中央為雄安發(fā)展立規(guī)矩

“雄安將不走以往房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的老路，來(lái)雄安工作生活的人都有房住?！笨梢钥隙?，“雄安新區(qū)一定會(huì)有很多創(chuàng)新，這里或?qū)](méi)有固定住宅用地，沒(méi)有商品房交易，要成為一個(gè)萬(wàn)眾聚集租賃型新都，一個(gè)充滿無(wú)限活力的年輕城市群”。

近日，隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，一座現(xiàn)代化宜居的人民之城正揭開(kāi)面紗。

構(gòu)筑新時(shí)代宜居的“人民之城”

去年，北京選派到雄安掛職任職的23名干部，已經(jīng)在雄安發(fā)揮著各自重要的作用?！笆裁礃拥漠a(chǎn)業(yè)能來(lái)雄安？”“前沿科技怎么才能在雄安真正落地？”“央企央校怎么吸引過(guò)來(lái)？靠什么？”“雄安當(dāng)?shù)厝藢?lái)做些什么？”……這些，都是雄安掛職干部的日常思考。

“一些基礎(chǔ)設(shè)施都在地下，地上都是美麗的小街區(qū)，是新能源車、共享單車和步行者。每個(gè)小街區(qū)里，都能解決所有的職住需求。街區(qū)外面是高鐵和高速……”這些，都是干部們對(duì)雄安未來(lái)的憧憬。

4月20日，中央正式批復(fù)了雄安新區(qū)規(guī)劃，要求高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，“千年大計(jì)”的雄安規(guī)劃終于出爐。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，雄安新區(qū)將基本建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的高水平現(xiàn)代化城市。

按照規(guī)劃中的設(shè)想，未來(lái)雄安新區(qū)，每個(gè)組團(tuán)占地二三十平方公里，容納二三十萬(wàn)人；組團(tuán)內(nèi)部住宅區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)區(qū)平衡發(fā)展，70%-80%的人就業(yè)不出組團(tuán)。

“步行5分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學(xué)、15分鐘到中學(xué)”“便利店、衛(wèi)生服務(wù)站、小型健身場(chǎng)所、幼兒園等步行5分鐘就能到達(dá)”……類似話語(yǔ)，在以往的城市規(guī)劃中很難看到，而雄安規(guī)劃體現(xiàn)的是對(duì)居民日常生活需求的高度尊重。

規(guī)劃中確立的“小街區(qū)、密路網(wǎng)”原則將使街道從滿足個(gè)體交通回歸社會(huì)交往，“公交+自行車+步行”的城市出行模式無(wú)疑是對(duì)以往小汽車為王格局的徹底顛覆。

還有，人們將享受到這樣的智能交通服務(wù)：出門前，打開(kāi)手機(jī)應(yīng)用，各種路線選擇、出行方式組合便展現(xiàn)在眼前，去目的地花費(fèi)的時(shí)間、消耗的卡路里等都會(huì)計(jì)算出來(lái)。通過(guò)手機(jī)應(yīng)用可以完成各類交通服務(wù)的預(yù)約與定制，人們只需要通過(guò)手機(jī)應(yīng)用，一鍵下單、一鍵支付，便可完成“指尖上的出行”。

邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的雄安，已走在全球城市建設(shè)探索的前沿。

政府和百姓做城市的“股東”

疏解北京非首都功能，共同承擔(dān)解決北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，這是雄安的初心，也是雄心。雄安規(guī)劃綱要指出，“堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬(wàn)人/平方公里控制”。

“雄安的人口密度非?？茖W(xué)合理，城市發(fā)展更具有活力。”中國(guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓說(shuō)。

住房問(wèn)題，是不少城市居民頭疼的地方。雄安將改革創(chuàng)新住房制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(gè)性化需求，建立多元化住房供應(yīng)體系。

那么，雄安新區(qū)的城市發(fā)展新思路是什么，與房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路有何區(qū)別？新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，新思路可以用三句話來(lái)概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利；三是變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會(huì)共有。

具體來(lái)講，不搞土地財(cái)政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權(quán)為政府與老百姓共有，以往的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“變身”為房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。建好的住房將實(shí)行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭。

新區(qū)不搞大規(guī)模土地出讓，避免了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)政府與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，使土地使用權(quán)變少數(shù)人所有為社會(huì)共有。政府和百姓作為城市“股東”，在共同建設(shè)新區(qū)的過(guò)程中，共享改革發(fā)展成果。

實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的全方位監(jiān)管

“建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，廉潔、透明、高效的政府，對(duì)雄安新區(qū)來(lái)說(shuō)特別重要?！比珖?guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)專家張連起認(rèn)為，雄安新區(qū)的城市發(fā)展的路徑，不僅瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)還要瞄準(zhǔn)全球，政府職能的改革是一個(gè)重要的指標(biāo)。雄安作為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將會(huì)有很多新業(yè)態(tài)、國(guó)際化高端人才涌入，政府要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

如何建立一個(gè)廉潔、透明、高效的政府，正是擺在雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)面前的一個(gè)重要課題，目前正在探討通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的全方位監(jiān)管。

《人民日?qǐng)?bào)海外版》刊文談雄安新區(qū)稱，當(dāng)今世界還沒(méi)這樣一座新城。作為千年大計(jì)，雄安新區(qū)的意義絕非限于一時(shí)一地?！毒V要》所明確的“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”理念，使雄安新區(qū)這步“大棋”的全局氣魄與歷史胸襟了然可見(jiàn)。

“雄安的價(jià)值不在于能創(chuàng)造多少GDP，而在于它能否對(duì)新時(shí)代中國(guó)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮當(dāng)年深圳的作用，這才是這座城市最大的意義所在?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良說(shuō)。

40年前，改革開(kāi)放啟動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)抓住機(jī)遇、走向世界，成為世界認(rèn)識(shí)中國(guó)的窗口。邁入新時(shí)代的雄安，作為中國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)的標(biāo)桿，必將成為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018.4.23、《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018.4.23等）