高校建設(shè)的BOT融資模式

李紅

BOT（Build-Operate-Transfer），即建設(shè)-運(yùn)營-移交模式，是由特許投建方投資或融資建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目，并在雙方協(xié)議約定的一定時(shí)間段（特許經(jīng)營期）內(nèi)運(yùn)營或經(jīng)營該項(xiàng)目以償還債務(wù)并回收投資獲取適當(dāng)利潤，期滿后將項(xiàng)目所涉資產(chǎn)無償移交給相關(guān)部門或單位。BOT在發(fā)展過程中還有其他派生的形式比如BOOT、BOO、BLT等形式，其基本原則和思路上與BOT模式無本質(zhì)上的差異，習(xí)慣上統(tǒng)稱為BOT模式。

一、高校BOT項(xiàng)目的應(yīng)用范圍

BOT模式有利于引入社會(huì)資本形成多元化的融資渠道以支持高校教育事業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)了高校后勤服務(wù)改革的趁勢，BOT項(xiàng)目由投建者或根據(jù)項(xiàng)目組建的公司經(jīng)營管理，學(xué)?？梢圆辉侔才畔鄳?yīng)的管理和工勤人員的工薪、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等開支，而關(guān)注于教學(xué)和科研的主業(yè)，對(duì)后勤服務(wù)的管理從直接管理轉(zhuǎn)化為宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管。BOT模式可以避免高校后勤小而全的低效投資局面，從而保障高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步推進(jìn)，形成高等教育多元化的資金來源。特許經(jīng)營期限內(nèi)社會(huì)資本通過建設(shè)并運(yùn)營項(xiàng)目獲得長期穩(wěn)定的回報(bào)或收益，而高校在此期間不負(fù)擔(dān)過多的債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，在項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范有序、技術(shù)方案適當(dāng)、管理效率較高的情況下，不失為一種較好的融資建設(shè)模式。

與一般的BOT項(xiàng)目不同的是，高校BOT項(xiàng)目有其特有的特點(diǎn)：首先項(xiàng)目的回報(bào)率較一般的投資項(xiàng)目低。高校BOT項(xiàng)目設(shè)施的使用主體主要是在校學(xué)生，整體的消費(fèi)水平較氏；其次，高校BOT項(xiàng)目多與教育教學(xué)關(guān)系密切，要求從整體上服從于學(xué)校的整體教育教學(xué)環(huán)境；再次，高校BOT項(xiàng)目多屬于校內(nèi)后勤或合作類項(xiàng)目，屬于風(fēng)險(xiǎn)較小的常規(guī)性項(xiàng)目。

BOT項(xiàng)目在國內(nèi)高校已有許多成功實(shí)施的案例，特別是許多高校與后勤服務(wù)相關(guān)的基建投資如校內(nèi)食堂、學(xué)生公寓、校內(nèi)超市或?qū)W生用品超市、購物中心等，均有類似的案例。如河南政法管理干部學(xué)院綜合服務(wù)樓，泉州師范學(xué)院學(xué)生餐廳等項(xiàng)目。從上述投資項(xiàng)目來說，后勤服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域及對(duì)外交流設(shè)施等具有一定的贏利回報(bào)的項(xiàng)目較為適合采用BOT模式。而一些教學(xué)、行政辦公類建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)驗(yàn)室、圖書館等不宜通過經(jīng)營贏利的教輔類建設(shè)項(xiàng)目則一般不采用BOT模式。BOT項(xiàng)目的主要應(yīng)用范圍主要是可以通過經(jīng)營獲取部分利益回報(bào)的項(xiàng)目。

二、高校BOT項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)注意的問題

（一）應(yīng)注重做好前期準(zhǔn)備。BOT項(xiàng)目實(shí)施首先要做好項(xiàng)目的論證，應(yīng)結(jié)合學(xué)校情況綜合分析利弊，有必要的情況下可請(qǐng)第三方或?qū)I(yè)的咨詢公司提供方案。在充分論證的基礎(chǔ)上，提出BOT項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)符合相關(guān)政策和法律規(guī)定。同時(shí)，還應(yīng)考慮到方案設(shè)計(jì)及相關(guān)報(bào)建手續(xù)。

（二）做好項(xiàng)目項(xiàng)目招標(biāo)和實(shí)施工作。編制BOT項(xiàng)目招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。應(yīng)通過文件明確項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)額度、建設(shè)期及特許經(jīng)營期、利益分成及監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容，擬定招標(biāo)條件并請(qǐng)投資者提出建設(shè)運(yùn)營及融資方案建議。在通過招標(biāo)確定合作中標(biāo)人后，雙方應(yīng)進(jìn)一步簽訂合同以及特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，以書面方式約定約定雙方的責(zé)、權(quán)、利，根據(jù)合同或協(xié)議約定推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

（三）加強(qiáng)投建方和學(xué)校的溝通。高校作為教育事業(yè)單位，應(yīng)以教學(xué)科研為主業(yè)，著力于人才培養(yǎng)和學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，雖然有學(xué)生教育和后勤管理方面有一定的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，但不可能以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。而投建方雖然有意于教育領(lǐng)域的投資和項(xiàng)目，但其作為經(jīng)濟(jì)投資主體仍希望實(shí)現(xiàn)利益最大化，其投資目的仍希望通過投資獲得相應(yīng)的收益和回報(bào)，但其在項(xiàng)目論證、建設(shè)方面具有優(yōu)勢。因此，應(yīng)加強(qiáng)雙方的溝通和協(xié)調(diào)，明確教育領(lǐng)域投資的特殊性，不過分追求過高的商業(yè)回報(bào)，在公平合理的基礎(chǔ)上達(dá)成適當(dāng)?shù)膮f(xié)議和約定，將更有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營管理。BOT項(xiàng)目建設(shè)階段結(jié)束，進(jìn)入運(yùn)營期時(shí)，項(xiàng)目公司可以直接管理項(xiàng)目，也可以采用委托代理方式管理項(xiàng)目。由于項(xiàng)目經(jīng)營方和學(xué)校在目標(biāo)價(jià)值取向上的不同，雙方應(yīng)做好充分的溝通。既要保護(hù)投資者的積極性和收益，又要使學(xué)校師生員工盡可能享有項(xiàng)目帶來的益處。其中特許權(quán)期的是高校與項(xiàng)目公司的應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，應(yīng)合理確定，如果期限偏長，則對(duì)學(xué)校方的不公平，致其利益受損；如果期限偏短， 則導(dǎo)致項(xiàng)目公司的回報(bào)不足，使項(xiàng)目公司利益損失。應(yīng)在特許期收益現(xiàn)值模型中，綜合考慮時(shí)間指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 項(xiàng)目公司的特許期收益現(xiàn)值要不低于項(xiàng)目簽訂時(shí)各方認(rèn)可的預(yù)期回報(bào)率；高校的特許期收益現(xiàn)值應(yīng)該不小于零。通常根據(jù)上述原則得到的的特許經(jīng)營期一般是一個(gè)范圍區(qū)間，具體的期限確定還取決于簽訂項(xiàng)目時(shí)雙方的談判博弈。但一般來看， 高校后勤基建的 BOT 項(xiàng)目一般 10～15年不等。BLT， BOOT 模式的特許經(jīng)營期較長。而 BOO 模式特許期最長。

高校BOT模式的運(yùn)用，開辟了高校融資多元化的渠道，通過逐步的完善，會(huì)在高校發(fā)展建設(shè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 （作者單位為商丘師范學(xué)院人文學(xué)院 ）