淺談如何加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理

李曉華

工程造價(jià)管理就是合理確定和有效控制工程造價(jià)，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，貫穿于項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程，全方位、多角度的針對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行管控，包括從立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段直至竣工階段。因此，做好以上每個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理工作，逐項(xiàng)控制、層層把關(guān)，使工程的成本費(fèi)用控制在預(yù)期確定的目標(biāo)內(nèi)，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，是一個(gè)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。項(xiàng)目成本管理應(yīng)貫徹全過(guò)程造價(jià)管理的理念，本文就做為建設(shè)工程的建設(shè)方（業(yè)主方）如何做好項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作，淺談幾點(diǎn)看法。

工程建設(shè)項(xiàng)目具有商品的一般屬性，但又比較特殊，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和施工規(guī)范、執(zhí)行的技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工期等各種因素相互影響，互相牽制，而這個(gè)商品的最終產(chǎn)出價(jià)格即工程造價(jià)是以上多種要素的綜合體現(xiàn)，也是參與項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方共同關(guān)心的主題，工程成本管控決定了建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。目前，在建設(shè)工程中，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超合同價(jià)、決算超結(jié)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使投資規(guī)模失控，工程造價(jià)失真，嚴(yán)重影響投資效益，因此，控制工程成本非常重要，必須重視工程造價(jià)管理，運(yùn)用科學(xué)合理的方法，采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，合理并有效地確定和控制工程成本。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的造價(jià)管理

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段，投資決策階段的各種因素對(duì)項(xiàng)目竣工后的項(xiàng)目成本和經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。因此，正確的工程決策是工程建設(shè)成功和工程造價(jià)有效控制的前提。業(yè)主應(yīng)積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和比較，充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，選擇最佳的投資方案，使投資效益最大化。確定最佳投資方案，采取正確有效的方法，編制并確定合理的建設(shè)項(xiàng)目投資估算，充分考慮施工期間可能發(fā)生的各種因素（材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，法律風(fēng)險(xiǎn)因素和環(huán)境變化等等）對(duì)工程造價(jià)的影響，只有編制準(zhǔn)確的投資估算，才能真正起到控制項(xiàng)目投資的作用，使確定工程造價(jià)和控制工程造價(jià)的最終目標(biāo)一致性得以實(shí)現(xiàn)。

二、工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)在工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中起到龍頭作用，是確定建筑產(chǎn)品價(jià)值形成的關(guān)鍵階段，是分析和處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確定和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在國(guó)家和行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，遵循投資成本費(fèi)用最小化的設(shè)計(jì)原則，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段向建設(shè)項(xiàng)目投資者提供成本控制的理念。因此，在成本控制管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程造價(jià)控制，提出以下建議：

（一）注重設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、比選等競(jìng)爭(zhēng)手段擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，選定業(yè)績(jī)良好、綜合能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，是保證高水平設(shè)計(jì)的決定性因素。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。業(yè)主方在評(píng)審設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)注重設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與比對(duì)，不應(yīng)盲目追求安全系數(shù)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、柱粗、梁厚，鋼材、混凝土等材料消耗過(guò)大。通過(guò)設(shè)備的優(yōu)化選擇和材料的合理使用，減少設(shè)計(jì)中的錯(cuò)漏，避免不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，以達(dá)到降低項(xiàng)目投資的目的。

（三）重視圖紙的審查環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)圖紙出圖前，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家審查設(shè)計(jì)的合理性，建設(shè)工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性，這是從不同的角度針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的可行性進(jìn)行全面的審核管理，盡可能在施工前解決掉施工圖紙中存在的問(wèn)題，克服設(shè)計(jì)中存在的缺陷，有效降低發(fā)生變更的幾率，降低項(xiàng)目的造價(jià)。

三、 招投標(biāo)和合同簽訂階段的造價(jià)管理

做好招投標(biāo)工作的過(guò)程管理，是實(shí)現(xiàn)業(yè)主預(yù)期的“合理價(jià)格”、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵步驟，也是合同管理、工程實(shí)施和竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。

（一）做好招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。引進(jìn)造價(jià)咨詢(xún)單位，做好招標(biāo)標(biāo)底測(cè)算和招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。要求準(zhǔn)確編制工程量清單，并依據(jù)國(guó)家、行業(yè)和地方現(xiàn)行定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖、技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)行情等因素確定一個(gè)合理的造價(jià)，力求招標(biāo)控制價(jià)的合理性，使招標(biāo)控制價(jià)真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。組織與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與做好招標(biāo)文件的編制和審核工作，重點(diǎn)關(guān)注工程量清單的編制，標(biāo)段劃分、接口，設(shè)備材料供應(yīng)范圍，報(bào)價(jià)構(gòu)成，報(bào)價(jià)調(diào)整原則等環(huán)節(jié)。

（二）重視評(píng)標(biāo)工作。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要認(rèn)真審核投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)內(nèi)容，糾正報(bào)價(jià)中遺漏的項(xiàng)目和報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤，尤其要防范投標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)。特別對(duì)分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)高，工作量大，主要材料單價(jià)較高或有可能發(fā)生變動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，且保留招標(biāo)單位在不改變總投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況下對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整和修正的權(quán)利。

（三）做好合同的簽訂和管理工作。招標(biāo)活動(dòng)完成后進(jìn)行合同的簽訂，要將招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺、答疑、紀(jì)要等均做為合同文件的組成部分，尤其是做為付款和工程結(jié)算依據(jù)的工程量報(bào)價(jià)清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)過(guò)程中做出的修正重新整理、審定。合同中要明確約定工程變更、簽證、索賠、違約、合同價(jià)款的支付及調(diào)整方法，使得合同價(jià)款調(diào)整時(shí)做到有據(jù)可依，避免日后的糾紛。

四、工程施工階段的造價(jià)管理

施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，其工程量大，涉及面寬。它是資金投入的最大階段，也是成本控制的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程投資的可能性只有5%～10%，但在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在此階段除了加強(qiáng)合同管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，主要應(yīng)做好以下兩方面的工作。

（一）嚴(yán)格把控施工過(guò)程中的工程簽證或設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。任何工程項(xiàng)目在施工的過(guò)程中均會(huì)出現(xiàn)工程簽證或設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，直接導(dǎo)致施工成本上升，影響到施工進(jìn)度，所以有必要對(duì)工程簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格管理，使簽證和變更對(duì)施工成本的影響降到最低。首先要保證設(shè)計(jì)階段施工圖的質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁在施工過(guò)程中通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)抬高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加施工內(nèi)容，延誤工期。設(shè)計(jì)變更必須發(fā)生時(shí)，涉及需要調(diào)整工程費(fèi)用的，由設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、施工單位代表、監(jiān)理工程師共同確認(rèn)。其次，明確工程技術(shù)、造價(jià)管理人員的職責(zé)，保證簽證質(zhì)量，防止簽證虛假、不合理情況的發(fā)生。對(duì)簽證的審查要嚴(yán)格、細(xì)致，要求其描述客觀(guān)準(zhǔn)確。簽證涉及到隱蔽工程部分的，應(yīng)根據(jù)圖紙，對(duì)被隱蔽位置、采用工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及完成狀況進(jìn)行明確。施工圖范圍外發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證一定注明時(shí)間、地點(diǎn)、產(chǎn)生原因、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不允許只簽署發(fā)生的工程量，簽證發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照雙方簽訂的合同及投標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)款調(diào)整辦法進(jìn)行處理。

（二）造價(jià)管理人員需深入施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，以施工圖紙為依據(jù)，對(duì)實(shí)際的施工情況進(jìn)行查驗(yàn)，并收集、整理各種數(shù)據(jù)、資料，為竣工結(jié)算、問(wèn)題查驗(yàn)留下可靠依據(jù)。

五、工程竣工結(jié)算階段的控制要點(diǎn)

在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，竣工結(jié)算階段管理是最終控制環(huán)節(jié)，在工程竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格驗(yàn)收與記錄，最終形成文件驗(yàn)收的資料。同時(shí)及時(shí)開(kāi)展結(jié)算工作，依據(jù)合同約定的結(jié)算原則，檢查所提交的結(jié)算資料手續(xù)是否齊全（包括實(shí)際工程量的確認(rèn)、變更、簽證、洽商等的簽字確認(rèn)情況）；根據(jù)竣工圖結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，確保工程結(jié)算質(zhì)量。合同條款中已明確包含的費(fèi)用， 屬于風(fēng)險(xiǎn)范圍的費(fèi)用， 一律不予調(diào)整。業(yè)主可借助造價(jià)咨詢(xún)單位的力量進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

六、結(jié)束語(yǔ)

在工程造價(jià)全過(guò)程管理控制中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中影響成本的各個(gè)階段實(shí)施過(guò)程控制，發(fā)揮主動(dòng)性和提前控制優(yōu)勢(shì)，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面科學(xué)的分析與管理，確保工程投資可控，達(dá)到預(yù)期的控制目標(biāo)。（作者單位為內(nèi)蒙古大唐國(guó)際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司）