第三方參與視角下美國教師教育評估機構(gòu)研究與啟示

王旭 趙文慧劉旭東 李悅

摘要：美國高等教育評估機構(gòu)是由獨立于政府與高校之外的第三方承擔，擁有成熟的運行機制。本文選取美國師資培育評估委員會（CAEP）為研究對象，考察該機構(gòu)的評估程序，探究其成功經(jīng)驗，對我國實施第三方參與認證機構(gòu)具有重要啟示和實踐價值。

關(guān)鍵詞：第三方參與；美國教師教育；評估機構(gòu)

目前越來越多國家對教師的要求由“量的增長”轉(zhuǎn)為“質(zhì)的提升”，作為學(xué)校中最重要的資源，對教師專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力的要求已成為師資隊伍建設(shè)的重中之重。在社會大背景下催生出第三方評估機構(gòu)，其具有獨立于美國高校和政府之外的全國性非盈利非政府機構(gòu)的獨立性和能為公眾提供客觀公正的數(shù)據(jù)及評估結(jié)果的權(quán)威性。第三方評估機構(gòu)特別看重理論與實踐技術(shù)的提高和創(chuàng)新，以及評價產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的不斷完善與進步，具有得天獨厚的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、第三方參與教師教育評估機構(gòu)CAEP的歷史沿革

在2013年7月1日，全美教師教育評估委員會（以下簡稱：NCATE）與教師教育委員會（以下簡稱：TEAC）強強聯(lián)合，正式成立為CAEP。NCATE是針對整體機構(gòu)的評估，TEAC是針對局部項目的評估，被評估機構(gòu)、學(xué)院或者高校都可以從TEAC完成小單位的精細評估。[1]NCATE與TEAC的合并實現(xiàn)了資源共享省時省力，大大提高了評估質(zhì)量，呈現(xiàn)出典型的五階段發(fā)展。

第一階段：1951年之前為萌芽期，該時期是“全美教師教育評估委員會”（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）的孕育時期；

第二階段：19511977年為起步期，該時期成立了美國歷史上第一個全國性的民間評估團體—NCATE；

第三階段：19771998年為過渡期，該時期成立了“教師教育評估委員會”（Teacher Education Accreditation Council，TEAC），其產(chǎn)生動因：①NCATE評估標準單一刻板，多樣性人才受到限制；②二戰(zhàn)后，兒童大量擠進課堂，師生比嚴重失衡，得不到保障的教師教育質(zhì)量催生；③NCATE陷入低潮，評估效率與質(zhì)量遭到被評估機構(gòu)批評。[2]TEAC的出現(xiàn)打破了TEAC長期壟斷的地位，形成了雙雄共存發(fā)展的局面。

第四階段19982013年被為快速成長期，該期間合并確立了“美國師資培育評估委員會”（Council for the Accreditation of Educator Preparation，CAEP），CAEP整合了NCATE和TEAC兩大機構(gòu)，在此之后更加注重教師教育，教師教育機構(gòu)與州教育部門等各組織一起建立教師教育數(shù)據(jù)庫。[3]

第五階段2013年至今，CAEP成熟發(fā)展期。

二、第三方參與教師教育評估機構(gòu)CAEP的評估程序

（1）申請階段首先，教師教育機構(gòu)需要上交其內(nèi)部基本信息和本機構(gòu)基本背景，信息要滿足CAEP與美國聯(lián)邦教育局的要求。然后，確定教師教育機構(gòu)是否資料齊全、準備充分，包括員工素質(zhì)、機構(gòu)項目適量、完成機構(gòu)能力量表的資源等。最后，教師教育機構(gòu)進行評估，時限為五年，之前年度持續(xù)通過TEAC和NCATE評估的教師教育機構(gòu)可以不再次申請。

（2）初評階段在此階段CAEP要對教師教育機構(gòu)提交的基本信息和評價報告進行審查，通過AIMS系統(tǒng)對機構(gòu)創(chuàng)建的評估方法、機構(gòu)成員的鑒證表格、該評估測量的方法評分標準、評估項目以及單個的評分標準等進行審查。

（3）評估路徑選擇CAEP的評估路徑分三條，既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。①簡短詢問路徑（Inquiry Brief），屬于詢問型評估路徑，對準教師的學(xué)術(shù)和教學(xué)培養(yǎng)進行評估；②選定提高路徑（Selected Improvement），屬于目標型評估路徑，對教師教育機構(gòu)相應(yīng)的培養(yǎng)領(lǐng)域績效的提高程度進行評估；③轉(zhuǎn)換方案路徑（Transformation Initiative），屬于方法型評估路徑，對教師教育機構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)換方案進行研究。[4]

（4）自評階段教師教育機構(gòu)評估途經(jīng)確定之后，依據(jù)CAEP的要明文要求開展自我評價工作。在自評階段首先要上傳在線證據(jù)，然后將在線證據(jù)進行標記，最后附注案例。同時，教師教育機構(gòu)或高校院校也要自行提交評價報告，作為CAEP實地考察團隊的前提，期間進行兩到三天的實地考察，出具考察報告，實地考察隊和教師教育機構(gòu)以此進行互相審查。

（5）委員會和評估理事會審查自我評價報告該階段的主要任務(wù)在確保委員會和理事會嚴格遵守CAEP各項準則制度的前提下對自評階段的報告進行逐一審查。其審查包括對自我評價報告、實地考察團報告、實地考察團對回應(yīng)的鑒定評論以委員會評審記錄。

（6）提交年度報告在完成以上五項程序之后，教師教育機構(gòu)在CAEP要求下提交包括8個關(guān)鍵性指標的年度報告，提交時間為每年的14月，8個年度報告的測量信息也會同步在網(wǎng)上。教師教育機構(gòu)在成功通過評估之后，每年要定期更新8個關(guān)鍵指標報告以維持評估身份。

三、CAEP對我國實施第三方參與教育認證機構(gòu)的啟示

目前的教師教育保障體系來看，我國尚沒建立好教師教育機構(gòu)評估體系，但由于逐漸開放的教師職前教育制度，教師教育評估機構(gòu)建立的訴求也已經(jīng)存在。已經(jīng)建立62年之久的美國教師教育機構(gòu)評估體系，經(jīng)歷了多次的變革和發(fā)展，積累了較為成功的經(jīng)驗，值得我們?nèi)ソ梃b。

一是在認證機構(gòu)主體方面在國內(nèi)，評估認證項目被政府和學(xué)校包攬，大多具有強制性，評估變成了一種“負擔”。在美國，教育評估是向公眾彰顯其教師質(zhì)量的最好證明，第三方的教育評估機構(gòu)備受推崇與信賴。但就我國實際情況出發(fā)，第三方獨立負責教育評估還不能實現(xiàn)，目前可行的方式政府與社會機構(gòu)共同參與評估，在機構(gòu)的管理上，評估機構(gòu)要具備完全的自主權(quán)；在評估對象上，可以以學(xué)院或者學(xué)科為單位進行評估評估，以避免質(zhì)量較差的師資隊伍蒙混過關(guān)。

二是在制訂認證機構(gòu)評估標準方面要兼顧各類評估對象的需求。評估標準作為評估機構(gòu)和評估人員活動的最高準則，一套成熟規(guī)范的評估標準對實現(xiàn)評估目標起到了關(guān)鍵作用。目前我國的擁有各類各式的教師教育評估機構(gòu)，其規(guī)模、水平存在著很大的差異。評估標準要滿足各種層級教師教育評估的需要。

三是在認證機構(gòu)評估程序方面要增強評估的透明度與評估機構(gòu)的獨立性。評估機構(gòu)的評估質(zhì)量與評估公信度都取決于其透明度與獨立性，只有保證評估程序的行之有效才能達到評估的目的。其獨立性是指運用“三角最穩(wěn)”原理，建立獨立于學(xué)校與政府的第三方評估機構(gòu)，使其評估的各程序都能獨立進行。其公開透明是指評估各程序要想社會公眾空開并接受社會公眾監(jiān)督。具體可把教育機構(gòu)的評估情況公布在公告欄或者官方網(wǎng)站，以便社會公眾對其進行監(jiān)督。

綜上所述，研究CAEP不僅為我國建立教師教育機構(gòu)提供理論依據(jù)，而且為我國教師教育機構(gòu)發(fā)展提供重要的實踐經(jīng)驗，由此可見，研究CAEP具有重要的價值。

參考文獻：

[1]Hameed F，Ali A，Hameed A，et al.Teacher evaluation：the role of gender[J].Quality & Quantity，2014，49（5）：111.

[2]周鈞.美國教師教育認可標準的變革與發(fā)展——全國教師教育認可委員會案例研究[D].北京師范大學(xué)，2005.

[3]Council T E A.TEAC Exercise Workbook：Writing the "Inquiry Brief" and "Inquiry Brief Proposal"[J].Teacher Education Accreditation Council，2010：79.

[4]洪明，練柵柵.美國教師培養(yǎng)質(zhì)量評估的新近改革——CAEP評估標準的背景、內(nèi)容和特點探析[J].教育文化論壇，2015，7（5）：15.

基金項目：河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目：美國一流大學(xué)社會參與機制及其對河北省“雙一流”建設(shè)的啟示研究階段性成果（ZD201701）

作者簡介：王旭（1993），女，河北廊坊人，華北理工大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士，教育經(jīng)濟與管理方向。