對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策探究

周建萍

隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與完善，創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)管理制度越來越受到重視，比如預(yù)算績效管理制度得到了許多事業(yè)單位的采用，在事業(yè)單位的發(fā)展和財(cái)政管理中具有重要作用。當(dāng)今，國家財(cái)政相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績效的管理提出了更加規(guī)范化更為嚴(yán)格的要求，本文旨在對(duì)我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算績效管理制度在事業(yè)單位中的運(yùn)行難點(diǎn)及解決策略提出可行性建議，以期促進(jìn)我國事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度的完善。

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位的一種目標(biāo)管理財(cái)政制度，也是國家績效管理的重要手段，公平公正的評(píng)價(jià)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政支出，對(duì)增加單位財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)效益以及在事業(yè)單位的管理體系中占據(jù)著重要作用。事業(yè)單位績效預(yù)算需要綜合考慮目標(biāo)、項(xiàng)目成本以及業(yè)績?cè)u(píng)估，通過明確規(guī)定支出來控制單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)資源配置與績效做出準(zhǔn)確預(yù)算。預(yù)算績效管理要求單位根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)支出績效及項(xiàng)目的辦理和開展成本做出相應(yīng)計(jì)算，明確績效的管理目標(biāo)和細(xì)則，有效控制經(jīng)費(fèi)的支出，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的效益和成果。目前，隨著國家對(duì)財(cái)務(wù)制度的改革，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度的核算標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，對(duì)績效的計(jì)劃、實(shí)施、反饋、審核以及結(jié)果都做出了相應(yīng)的規(guī)范。因此，事業(yè)單位應(yīng)該以績效管理制度為標(biāo)準(zhǔn)，重視預(yù)算績效管理工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的自身效益及對(duì)國家對(duì)社會(huì)的社會(huì)效益。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏對(duì)預(yù)算績效的認(rèn)識(shí)

我國預(yù)算績效制度從2005年左右開始實(shí)施，其制度的運(yùn)行較慢，發(fā)展也不夠成熟，目前，我國事單位的預(yù)算績效管理制度相對(duì)而言不夠完善，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，加上傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念落后，對(duì)預(yù)算績效制度的認(rèn)識(shí)和理解受限，國家相關(guān)政府部門對(duì)這項(xiàng)制度的實(shí)施缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，各部門各事業(yè)單位對(duì)此缺乏重視，使預(yù)算績效制度實(shí)施和發(fā)展受到了限制。

（二）缺乏預(yù)算績效制度運(yùn)行的執(zhí)行力

制度的實(shí)施需要較強(qiáng)的執(zhí)行力保障，需要各部門的協(xié)調(diào)配合以及管理者的重視和監(jiān)督。目前，針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度而言，各階段各部門的運(yùn)行執(zhí)行力明顯不足，管理人員缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在預(yù)算過程中，不能根據(jù)工作實(shí)際情況，按照相關(guān)原則做出統(tǒng)籌規(guī)劃、具體分析，使在最后的評(píng)估過程中遇到種種問題，甚至對(duì)評(píng)估對(duì)象缺乏明確的認(rèn)識(shí)。另一方面，我國缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)等相關(guān)制度來保障事業(yè)單位對(duì)各支出部門工作績效評(píng)價(jià)的職權(quán)，造成了無法運(yùn)用預(yù)算績效管理的執(zhí)行結(jié)果，降低了相關(guān)工作人員參與預(yù)算績效制度的積極性。

（三）績效管理制度的覆蓋范圍不夠

預(yù)算績效管理制度的實(shí)施因?yàn)槠渚哂休^強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，目前制度的推廣還遇到很多問題，比如制度的內(nèi)容上還存在缺陷，預(yù)算績效管理相關(guān)政策還未落實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，無法有效保障預(yù)算績效管理制度的工作的權(quán)益，很多事業(yè)單位財(cái)政管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平還無法保障預(yù)算績效管理制度的順利進(jìn)行，在一定程度上限制了績效管理制度的覆蓋范圍。

（四）評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施難度大

預(yù)算績效管理制度的評(píng)價(jià)機(jī)制目前也未得到很好的實(shí)施，特別是缺少專業(yè)性人才，使績效管理的評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏明確對(duì)象，影響預(yù)算績效管理制度的推進(jìn)。而且事業(yè)單位管理人員對(duì)此缺乏重視，績效管理水平的應(yīng)用也缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致單位財(cái)政部門相關(guān)工作人員對(duì)預(yù)算績效管理制度的評(píng)價(jià)工作不積極，評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施起來難度較大。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及責(zé)任意識(shí)

事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的 實(shí)施，需要加強(qiáng)單位管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。定期組織專業(yè)人員對(duì)單位財(cái)政相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)水平和工作執(zhí)行能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理人員的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，對(duì)保障執(zhí)行效率、提高工作質(zhì)量、加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系與合作具有重要意義。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度的應(yīng)用

加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理制度的實(shí)施，首先管理者應(yīng)重視預(yù)算績效管理制度在本單位的實(shí)施工作，其次，財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)對(duì)單位資源進(jìn)行合理的整合、分配，建立科學(xué)、合理和完善的管理制度，在項(xiàng)目工作實(shí)施之前進(jìn)行有效的預(yù)算控制和合理評(píng)估，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有效監(jiān)控，真正保障制度的實(shí)施與應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施

為保障事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度的有效實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)管理機(jī)制的監(jiān)控。建立健全的目標(biāo)管理體系，對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行合理預(yù)算，對(duì)各工作部門進(jìn)行責(zé)權(quán)分配，明確自身工作內(nèi)容和目標(biāo)，保障績效考核指標(biāo)的有效完成。此外，還需要對(duì)績效考核進(jìn)行合理評(píng)估，對(duì)各部門工作情況進(jìn)行公正、客觀、全面的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任細(xì)化，量化各項(xiàng)指標(biāo)，激發(fā)單位人員工作的積極性和主動(dòng)性，統(tǒng)籌分析，不斷改進(jìn)與調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制，保障事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度是一項(xiàng)科學(xué)合理的管理制度，保障制度的有序?qū)嵤┘跋嚓P(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制的健全，完善國家各單位及政策制度對(duì)預(yù)算績效管理制度的管理與保障，對(duì)解決事業(yè)單位財(cái)政管理的實(shí)際問題具有重要意義，同時(shí)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，也為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政相關(guān)制度的完善提供建設(shè)性參考意見。（作者單位為陽泉市城區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心）