我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革路徑探析

倪小妹

在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的變化，因此在不斷加快的時(shí)代步伐下，舊的制度已經(jīng)逐漸被現(xiàn)今制度取代，因此在當(dāng)今的環(huán)境下，最主要的一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)制度進(jìn)行革新。隨著政府對(duì)公共管理制度進(jìn)行不斷的改革，會(huì)計(jì)制度也將面臨改革路徑的選擇以及探索。因此應(yīng)該對(duì)當(dāng)今的政府會(huì)計(jì)制度漏洞實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的彌補(bǔ)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的會(huì)計(jì)制度改革。

政府會(huì)計(jì)的主體就是政府，其工作對(duì)象就是政府的流動(dòng)資金，因此政府會(huì)計(jì)在對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行履行的過(guò)程中，應(yīng)該確認(rèn)政府資金所發(fā)生的各種流動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行記錄以及報(bào)告。但是我國(guó)政府當(dāng)今的會(huì)計(jì)制度之中，依然存在著一些漏洞，使得會(huì)計(jì)核算不能對(duì)政府資金收支的真實(shí)性進(jìn)行良好反映。所以應(yīng)該找尋有效的路徑，對(duì)現(xiàn)在的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。本文就是對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的改革路徑進(jìn)行研究，希望可以對(duì)政府會(huì)計(jì)制度與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的順應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)自身的提高起到一定的幫助作用。

一、我國(guó)現(xiàn)今政府會(huì)計(jì)制度存在的一些問(wèn)題

（一）在預(yù)算會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的漏洞存在

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)今的政府會(huì)計(jì)制度而言，預(yù)算會(huì)計(jì)依然采用收付實(shí)現(xiàn)的制度進(jìn)行核算，因此在對(duì)政府部門固定的資產(chǎn)進(jìn)行核算的過(guò)程中，不計(jì)折舊等的漏洞依然存在，這樣的情況就會(huì)使得政府部門的固定資產(chǎn)在其實(shí)際的價(jià)值上與現(xiàn)代的市場(chǎng)價(jià)值有著極大的出入。同時(shí)在收付實(shí)現(xiàn)這一制度的基礎(chǔ)之下，在對(duì)當(dāng)時(shí)的收入以及支出的過(guò)程中，將實(shí)際的資金收付作為唯一的依據(jù)來(lái)進(jìn)行核算，使得政府部門中存在的一些隱形的債務(wù)很難在核算的過(guò)程中得以有效體現(xiàn)，從而使得政府的責(zé)任意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)大幅度降低。因?yàn)樵谝赃@樣的收付實(shí)現(xiàn)作為制度的基礎(chǔ)上，政府部門中所有的支付僅僅是對(duì)于現(xiàn)金的形式來(lái)進(jìn)行活動(dòng)，但那時(shí)對(duì)于當(dāng)時(shí)已確定發(fā)生、卻沒有采取現(xiàn)金形式的一些支付活動(dòng)，通過(guò)這樣的會(huì)計(jì)制度就不能得以體現(xiàn)，因此在進(jìn)行核算的過(guò)程中，這樣的漏洞對(duì)政府部門的會(huì)計(jì)信息在真實(shí)性的方面造成嚴(yán)重的不利影響。進(jìn)而導(dǎo)致政府在財(cái)政支配方面的真實(shí)性以及實(shí)力得到不斷的夸大，對(duì)政府有著十分不利的影響作用，極大程度地加大了政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容與政府實(shí)物不相適應(yīng)

就我國(guó)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容來(lái)講，預(yù)算會(huì)計(jì)僅僅針對(duì)財(cái)政部門收支的情況來(lái)進(jìn)行工作，對(duì)于其它類型收支的內(nèi)容沒有進(jìn)行核算，因此就使得覆蓋不全面的問(wèn)題存在。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展以及改革過(guò)程中，由于會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容無(wú)法全面反映部門的資金以及債務(wù)情況，直到財(cái)務(wù)系統(tǒng)有著一系列的支付情況，對(duì)資金的情況也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的管理以及使用，進(jìn)而導(dǎo)致資金流失的情況發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的負(fù)債問(wèn)題。而現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度卻不能對(duì)這樣的問(wèn)題進(jìn)行有效的體現(xiàn)，使得問(wèn)題也得不到有效的解決，因此就使得政府的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容很難與政府實(shí)務(wù)的相關(guān)需求做到有效的適應(yīng)。

二、政府會(huì)計(jì)制度的改革路徑探究

（一）集中性財(cái)政改革框架的建立

在現(xiàn)代對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行長(zhǎng)期的研究以及探索的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度的改革，就應(yīng)該使其轉(zhuǎn)變成集中性公共財(cái)產(chǎn)的框架形式。會(huì)計(jì)的集中核算以及政府的集中采購(gòu)等這些制度都包含在框架之中。因?yàn)檎畬?duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，其本身的意義就是要將會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變成集中性的管理，因此在對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的管理框架進(jìn)行建立的過(guò)程中，主要應(yīng)該以集中性的管理作為主要特征，所以在政府對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革的過(guò)程中，一種最為有利的實(shí)現(xiàn)方法就是實(shí)現(xiàn)集中性的核算。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的建立以及健全

隨著我國(guó)制度的不斷變遷，要想使得政府的會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)有效的改革，就應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的建立以及健全，使其與我國(guó)當(dāng)今的國(guó)情實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的符合。對(duì)于政府的會(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)核算的相關(guān)原則等這些有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該以我國(guó)當(dāng)今的國(guó)情作為有效的依據(jù)重新進(jìn)行定義，并且應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善以及健全，這樣就可以使得我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度和國(guó)際社會(huì)的相關(guān)要求實(shí)現(xiàn)良好的接軌，不僅對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)資金在支出以及使用等方面的情況可以嚴(yán)格按照有關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)以及制度來(lái)實(shí)現(xiàn)良好管理起到有效的促進(jìn)作用，而且可以將其所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及相關(guān)的公共資源向著公眾實(shí)現(xiàn)良好真實(shí)地反映。

（三）對(duì)政府會(huì)計(jì)的整體范圍進(jìn)行有效的確定

因?yàn)槲覈?guó)的政治體質(zhì)和西方國(guó)家存在著很大的不同，所以以我國(guó)政治體制的特殊性作為依據(jù)來(lái)講，政府的會(huì)計(jì)核算應(yīng)該由權(quán)力機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)構(gòu)為主的這些公務(wù)員管理單位參與其中。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)特殊的國(guó)情，在對(duì)公共管理這一職能進(jìn)行履行的過(guò)程中，不僅僅只有政府可以發(fā)揮出自身的作用，對(duì)于其它的事業(yè)單位以及有關(guān)的一些公共部門，對(duì)于行政管理的相關(guān)職能也同樣有著執(zhí)行的權(quán)力以及義務(wù)。因此就這一層面而言，這些事業(yè)單位以及相關(guān)的部門也都屬于政府部門。所以，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)要想實(shí)現(xiàn)制度的良好改革，除了包含單方面的政府機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)該包含事業(yè)單位以及一些相關(guān)的公共管理部門。通過(guò)這樣的方式，才可以使得政府的財(cái)政資金在活動(dòng)內(nèi)容方面的真實(shí)性、全面性以及針對(duì)性地得以反映。

（四）對(duì)政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行整體范圍的有效確立

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式之中，要想使得政府會(huì)計(jì)制度得到進(jìn)一步的改革，使得資金的使用情況以及效率得到有效的反映，就應(yīng)該對(duì)政府會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容進(jìn)行整體范圍的有效確定。這樣就可以對(duì)資金的使用等情況實(shí)現(xiàn)有有效的監(jiān)督。因此政府會(huì)計(jì)的日常工作應(yīng)該不僅僅是對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行收支情況的核算，還應(yīng)該對(duì)收支分類過(guò)程中的其它內(nèi)容進(jìn)行有效的核算，使得政府所有的資金情況都可以實(shí)現(xiàn)良好真實(shí)的反映。

（五）將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為改革路徑的關(guān)鍵

對(duì)于政府的現(xiàn)代化管理，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入可以起到極大的幫助作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行可以對(duì)政府的資金負(fù)債在公允價(jià)值上實(shí)現(xiàn)真實(shí)的反映，并且使得會(huì)計(jì)信息的一些失真等漏洞得到進(jìn)一步的避免；同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行可以使得政府部門在進(jìn)行運(yùn)行的過(guò)程中，將資金成本等這些費(fèi)用實(shí)現(xiàn)真實(shí)的反映，在政府進(jìn)行績(jī)效統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中起到十分有利的作用，使得很多的問(wèn)題都得到進(jìn)一步的解決，可以良好地促進(jìn)政府工作的進(jìn)一步開展。

（六）對(duì)政府財(cái)政報(bào)告的體系實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善，使得漏洞的情況得到避免

對(duì)于政府會(huì)計(jì)而言，應(yīng)始終對(duì)公開、公正以及及時(shí)的原則加以堅(jiān)持，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算的范圍之內(nèi)的相關(guān)財(cái)政報(bào)告進(jìn)行良好的編制，將有關(guān)規(guī)范所要求的原則作為有效的依據(jù)，對(duì)政府財(cái)政報(bào)告之中所應(yīng)該包含的相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的明確。并且應(yīng)該對(duì)政府的財(cái)政報(bào)告實(shí)現(xiàn)體制上的進(jìn)一步完善，使得政府的財(cái)政報(bào)告在其準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及全面性的這些方面得到有效的保障，這樣才可以使得政府的會(huì)計(jì)核算結(jié)果得到有效真實(shí)的反映，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的良好改革。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度之中，有著一定的漏洞存在，進(jìn)而導(dǎo)致政府資金的流動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)良好的反映，不僅不利于政府對(duì)財(cái)政資金的管理，同時(shí)也使得財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增加。基于這樣的會(huì)計(jì)制度，應(yīng)該找出其出現(xiàn)漏洞的原因，并且找尋有效的路徑，針對(duì)性地對(duì)其實(shí)行改革。通過(guò)這樣的方式，才可以使得政府的會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)良好的轉(zhuǎn)變，使得財(cái)政資金的收支情況以及相關(guān)的負(fù)債情況等及時(shí)得到良好的反映，促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)政的發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。（作者單位為淮南市市政管理處）