黑龍江灌區(qū)節(jié)水改造經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分析

楊印生?趙鑫睿

在“十三五”規(guī)劃中提出：“提高糧食生產(chǎn)能力保障水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！彼苑e極調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)，提高灌區(qū)用水利用效率，減少水資源浪費(fèi)，構(gòu)建節(jié)水灌區(qū)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新動(dòng)向。黑龍江是中國(guó)重要的商品糧基地，進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高灌溉用水利用效率，將成為黑龍江省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少水資源浪費(fèi)的有效方法；針對(duì)寶泉嶺灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目觀察進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理性，分析項(xiàng)目的可行性。

一、灌區(qū)概述

嶺東灌區(qū)位于寶泉嶺管理局寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)，西南距鶴崗市22公里。灌區(qū)北以嘟嚕河堤防為界，南至梧桐河灌區(qū)的寶泉嶺干渠。西至引黑總干渠，東至寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)界，灌區(qū)控制面積7.32萬(wàn)畝。灌區(qū)內(nèi)有3處居民點(diǎn)：寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)原8作業(yè)站（現(xiàn)歸屬第九管理區(qū)）、原9作業(yè)站（現(xiàn)歸屬第九管理區(qū)）、原28作業(yè)站（現(xiàn)歸屬第九管理區(qū)）。

灌區(qū)內(nèi)總戶數(shù)340戶，人口1146人。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀耕地面積5.31萬(wàn)畝，其中：旱田5.12萬(wàn)畝，水田0.19萬(wàn)畝。糧豆播種面積5.31萬(wàn)畝，糧豆總產(chǎn)量2.95萬(wàn)t，平均畝產(chǎn)576kg，全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6550.78萬(wàn)元，人均年收入28000元。

嶺東灌區(qū)目前種植作物以大豆為主，水田面積小，同時(shí)現(xiàn)狀水田灌溉為地下水灌溉，地下水直接通過(guò)田間農(nóng)渠進(jìn)入天地中灌溉，農(nóng)渠灌溉用水利用率低，造成很大的地下水資源浪費(fèi)；且灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)主要以旱田為主，種植結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有合理進(jìn)行規(guī)劃；所以合理調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)，增加水田在總耕地面積的比重，科學(xué)規(guī)劃灌排系統(tǒng)；將會(huì)為該地區(qū)構(gòu)建綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶，有效開(kāi)發(fā)利用水質(zhì)優(yōu)良的地表水資源，大幅增加和改善流域內(nèi)水田面積和品質(zhì)，提高區(qū)域內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力，緩解地下水緊張和生態(tài)環(huán)境惡化局面，實(shí)現(xiàn)該區(qū)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)達(dá)到未來(lái)質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

二、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)和計(jì)算原則

依據(jù)水利部2013年頒發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013）、國(guó)家計(jì)委2006年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）等有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面的規(guī)范和文件及現(xiàn)行的財(cái)稅制度，對(duì)嶺東灌區(qū)工程進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)分析。

三、費(fèi)用估算

（一）投資。該項(xiàng)目按照2016年價(jià)格水平估算的靜態(tài)投資為4032.66萬(wàn)元，扣除掉項(xiàng)目中的稅金與項(xiàng)目利潤(rùn)，經(jīng)過(guò)調(diào)整后的影子投資為3871.35萬(wàn)元。工程建設(shè)期為2年，故目前以2年分配投資進(jìn)行計(jì)算。

（二）年運(yùn)行費(fèi)。灌區(qū)工程年運(yùn)行費(fèi)包括工程維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)、抽水電費(fèi)、水資源費(fèi)、以及固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，均按有關(guān)費(fèi)率計(jì)算。其中工程維護(hù)費(fèi)包括修理費(fèi)、材料費(fèi)、燃料即動(dòng)力費(fèi)與工程修理維護(hù)有關(guān)的成本費(fèi)用，管理費(fèi)包括職工薪酬、其他費(fèi)用等與工程管理有關(guān)的費(fèi)用。根據(jù)省內(nèi)灌溉工程的具體情況，經(jīng)過(guò)計(jì)算并作影子調(diào)整，調(diào)整后影子年運(yùn)行費(fèi)為75.38萬(wàn)元。

（三）流動(dòng)資金。為維持農(nóng)場(chǎng)灌區(qū)的正常運(yùn)行所需要的周轉(zhuǎn)的資金，取年運(yùn)行費(fèi)的10%，經(jīng)計(jì)算，本次項(xiàng)目的流動(dòng)資金為7.54萬(wàn)元。

四、效益計(jì)算

（一）灌區(qū)作物單產(chǎn)組成。根據(jù)嶺東灌區(qū)近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料與當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，灌區(qū)內(nèi)主要作物為水稻，項(xiàng)目建成后水稻單產(chǎn)將由原有的500kg/畝調(diào)高到600kg/畝，旱田作物主要為玉米單產(chǎn)為650kg/畝。

（二）作物標(biāo)準(zhǔn)。灌區(qū)內(nèi)主要作物為玉米和水稻，本次價(jià)格分析采用當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)三年內(nèi)價(jià)格平均值代替影子價(jià)格，水稻單價(jià)為3.5元/kg，玉米單價(jià)為1.8元/kg。

（三）旱改水效益計(jì)算。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀灌溉面積為5.31萬(wàn)畝，其中水田面積為0.19萬(wàn)畝，旱田面積為5.12萬(wàn)畝。灌區(qū)灌溉面積可發(fā)展到5.35萬(wàn)畝，其中水田面積可發(fā)展到1.5萬(wàn)畝，旱田面積為3.85萬(wàn)畝。本次項(xiàng)目規(guī)劃分為已有灌區(qū)的更新改造和新增灌區(qū)兩部分，因此本工程的灌溉效益為現(xiàn)有灌區(qū)水田改善增產(chǎn)效益和旱改水效益。采用分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算增產(chǎn)效益。計(jì)算公式為：

B =（yj×Aj-yj× Aj）×Pj×K×α

式中：

B——灌溉增產(chǎn)效益，萬(wàn)元；

Aj——有工程條件下灌區(qū)第j種農(nóng)作物的種植面積，萬(wàn)畝；

Aj——無(wú)工程條件下灌區(qū)第j種農(nóng)作物的種植面積，萬(wàn)畝；

yj——有工程條件下灌區(qū)第j種農(nóng)作物規(guī)劃單產(chǎn)，kg/畝；

yj——無(wú)工程條件下灌區(qū)第j種農(nóng)作物現(xiàn)狀單產(chǎn)，kg/畝；

Pj ——第j種農(nóng)作物產(chǎn)品的價(jià)格，元/kg；

j ——種植作物種類(lèi)總數(shù)；

K——灌溉效益轉(zhuǎn)換系數(shù)，K=0.875；

α——水利分?jǐn)傁禂?shù)，取α=0.6。

按上述公式和參數(shù)計(jì)算本工程修建后農(nóng)業(yè)灌溉增產(chǎn)效益，成果見(jiàn)表4.1-1、4.1-2。

表4.1-1 工程實(shí)施后農(nóng)業(yè)平均畝增效益表

項(xiàng) 目 面積（萬(wàn)畝） 增產(chǎn)效益（萬(wàn)元） 平均畝增效益（元/畝）

水田 旱改水 1.31 664.18 507.01

水田改善 0.19 34.91 183.75

合計(jì) 1.5 699.09 466.06

表4.1-2設(shè)計(jì)水平年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益成果表 單位：萬(wàn)元

現(xiàn)狀總效益 規(guī)劃總效益 規(guī)劃增產(chǎn)效益

水田 旱田 合計(jì)

增產(chǎn)效益 旱改水效益 小計(jì) 增產(chǎn)效益

6322.90 7654.50 34.91 664.18 699.09 0.00 699.09

工程建成后，改善水田面積0.19萬(wàn)畝，增加水田灌溉面積1.31萬(wàn)畝；總產(chǎn)量為3.40萬(wàn)t；與現(xiàn)狀相比增加效益699.09萬(wàn)元（水利分?jǐn)偤螅?/p>

五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一） 主要參數(shù)

1.社會(huì)折現(xiàn)率。社會(huì)折現(xiàn)率是用以衡量資金時(shí)間價(jià)值的重要參數(shù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前的社會(huì)折現(xiàn)率采用8%。

2.價(jià)格。投入物、產(chǎn)出物的價(jià)格均采用2016年影子價(jià)格。

3.經(jīng)濟(jì)計(jì)算期。經(jīng)濟(jì)計(jì)算期包括工程建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，工程建設(shè)期為2年，運(yùn)營(yíng)期取40年，則經(jīng)濟(jì)計(jì)算期為42年。

4.經(jīng)濟(jì)計(jì)算基準(zhǔn)年及基準(zhǔn)點(diǎn)。資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基準(zhǔn)年為工程建設(shè)期的第一年，基準(zhǔn)點(diǎn)為建設(shè)期第一年年初，投入物和產(chǎn)出物均按年末發(fā)生。

5.經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)。在效益、費(fèi)用分析基礎(chǔ)上，計(jì)及資金時(shí)間價(jià)值，采用動(dòng)態(tài)分析方法，主要計(jì)算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（%）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（萬(wàn)元）和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。

（二）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

本工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，具體見(jiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益費(fèi)用流量表。

a、內(nèi)部收益率（EIRR）

內(nèi)部收益率（EIRR）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，計(jì)算公式為：

n

EIRR∑（CI-CO）t（1+EIRR）-t

t=1

式中：

CI---現(xiàn)金流入量（萬(wàn)元）；

CO---現(xiàn)金流量出量（萬(wàn)元）；

CI-C0）t---第t年的凈現(xiàn)金流量；

n---計(jì)算期。

b、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）計(jì)算公式為：

n

ENPV=∑（CI-CO）t（1+ic）-t

t=1

式中：

ic---社會(huì)折現(xiàn)率.

c、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）

經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比。計(jì)算公式為：

n

EBCR=∑（1+ic）-t

t=1

根據(jù)以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和計(jì)算公式計(jì)算該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表（5.2-1）

（三） 敏感性分析

項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所采用的數(shù)據(jù)，大部分來(lái)自預(yù)測(cè)和估算，存在一定程度的不確定性。為了分析這些不確定性因素對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，需進(jìn)行不確定性分析，以估計(jì)項(xiàng)目可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，分析其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可靠性。目前只進(jìn)行敏感性分析，并主要就以下敏感性因素變化分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方案經(jīng)濟(jì)合理性的影響：

（1）投資增加10%。

（2）效益減少10%。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)敏感性分析方案指標(biāo)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表5.3-1。

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論

嶺東灌區(qū)工程完工后，估算每年增加農(nóng)業(yè)灌溉效益699萬(wàn)元元，計(jì)算的國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.51%，大于8%；按8%的折現(xiàn)率計(jì)算的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值2824萬(wàn)元，；效益費(fèi)用比1.67，大于1。說(shuō)明該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是合理的。

敏感性分析表明，當(dāng)投資增加或效益減少10%時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)仍能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的要求，可見(jiàn)，該項(xiàng)目具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

綜上，本項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)，且具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，經(jīng)濟(jì)上合理。

六、 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

嶺東灌區(qū)工程估算總投資為4032.66萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資3514.40萬(wàn)元（扣除占地淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)用），工程建設(shè)期2年，運(yùn)行期40年，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期為42年，固定資產(chǎn)投入選擇工程開(kāi)工建設(shè)第1年的年初。

本灌區(qū)建設(shè)暫定為準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不進(jìn)行盈利能力分析，因灌區(qū)沒(méi)有貸款，不進(jìn)行償債能力分析，只進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析。

（一）成本估算

灌區(qū)工程按規(guī)范中供水、灌溉工程成本測(cè)算費(fèi)率表取值，費(fèi)率同年運(yùn)行費(fèi)中的取值。

1.工程維護(hù)費(fèi)。工程維護(hù)費(fèi)：固定資產(chǎn)原值×維護(hù)費(fèi)率，維護(hù)費(fèi)率取1.5%；

2.管理費(fèi)。管理費(fèi)：固定資產(chǎn)原值×管理費(fèi)率，管理費(fèi)率0.5%；

3.抽水電費(fèi)。本次項(xiàng)目規(guī)劃嶺東灌區(qū)區(qū)內(nèi)無(wú)灌溉站，所以灌區(qū)抽水電費(fèi)主要是指機(jī)井的抽水電費(fèi)，本次規(guī)劃水平年機(jī)電井總數(shù)為30眼。

4.水資源費(fèi)。根據(jù)黑價(jià)聯(lián)[2015]72號(hào)文件規(guī)定。

5.固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)。固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)均按固定資產(chǎn)原值的0.25%計(jì)。

（二）水價(jià)測(cè)算

按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第十條規(guī)定：本灌區(qū)工程供水屬于農(nóng)業(yè)用水（農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水）項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。

本灌區(qū)測(cè)算骨干工程運(yùn)行成本水價(jià)22.75元/畝，骨干工程總成本水價(jià)為45.79元/畝。

本灌區(qū)測(cè)算田間工程運(yùn)行成本水價(jià)18.15元/畝，田間工程總成本水價(jià)為30.58元/畝。

本灌區(qū)測(cè)算全口徑工程運(yùn)行成本水價(jià)40.9元/畝，全口徑工程總成本水價(jià)為76.37元/畝。灌區(qū)總成本單方水價(jià)0.11元/m3，運(yùn)行成本單方水價(jià)0.06元/m3。

（三）財(cái)務(wù)平衡能分析

因?yàn)閹X東灌區(qū)項(xiàng)目暫定為公益性水利項(xiàng)目，項(xiàng)目財(cái)務(wù)收入相對(duì)較少，為了真正實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，又能使灌區(qū)運(yùn)營(yíng)在保持收支平衡下略有盈余，采用測(cè)算水價(jià)取整，確定骨干工程運(yùn)行成本水價(jià)21元/畝。工程財(cái)務(wù)收入按灌溉面積乘以畝均供水價(jià)格計(jì)算。

本工程自開(kāi)工建設(shè)2年后的第3年投入運(yùn)行，各年供水銷(xiāo)售收入均能夠滿足經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用支出，灌溉工程能夠維持運(yùn)行。（作者單位分別為吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、黑龍江農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 ）