滾動(dòng)預(yù)算改革對(duì)高校預(yù)算編制的影響研究

岳丹琪

隨著我國(guó)滾動(dòng)預(yù)算改革的不斷深入與推進(jìn)，對(duì)各個(gè)高校預(yù)算編制造成巨大 影響。高校預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系的重要組成部分，在滾動(dòng)預(yù)算改革實(shí)施中必然要充分考慮高校具體情況。需要不斷對(duì)高校整體預(yù)算方式進(jìn)行有效調(diào)整，從而滿(mǎn)足高校發(fā)展的基本需求?；诖?，文章首先闡述了實(shí)施預(yù)算滾動(dòng)預(yù)算的必要性與現(xiàn)實(shí)意義，并提出了推進(jìn)高校滾動(dòng)預(yù)算編制工作的相關(guān)措施。

高校預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系的重要內(nèi)容，滾動(dòng)預(yù)算改革與國(guó)家財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施必然會(huì)對(duì)高校預(yù)算工作產(chǎn)生重要影響。我國(guó)提出一系列法律法規(guī)與相關(guān)政策，為滾動(dòng)預(yù)算的編制奠定良好基礎(chǔ)。高校屬于財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，所以高校也是我國(guó)財(cái)政預(yù)算體系中的組成部分，我國(guó)對(duì)財(cái)稅體制的改革勢(shì)必會(huì)影響高校預(yù)算編制工作。高校必須看清當(dāng)前所面臨的情勢(shì)，在財(cái)政收支管理改革中順應(yīng)趨勢(shì)，采取有效應(yīng)對(duì)措施。

一、實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量

高校編制滾動(dòng)預(yù)算是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不是一成不變的，也就是說(shuō)高校編制滾動(dòng)預(yù)算是根據(jù)各個(gè)高校實(shí)際情況，并以學(xué)年度為單位選擇預(yù)算基期，并始終根據(jù)年度時(shí)間為預(yù)算期間，將國(guó)家教育改革政策與預(yù)算編制要求充分貫徹到高校波動(dòng)預(yù)算中。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，積極應(yīng)對(duì)改革中的各種問(wèn)題，并結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷調(diào)整與完善預(yù)算制度，從而使傳統(tǒng)粗糙預(yù)算制度向精細(xì)化預(yù)算制度轉(zhuǎn)變。在預(yù)算工作中，不斷加入新的預(yù)算方式，經(jīng)過(guò)不斷地滾動(dòng)與調(diào)整，降低各項(xiàng)工作的不確定性因素，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與有效性，使得預(yù)算制度與實(shí)際情況相符合，從而保障預(yù)算編制始終保持在一個(gè)較高水平，為高校預(yù)算編制提供制度支撐。

（二）有助于提高資金的使用效能

我國(guó)實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算改革的主要目標(biāo)就是減少資金使用風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的保障資金使用安全并將資金以及其他資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算可以充分利用沉淀資金，從而不斷提高資金使用效能。因?yàn)槊磕晡覈?guó)財(cái)政部門(mén)都會(huì)給各大高校進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助，高校并沒(méi)有對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，也沒(méi)有制定有效的規(guī)則制度來(lái)為資金的有效使用提供約束力與制度支撐。

（三）有助于推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作

我國(guó)財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，只有構(gòu)建合理科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系才可以對(duì)財(cái)政部門(mén)以及高效財(cái)政預(yù)算工作提供客觀(guān)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是高校滾動(dòng)預(yù)算管理的重要內(nèi)容。我國(guó)推進(jìn)波動(dòng)預(yù)算制度可以有效改善資金利用不合理、輕管理以及重支出等各方面的問(wèn)題。滾動(dòng)預(yù)算通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理的重要內(nèi)容，度高校員預(yù)算編制過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理，提高資金使用的透明性與合理性，對(duì)每個(gè)年度的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，并建立跨年度績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況以作出適當(dāng)調(diào)整，并在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)，這種績(jī)效評(píng)價(jià)模式將動(dòng)態(tài)與靜態(tài)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)高校滾動(dòng)預(yù)算管理更加準(zhǔn)確與全面。

二、推進(jìn)高校滾動(dòng)預(yù)算編制工作的相應(yīng)措施

（一）加強(qiáng)對(duì)滾動(dòng)預(yù)算的重視

高校各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)預(yù)算編制工作，也就是說(shuō)每項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展都需要強(qiáng)大資金作支持。預(yù)算編制是保障高校各項(xiàng)工作有效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)與首要前提。只有做好預(yù)算編制工作才能為其他各項(xiàng)工作順利開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)，才可以保證資金有效使用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。要想做好預(yù)算編制工作不僅僅需要依靠相關(guān)財(cái)政部分，還需要各方高校的積極配合與共同努力，只有內(nèi)部與外部共同重視財(cái)政編制工作，才可以將財(cái)政編制工作做好。此外，滾動(dòng)預(yù)算的編制從本質(zhì)上說(shuō)是 預(yù)算編制的縱向延伸，也就是說(shuō)在原有財(cái)政編制基礎(chǔ)上進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)算工作。相關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視滾動(dòng)預(yù)算工作，積極貫徹我國(guó)相關(guān)方針政策，嚴(yán)格依照跨年度預(yù)算平衡理念，建立中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)高校每年度預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核與調(diào)查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滾動(dòng)預(yù)算編制工作，做好各個(gè)高校預(yù)算編制的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，從而保證滾動(dòng)預(yù)算工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）確定滾動(dòng)預(yù)算編制周期

目前，我國(guó)滾動(dòng)預(yù)算制度實(shí)施不僅，滾動(dòng)預(yù)算理論研究與實(shí)踐研究還不夠成熟，相應(yīng)規(guī)范制度與政策還不完善，對(duì)高校滾動(dòng)預(yù)算編制工作缺乏相應(yīng)理論指導(dǎo)與政策指引。高校的滾動(dòng)預(yù)算工作還處于發(fā)展的初級(jí)階段，相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏，并缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。從微觀(guān)與宏觀(guān)角度分析，我國(guó)財(cái)稅體制改革將要進(jìn)入到常態(tài)化調(diào)整時(shí)期，隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深化，對(duì)高校預(yù)算編制工程造成巨大沖擊，使得高校編制工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。面臨這樣的局面，高校滾動(dòng)預(yù)算編制工作需要緊密結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，一般情況下，將編制劃分為三年為一個(gè)周期比較恰當(dāng)。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)政策指引之下，繼續(xù)細(xì)化該年度預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)于后兩年預(yù)算編制可以粗略計(jì)算，也就是說(shuō)第一年需要重點(diǎn)科學(xué)預(yù)算，剩下的兩年可以忽略計(jì)算。因?yàn)轭A(yù)算編制工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，每年情況都是不同，所以不需要將三年全面細(xì)化計(jì)算，只需要在預(yù)算當(dāng)年計(jì)劃時(shí)適當(dāng)考慮后兩年的預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)于不當(dāng)或者錯(cuò)誤的地方進(jìn)行調(diào)整與修改。這樣的滾動(dòng)預(yù)算編制發(fā)方式才可以為高各項(xiàng)活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)，保證高校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定、有效進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系的重要內(nèi)容，滾動(dòng)預(yù)算改革與國(guó)家財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施必然會(huì)對(duì)高校預(yù)算工作產(chǎn)生重要影響。高校需要積極應(yīng)對(duì)適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅體制改革的新局面，結(jié)合自身發(fā)展情況以及教學(xué)規(guī)劃，對(duì)滾動(dòng)編制進(jìn)行綜合分析與探究，提高預(yù)算編制的穩(wěn)定性與連續(xù)性。（作者單位為齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院）