑制了耕地數(shù)據(jù)上的銳減，但是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大且人口不斷增長，人均耕地數(shù)一直在減少。從近幾年的耕地面積減少情況來看，生態(tài)退耕這一部分變化最大。建設(shè)占用耕地面積基本變化不大，說明了各項(xiàng)建設(shè)還在占用耕地，政府依然為城市建設(shè)在占據(jù)耕地。

（二）耕地質(zhì)量總體呈下降趨向

很多地方的良田被城市和城市交通所占據(jù)，為了達(dá)到占補(bǔ)平衡，地方以次充好，補(bǔ)的主要是種植不方便的邊遠(yuǎn)地區(qū)或者是土地質(zhì)量差的荒地，不利于耕種的低產(chǎn)田。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，新開墾的耕地與被占用的耕地質(zhì)量相對比，相差了2—3個等級以上。新開墾的耕地普遍生產(chǎn)能力不夠，水土情況不固定，土壤環(huán)境不好，產(chǎn)量低下，目前我國總體耕地比例，中低等級耕地占據(jù)三分之二。

三、我國耕地保護(hù)的改進(jìn)對策分析

（一）動員全社會加入到耕地保護(hù)

世界耕地保護(hù)成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有動員全社會加入到耕地保護(hù)，形成全民參與的項(xiàng)目，耕地保護(hù)才能發(fā)揮它的作用。可以從一下幾個方面入手：首先，深入研究耕地保護(hù)的社會責(zé)任，為動員全社會加入到耕地保護(hù)提供理論基礎(chǔ)。第二，調(diào)動全社會耕地保護(hù)積極性，加大耕地保護(hù)的宣傳力度，讓更多人明白自己是耕地保護(hù)受益人。第三，建立耕地保護(hù)監(jiān)察機(jī)制。第四，耕地保護(hù)應(yīng)結(jié)合國家惠農(nóng)政策，耕地保護(hù)的目的與惠農(nóng)政策在某些方面不謀而合，可以把兩者相結(jié)合共同發(fā)展相互促進(jìn)。

（二）增強(qiáng)農(nóng)戶耕地保護(hù)的意識

農(nóng)戶起著耕地保護(hù)的核心作用，所以要增強(qiáng)農(nóng)戶耕地保護(hù)的意識。第一，加大農(nóng)村的幫扶力度，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)收益得到提高，糾正繼續(xù)耕地就是繼續(xù)貧困的思想誤區(qū)，第二縮小城鄉(xiāng)間的差異，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，在農(nóng)村感受到城市化的生活。第三建立農(nóng)村的社會保障，改變農(nóng)戶的生計只有耕地這一局面。

（三）平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是只有犧牲耕地才能實(shí)現(xiàn)的，要秉持一個觀念就是，耕地資源是十分寶貴的，以耕地的社會生態(tài)價值來思考，耕地的價值要高過經(jīng)濟(jì)建設(shè)的價值。在選擇建設(shè)用地時，應(yīng)避開優(yōu)質(zhì)耕地。堅持走資源節(jié)約型發(fā)展道路，其中發(fā)掘低效用地用來經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最可取的，也是節(jié)約社會資源的體現(xiàn)。

四、結(jié)語

耕地保護(hù)是我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。我國必須充分意識到保護(hù)耕地的重要性，并且可以借鑒其他國家耕地保護(hù)成功的案例取長補(bǔ)短。協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，提高農(nóng)民耕地保護(hù)的意識，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。形成既不影響城市建設(shè)，又不影響耕地生態(tài)的雙贏局面。

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作者簡介：田興平（1965），農(nóng)藝師。