對成都積極應(yīng)用區(qū)塊鏈的幾點建議

成都市政府研究室綜合處

數(shù)據(jù)流通共享加速服務(wù)增值，特別在資源型、技術(shù)型、融合型、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，強化區(qū)塊鏈理念創(chuàng)新和技術(shù)支撐是大勢所趨。2016年10月，工信部出臺了區(qū)塊鏈技術(shù)在我國應(yīng)用的第一份官方指導(dǎo)文件，區(qū)塊鏈理念和技術(shù)在金融、供應(yīng)鏈管理、文化產(chǎn)業(yè)、智能制造、社會治理、教育就業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展。前不久，雄安新區(qū)正式宣布將在政府管理中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)。目前，成都在政務(wù)信息公開、醫(yī)療數(shù)據(jù)共享、供應(yīng)鏈物流、綠色運力共享等行業(yè)領(lǐng)域進行了一些探索和實踐。

下一步，建議成都在發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能、建設(shè)智慧城市、深化“放管服”改革方面，通過強化區(qū)塊鏈理念創(chuàng)新和技術(shù)支撐，促進經(jīng)濟社會智能化水平不斷提升，民生福祉持續(xù)增進。

建議一：應(yīng)用區(qū)塊鏈發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷成熟與應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴展，區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間呈現(xiàn)越來越緊密的聯(lián)系。成都可充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層技術(shù)的特點，深入推進區(qū)塊鏈與新經(jīng)濟融合發(fā)展，著力推動形成質(zhì)量更高、效益更優(yōu)的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

一是積極推動將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于新經(jīng)濟領(lǐng)域，利用區(qū)塊鏈開放性、可靠性等特點，在能源互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備、人工智能等領(lǐng)域拓展應(yīng)用前景。

二是積極推動利用區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過區(qū)塊鏈改變資源配置方式，將傳統(tǒng)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)類資產(chǎn)等形成可流動、可交易的資產(chǎn)，推動汽車制造、食品飲料、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)成為新經(jīng)濟一種表現(xiàn)形式。伴隨著區(qū)塊鏈在越來越多的領(lǐng)域大展身手，社會和經(jīng)濟各領(lǐng)域?qū)^(qū)塊鏈技術(shù)本身的需求也越來越多，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)本身也可以形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

建議二：應(yīng)用區(qū)塊鏈建設(shè)智慧城市

應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)有利于加快建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市各領(lǐng)域深度融合，為城市管理和公共服務(wù)提供強有力支撐。成都可積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，全面、及時、客觀地反映城市運行狀況，提升政府決策、城市規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共資源配置的科學(xué)化、智慧化水平。

一是積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)分布式、信息難以篡改、安全性高等特性，建立完善城市統(tǒng)一感知體系。完善城市道路、建筑物、地下管網(wǎng)等重要城市部件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚和統(tǒng)一管理，開展公安、城管、交通、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門視頻感知、識別感知、位置感知設(shè)備的統(tǒng)籌部署，解決部件分散管理、信息分頭感知的問題，實現(xiàn)城市感知數(shù)據(jù)的共享共用。

二是針對數(shù)據(jù)共享困難，缺乏數(shù)據(jù)安全保障、隱私保護以及數(shù)據(jù)所有權(quán)等規(guī)范機制問題，設(shè)立基于主權(quán)區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放網(wǎng)絡(luò)模型，打造可信的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放平臺，保障政府各職能部門之間的數(shù)據(jù)共享開放安全。特別是保障醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)、智慧教育服務(wù)、人社信息服務(wù)、幫扶服務(wù)、智慧化養(yǎng)老等各領(lǐng)域各行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的積極推進，確保城市服務(wù)資源得以整合，確保公眾能享用更加便捷的移動互聯(lián)網(wǎng)城市服務(wù)，實現(xiàn)全程全時民生服務(wù)體系的構(gòu)建。

三是針對城市管理部門多、資源分散，不適合簡單強力整合的現(xiàn)狀，探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)整合多方信息，提升城市環(huán)境保護、交通組織管理、安全生產(chǎn)管理、園林綠化管理等領(lǐng)域城市運行管理的精細化水平。

建議三：應(yīng)用區(qū)塊鏈深化“放管服”改革

區(qū)塊鏈技術(shù)的逐漸成熟，為深化“放管服”改革提供了強有力的技術(shù)支撐。成都應(yīng)當(dāng)用好區(qū)塊鏈技術(shù)，著力打造有限、有效、有為的現(xiàn)代政府，進一步提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一是應(yīng)用區(qū)塊鏈深化簡政放權(quán)。堅決杜絕各類變相行政審批，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，并對一些臃腫機構(gòu)進行“瘦身”，對一些效率較低的工作崗位進行淘汰，對一些復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，不斷降低層級成本、提高辦事效率，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，“放”出更大的市場活力。

二是應(yīng)用區(qū)塊鏈加強放管結(jié)合。對市場活動堅持審慎監(jiān)管原則，廣泛實行多方參與的協(xié)作式監(jiān)管，廣泛實行多元信息共享的跨界監(jiān)管，廣泛實行倒查追責(zé)的事后監(jiān)管，讓廣大群眾當(dāng)信息員、情報員，進一步提升監(jiān)管水平與效率。特別是在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域加快形成共建共享的監(jiān)管環(huán)境，實現(xiàn)“放得下”又“管得好”的局面。

三是應(yīng)用區(qū)塊鏈不斷優(yōu)化服務(wù)。盡快投用電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認證體系，以政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，對目錄清單做到基本要素完全統(tǒng)一，對實施清單做到實施機構(gòu)預(yù)先全要素細化，打通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，完善“一號一窗一網(wǎng)”辦事模式，最終構(gòu)建起“數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用”的全媒體多功能一體化網(wǎng)絡(luò)理政系統(tǒng)，確保絕大多數(shù)基本公共服務(wù)事項能網(wǎng)上辦理，推動公職人員持續(xù)網(wǎng)上訪民情、網(wǎng)下解民憂。

四是應(yīng)用區(qū)塊鏈模塊化、流程化、可追溯等特性，打通“中梗阻”，疏通權(quán)力“關(guān)節(jié)”和“經(jīng)絡(luò)”，暢通投訴監(jiān)督渠道，實現(xiàn)全程監(jiān)管，完善行政權(quán)力制約機制，不斷轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)。