政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐探索及優(yōu)化路徑

楊璐

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于推動(dòng)政府優(yōu)化管理，是政府緊跟時(shí)代步伐，為民服務(wù)的政策需求.但是，在具體購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)主體之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)三者的發(fā)展。對(duì)于公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和具體的發(fā)展規(guī)劃，政府要投入更多的精力，并予以政策保障，最終達(dá)到為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是適應(yīng)社會(huì)需求的重要舉措，可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能并建設(shè)服務(wù)型和職能型政府，極大滿(mǎn)足了當(dāng)今社會(huì)的需求。近年來(lái)，我國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)階段取得了顯著的成效，拓展范圍由東部沿海轉(zhuǎn)移到了西部?jī)?nèi)陸。但是，其中存在的問(wèn)題也是不能忽視的，如政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中不能有效控制服務(wù)的范圍，減少購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序，也不能夠?qū)卜?wù)后期質(zhì)量進(jìn)行審核。這些都是政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中急需解決的問(wèn)題，也是本文需要探析的問(wèn)題。

一、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐中的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)上已經(jīng)取得了舉世矚目的成效，但是成效之中也有不可忽視的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步找到解決的辦法，以此輔助政府在公共服務(wù)方面更好的服務(wù)群眾。

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)缺乏完善的法律依據(jù)

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法》 和 《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等有關(guān)法律和規(guī)章制度。其中政府公共服務(wù)主要指一些十分寬泛的社會(huì)服務(wù)，對(duì)于公共服務(wù)并沒(méi)有嚴(yán)格的界定，比如保險(xiǎn)、物業(yè)、后勤、采購(gòu)、會(huì)議、安保、維修等等都有納入其中，但是教育、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)卻沒(méi)有明確的界定，這就說(shuō)明我國(guó)公共服務(wù)在大范圍來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的法律依據(jù)，容易在實(shí)踐中因?yàn)槿狈Ρ匾姆啥斐刹槐匾穆闊踔習(xí)璧K購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)的順利進(jìn)行。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一些錯(cuò)誤方式

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要采取兩種方式，一種是定向購(gòu)買(mǎi)，一種是招投標(biāo)。這兩種方式都是政府根據(jù)不同類(lèi)型的服務(wù)項(xiàng)目采取的方式。就二者對(duì)比來(lái)說(shuō)，政府主要采用的是定向購(gòu)買(mǎi)，定向購(gòu)買(mǎi)是短時(shí)期內(nèi)最方便的購(gòu)買(mǎi)方式，可以有效的降低成本和控制時(shí)間，但是這其中也有弊端，會(huì)因?yàn)樾畔⒉煌该?，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，也會(huì)因?yàn)榘l(fā)展不均衡，給同類(lèi)規(guī)模較小的服務(wù)公司造成一定的影響。招投標(biāo)因?yàn)椴豢煽匾蛩靥?，比如缺乏必要的量化?biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些都是政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之中需要注意的問(wèn)題。

以上對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)一些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，也需要找到一些解決策略，來(lái)幫助政府優(yōu)化購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的路徑。

二、優(yōu)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成效的路徑

首先，在社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的控制之下，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的責(zé)任方進(jìn)行明確的劃分。眾所周知，購(gòu)買(mǎi)到利于社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著關(guān)鍵的作用，這就需要政府在日常工作之中，明確界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，隨時(shí)掌握各種服務(wù)信息，對(duì)于社會(huì)關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行疏通和引導(dǎo)，力求在多元文化的社會(huì)之中打造多元的服務(wù)主體。同時(shí)，市場(chǎng)和社會(huì)要控制公共服務(wù)較高的效率和水平，政府要在其中發(fā)揮主體作用，保證公共服務(wù)可以更加便捷和及時(shí)的涌現(xiàn)到大眾的視野之中。

其次，要完善法律依據(jù)，為政府的公共服務(wù)保駕護(hù)航，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 ，是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律依據(jù)，但是其中完備的法律系統(tǒng)，需要進(jìn)一步修訂，將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至各個(gè)方面都納入到法律條文中去，比如購(gòu)買(mǎi)的對(duì)象、時(shí)間、人員、程序、資金、公司、合同、監(jiān)管、監(jiān)督、評(píng)審等等，只有以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以防一些貪污、不法行為鉆空子，最終保證具體實(shí)踐的認(rèn)真和謹(jǐn)慎。

最后，提高透明度，在績(jī)效管理之下進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)。因?yàn)橐恍┵?gòu)買(mǎi)行為的不透明，致使很多購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)都是在高成本、較多時(shí)間消耗之下完成的，這在一定程度上妨礙了購(gòu)買(mǎi)行為的實(shí)施。所以，政府相關(guān)部門(mén)要在規(guī)范的流程和透明的程序之下進(jìn)行具體的操作，以此來(lái)要求自身和同行業(yè)行為，可以在購(gòu)買(mǎi)之中專(zhuān)門(mén)設(shè)立監(jiān)管部門(mén)，可以對(duì)具體的流程采取透明化處理，比如制定購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核、相關(guān)人員評(píng)議、專(zhuān)門(mén)人員購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)展績(jī)效評(píng)估等等，都可以在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，也可以用微信公眾號(hào)或者微博等新媒體平臺(tái)進(jìn)行公示，或者在意見(jiàn)和建議采納階段通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，以民眾參與的方式，呼吁大眾進(jìn)行監(jiān)督。這在可以在一定意義上保證政府人員在透明的環(huán)境中保證工作的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

政府是為社會(huì)和群眾服務(wù)的，也是時(shí)刻站在人民利益的基礎(chǔ)上為大眾服務(wù)的。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為是政府主動(dòng)尋求社會(huì)進(jìn)步的行為，是值得肯定的，近幾年也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。只是在具體的實(shí)踐中會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管不到位、法律不健全、信息不透明、程序冗雜而產(chǎn)生一些問(wèn)題。這就需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)、人民群眾充分發(fā)揮自身的力量，為相關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策，優(yōu)化管理，提高透明度，精簡(jiǎn)程序，完善法律，最終才能使政府購(gòu)買(mǎi)到更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好的服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。（作者單位為濟(jì)南大學(xué)）