《公共政策學》教師的學科素養(yǎng)

張玉霞

學科素養(yǎng)是教師教學能力和學術魅力的核心?！豆舱邔W》是一門綜合性、跨學科、實踐取向的課程。任課教師對自己的知識結構、理論功底和實踐意識等學科素養(yǎng)都應該有相應要求。

1、1.深厚的政策思想史積淀

思想史是學科積淀的靈魂，通曉學科思想史，就為學生開啟了洞察學科知識衍生邏輯、發(fā)展演進周期和方法選擇依據的窗口，也是教師展示學科氣質和學科信仰的絕佳途徑。人類政策思想源遠流長，單就現(xiàn)代西方公共政策學產生而言，就有其深刻的社會歷史背景和廣博的學術淵源。第一次產業(yè)革命與科技進步需要并孕育了精確化和定量化的政策研究范式。亞當·斯密自由放任的經濟政策思想、克勞塞維茨的戰(zhàn)略決策思想、馬克斯·韋伯的價值關聯(lián)思想都成了公共政策學的思想源泉。二十世紀自然科學領域的系統(tǒng)論、信息論、控制論，決策科學、行為科學、行為主義政治學以及凱恩斯的國家干預主義政策主張是學科誕生直接的催化劑。梅里亞姆的“芝加哥學派”、拉斯韋爾的“行為主義革命”、戴維·伊斯頓的“價值分配決定”、林德布洛姆的“決策過程學”、阿爾蒙德的“結構功能主義”、德洛爾“超政策方法”，這些代表人物們的研究領域鑄就了學科框架的主體結構。公共選擇理論與博弈論的滲透，政策執(zhí)行、政策評估、政策終結和政策周期階段的被受關注，政策過程中價值因素和倫理因素的廣泛受重視，比較政策研究的興起等公共政策研究主題的轉換充分展示了學科的變遷。對于政策學教師來說，除了要全面領會西方先進理論，還必須深入研究中國傳統(tǒng)文化理念，從文化基因里去尋找今天中國政策實踐的特質。比如在中國為什么政策意識影響力遠遠大于法律意識？因為在傳統(tǒng)政治體制中，為政得失是中國主流意識形態(tài)解釋政治合法性的依據，所以統(tǒng)治者總是把政策制定與執(zhí)行效果放在首位。還有學而優(yōu)則仕的成才路徑和科舉制度也讓中國知識分子特別關注政策運作、熱衷議政和重視對策能力的培養(yǎng)等等?？傊?，通過追隨思想家們的研究路線圖，還原各種理論、觀點的學理分解和歷史背景，穿越時空與這些學科代表人物對話，不僅可以開闊視野，欣賞人類厚重的歷史積淀和深刻的文化內涵；而且還能培養(yǎng)學生的多元理性精神，形成全面思考與客觀評價的思維習慣，找到批判繼承與創(chuàng)新發(fā)展的邏輯起點。

2、2.廣博的多學科視野整合

如果說梳理政策思想史是從縱向上進行學科延伸的話，那么注入多學科視野與多維研究方法則是從橫向上擴展了。政治學是公共政策學的母科學，政府權力結構與政府治理方法決定著公共政策的決策體制與執(zhí)行方式。公共政策是政府公共行為的集中表征，政治學研究中廣泛運用的制度模型、集團模型、精英模型、博弈模型等是公共政策學中解說政策社會本質的有力工具。管理學是公共政策學的另一個母科學。公共政策是政府實現(xiàn)管理社會公共事務職能的工具，確認社會公共問題，確定管理目標，制定規(guī)劃方案，計劃執(zhí)行，評估政策效果，這就是典型的管理過程，遵循管理的基本程序與基本原理。經濟學研究人類稀缺資源限制條件下的選擇行為，微觀經濟運行的成本利益核算和宏觀國民經濟整體運行的總量分析是政府制定和選擇貨幣、財政、物價等經濟政策時最基本的考量。由此可以看出經濟學是公共政策的基礎，因為幾乎所有的政策選擇都有其經濟原因。社會學對社會問題、社會秩序和社會控制等領域進行廣泛探索，為政策制定者和執(zhí)行者提供了行為依據。倫理學給公共政策研究提供了以事實為依據，以公共利益為重的價值分析標準。總之，歷史與比較方法、經濟社會分析法、價值與超理性分析法，還有數(shù)理邏輯分析、系統(tǒng)分析、矛盾分析，都成了公共政策學研究中必備的研究工具與方法選擇，社會科學和自然科學給了公共政策學廣泛的理念支持和技術支撐。這種跨學科性質，要求教師廣泛汲取、有機整合各科知識和研究方法。這樣才能有效拓展學生知識面，完善學生知識結構，培養(yǎng)學生多學科視角和立體化創(chuàng)新思維，增強學生解決復雜問題的能力，實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標。

3、3.科學與價值融合的典范

教師教學是人類間接經驗與直接經驗的交匯點。理論聯(lián)系實際是基本的教學方法。公共政策學是實踐性取向特別突出的學科，擔負著培養(yǎng)政策研究者、政策分析師和政策管理者的責任。政策學問和政策研究的價值最終要通過對政府決策的影響度體現(xiàn)出來。人類文明水平越高，社會越復雜，決策活動的研究支持度要求就越大。公共政策學課程教師理應成為將決策者的研究意識和研究者的決策意識有機結合的典范。但是現(xiàn)實中政策教學、政策研究與政策決策、政策實踐之間存在著遙遠的距離。一方面，對于大多數(shù)的政策學教師和教科書編寫者來說，由于沒有機會直接參與決策實踐活動，政府政策分析過程又過于神秘，無從了解政策實踐實際的運作過程，只好主觀想象和推測政策分析者和決策者的所作所為，甚至是沉溺和崇尚自己縝密的理論思考、科學的方法詮釋，結果當然是教學內容與現(xiàn)實脫節(jié)，有時還會因為講述理論過深讓學生望而生畏。另一方面，從政策研究角度看，現(xiàn)實中的研究系統(tǒng)分成了以高校和學會為代表的經院式政策分析，以及以智囊團和政策研究室為代表的政治政策研究兩大部分。經院式研究者認為政策問題必須借助于統(tǒng)計資料和數(shù)學模型進行客觀科學地分析來解決。而政治政策研究者則對政策結果和產出更感興趣，他們善于用制度安排和博弈分析等方式來解決。此外，決策者在面臨具體的問題時必須在眾目睽睽之下做決定，而研究者專注于世界運動的普遍法則并在自己的圈子中進行爭論，這種行為規(guī)則和責任擔當方面的差異，也造成了決策者和研究者之間彼此的不信任。研究者懷疑決策者以隱瞞真相來強制推行政策并贏得公眾支持；而決策者認為，學家者們?yōu)榱颂崧毣虺霭鎸W術成果等功利目的總是搞一些自視高深的、脫離實際的咬文嚼字的游戲。這種科學與價值之爭其實在公共政策學學科誕生之初就已存在，學科創(chuàng)始人拉斯韋爾就曾提醒，政策科學不應該處于科學客觀性的借口中，而應該充分意識到在政府活動中，目標和手段、價值和技術是不可分割的。教師和研究者有向社會與高層訴說真相的愿望和責任。教育的實踐取向和廣泛實行的項目制給了二者填補鴻溝的契機。教師不僅要傳承人類理性認知關懷，還應該從政策分析的市場定位來審視自己的教學內容、學術圈子與學術成果，培養(yǎng)學生的社會服務意識與社會責任心。

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