國內(nèi)外水利工程管理現(xiàn)狀與體制改革比較分析

范志明

摘 要：隨著世界社會經(jīng)濟的的不斷進步和發(fā)展，水利工程也得到了很大程度的發(fā)展。作為國民經(jīng)濟的的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水利工程起著提高農(nóng)業(yè)整體實力和提高農(nóng)民生活水平的重要作用，因此如何提高水利工程的管理水平就成為國內(nèi)外研究人員需要重點研究的問題。本文就國內(nèi)外水利工程管理現(xiàn)狀和體制改革展開分析和探討，筆者結(jié)合多年的工作和實踐經(jīng)驗提出一些看法和見解，希望為相關(guān)的工作人員和實踐人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理現(xiàn)狀；體制改革；比較和分析

水利產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和國家發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能否對水利工程進行有效的管理關(guān)系到水利工程能否正常的運行。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，世界人口的不斷增加，管理水利工程的模式也在不斷的發(fā)生變化。為了充分發(fā)揮水利工程的作用，我國一直在進行著不斷的探索和改革，取得的成效也很突出。但是就我國現(xiàn)階段的狀況而言，由于管理和技術(shù)上還存在一定的問題，比如管理的體制不靈活，維修和養(yǎng)護的經(jīng)費嚴重不足以及管理運行的體制不健全等等，因此還需要繼續(xù)借鑒國外的先進經(jīng)驗，加強技術(shù)的研究和創(chuàng)新，尋找適合我國國情的水利工程管理模式，深化水利工程管理體制的改革，從而實現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

1 國內(nèi)外水利工程的管理情況簡介

1.1 我國水利工程的現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，因此我國的各級政府都十分重視水土的保持工作以及水利工程的建設(shè)和管理工作，以此不斷改善我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。自1990年以來，我國部分地區(qū)進行了山、水、林、路的綜合治理，建設(shè)了大量的小型水利工程，完善農(nóng)田水利基本設(shè)施的建設(shè)，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1.2 日本水利工程管理體制

日本以流域水資源管理體制為主，采取的是分部門管理和集中協(xié)調(diào)的水資源管理體制。[1]日本一直把水利工程建設(shè)作為國家公益事業(yè)的重要組成部分，按照政府賦予的各項職責，農(nóng)林水產(chǎn)省、建設(shè)省、通商產(chǎn)業(yè)省、國土廳等職能部門進行水利工程的開發(fā)和管理工作。日本早于1961年制定了《水資源開發(fā)公團法》，1962年創(chuàng)建的水資源開發(fā)活動，對日本現(xiàn)存的七大水系進行綜合的治理和開發(fā)，《河用法》規(guī)定，按照重要程度，日本的河流可以分為一級河流和二級河流，國土交通省大臣委托給督道府縣知事管理，河川管理者負責河流上水利工程的建設(shè)和管理。按照一般原則，一級河流的建設(shè)管理的費用是由國家承擔，二級河流的建設(shè)和管理是由都道府縣承擔，在進行管理和維修的時候，國家會相應的給予補助，除了少數(shù)民族之外，補助的比例不能超過百分之五十。

1.3 荷蘭的水利工程管理體制

荷蘭的地理條件非常特殊，有三分之一的土地在海平面之下，百分之六十五的土地面臨洪水的威脅。荷蘭的水管理體制主要是地方集權(quán)管理，上一級政府授權(quán)之后，地方具體實施。荷蘭的水管理體制主要有三級：最高一級是中央政府，是國家一級；國家一級下面是區(qū)域級，比如省政府、飲用水公司和水董事會；最后是地方級，地方級主要包括較低等級的水董事會和市政府。

1.4 美國的水利工程管理體制

在世界范圍內(nèi)，美國的水利工程管理體制是非常有特色的，比如為了解決流域內(nèi)特定的問題，美國成立了管理協(xié)調(diào)委員會，密西西比河委員會和科羅拉多河流域咨詢理事會是其中的重要代表。美國的水利工程管理體制是比較靈活的，一些規(guī)定和規(guī)則都是根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況所制定的。電力項目和TVA的公益性項目都是分別來計算的，由于美國的福利制度比較健全，因此美國的一些公益性項目的費用一般都是國家出資。

2 各國水利工程管理體制的比較和借鑒

世界各國的發(fā)展情況不同，國情不同，流域和水資源的情況不同，因此不同國家的水利工程管理體制也是多種多樣的。日本的水利工程管理模式是“多龍治水，多龍管水”，政府對地方的監(jiān)督是比較嚴格的，另外，法制健全也是有效管理的重要前提條件。荷蘭的水利工程管理體制的優(yōu)點是層次分明，結(jié)構(gòu)簡單，重視對流域水資源的統(tǒng)一管理。美國的水利工程管理體制的創(chuàng)新點是流域管理，美國政府對于水利工程的資金投入力度很大，因此地方的流域機構(gòu)能夠充分支配這筆錢。

3 我國水利工程體制改革的措施

3.1 正確處理農(nóng)民自主行辦和政府扶持引導之間的關(guān)系

我國的農(nóng)村水利建設(shè)一直是水利工作的重點，在農(nóng)村開展水利工程的建設(shè)的公益性是非常強的，在農(nóng)村興辦水利工程離不開廣大農(nóng)民的支持，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，順應國家的領(lǐng)導方向，克服管理體制內(nèi)部的弊端，才能為我國的水利工程體制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府在興辦水利中的地位顯得更加重要，因此絕對不能僅僅依靠農(nóng)民自身或者是市場體制機制，也不能完全總攬全局，不讓人民插手，而是責任分明，將政府引導和自主行辦相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制的作用。

3.2 完善相關(guān)的法律制度，規(guī)范管理

我國的水利工程管理體制還不是很健全，因此一定要重視法律法規(guī)的完善，真正做到有法可依，有法必依。水利工程中的水管單位和個人，需要具體負責相關(guān)的管理和運行工作，保證其經(jīng)濟效益和社會效益。

3.3 建立和健全水管的單位，建立有效的管理模式

想要健全水利管理單位，筆者認為應該從下面兩類入手：意識那些還沒有管理單位的水利工程，需要先制定單位名稱，在管理體制的改革當中需要保證任務(wù)、職責和目標的一次到位；第二是現(xiàn)存的水管單位要明確自身管理的職責，選好管理模式。

4 結(jié)語

通過上述的介紹和闡釋我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管世界各國的水利工程建設(shè)各有不同，但是都把水利建設(shè)作為國家建設(shè)的重要組成部分。在我國的水利工程管理的過程中，還需進一步加強水利工程管理體制的改革，在改革之前，明確改革的思路和目標，制定行之有效的、符合本國國情的措施。當下，我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模，因此各行各業(yè)都在探索適合自身發(fā)展和管理的模式，水利工程管理體制改革也在不斷的借鑒其它行業(yè)的經(jīng)驗，探索適合社會主義市場經(jīng)濟的管理和發(fā)展模式。

參考文獻：

[1]賈綺，高佩敏.國外水利工程管理體制及我國的改革思路[J].中國行政管理，2009（09）：112.