新加坡為何不堵車

近日，在2018新加坡國際交通大會暨展會上，國際公共交通協(xié)會主席皮勒·卡爾維特稱贊“新加坡是城市公共交通的典范”。新加坡是世界上人口密度最大的國家之一，堵車情況卻很罕見。這是為何？

新加坡作為一個地少人多的國家，其中心城區(qū)的人口密度、建筑密度不輸北上廣深，卻很少堵車，這對中國治理交通擁堵有何借鑒之處？

完善區(qū)域內(nèi)各類功能，減少交通出行壓力

近日，在2018新加坡國際交通大會暨展會上，國際公共交通協(xié)會主席皮勒·卡爾維特稱贊“新加坡是城市公共交通的典范”。

根據(jù)麥肯錫公司調(diào)查結(jié)果，如果從基礎(chǔ)設(shè)施的可用性、財政可行性、有效性、方便性和安全性等5個方面來看，全世界交通系統(tǒng)最發(fā)達(dá)的城市是新加坡，其次是巴黎和中國香港。

“新加坡城市交通系統(tǒng)成功之處在于其與城市的整體規(guī)劃結(jié)合在一起?！毙录悠聡⒋髮W(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚表示，新加坡把城市交通作為一個城市和國家競爭力的重要組成部分，經(jīng)過長時間的討論和可行性研究，考察了全世界多個城市的交通系統(tǒng)，吸取各方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，最終形成了今天新加坡獨特的交通解決方案。

“地鐵等地下軌道交通以及公共巴士和出租車等地上公共交通，通過大型綜合交通樞紐進行連接，而這些交通樞紐也是衛(wèi)星城的中心，因此很好地服務(wù)了衛(wèi)星城生活和社會功能。同時，通過衛(wèi)星城的形式把市中心的人口壓力分散，市中心的交通也就不會擁堵了?！鳖櫱鍝P說。

新加坡現(xiàn)分為5個人口100萬左右的大區(qū)，包括了55個規(guī)劃區(qū)和2個集水區(qū)。各級中心依據(jù)人口規(guī)模和布局配置了相應(yīng)的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、交通等設(shè)施，民生問題基本能就近解決，極大地減少交通出行的壓力。

新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心主席劉太格曾引領(lǐng)新加坡一步步實現(xiàn)“居者有其屋”和“花園城市”計劃，被譽為“新加坡規(guī)劃之父”。他強調(diào)，應(yīng)通過完善區(qū)域內(nèi)功能來減少交通出行的壓力。“一個城市如果有兩三百萬人口，基本上可以成為一個獨立載體，如果功能非常齊全，那么人們?nèi)テ渌胤降谋匾跃蜁p少?！?/p>

限制擁有和使用私家車，鼓勵居民公交出行

新加坡政府采取了一系列政策來促進公共交通的發(fā)展，改善出行體驗，同時保證城市交通的建設(shè)資金，促進公共交通發(fā)展。

首先，政府加大對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資。新加坡陸路交通管理局（以下簡稱“陸交局”）去年宣布，5年內(nèi)政府將繼續(xù)投資200億新元（1新元約合4.99元人民幣）建設(shè)新的地鐵，另外50億新元用于補貼公交巴士服務(wù)，40億新元用于地鐵運營。

其次，建立擁車證和稅費制度。自2009年起，新加坡政府就通過擁車證制度，逐步削減車輛年增長率。陸交局去年宣布，新加坡汽車的年增長率未來計劃削減至零。隨著擁車成本不斷提高，以及公共交通系統(tǒng)的不斷完善，越來越多居民放棄擁有私家車。

新加坡還通過稅費調(diào)節(jié)車輛的使用，包括擁車費、注冊費、轉(zhuǎn)讓費、進口稅、路稅和燃油稅等。嚴(yán)格的稅費政策減緩了車輛的增長，同時稅費為城市公共交通建設(shè)和管理等提供了資金來源。

第三，以居民需求為導(dǎo)向，不斷完善公交系統(tǒng)。一方面，積極開展社區(qū)咨詢和合作，了解居民需求，有針對性地完善公交設(shè)施，如設(shè)定各種輔助設(shè)施、?？吭O(shè)施及殘障人士設(shè)施，大約90%的公共汽車站都有座位和遮擋篷；修建自行車停放點，拓寬自行車專用道，使共享單車規(guī)范化；改善人行通道，例如修建過街天橋等。

另一方面，合理調(diào)整價格，補貼公交系統(tǒng)。負(fù)責(zé)公交定價的新加坡公共交通理事會通過定期追蹤每個家庭的公交支出與收入的平均比例，確保公交票價在合理區(qū)間。同時，給予較低收入家庭更多的公交費用補助。由于新加坡政府大量補貼公共交通系統(tǒng)，公交票價變得越來越便宜。在過去5年間，新加坡公共交通系統(tǒng)的成本上漲了60%，票價卻下降了2%。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用隨處可見，發(fā)展全方位智能交通

新加坡政府于2014年提出建設(shè)智慧國愿景。顧清揚認(rèn)為，新加坡致力于發(fā)展一個全方位的智慧國，通過智能交通來服務(wù)未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展是大方向。

在新加坡的城市交通系統(tǒng)中，隨處可見大數(shù)據(jù)技術(shù)的身影。還處于測試階段的“早鳥計劃”鼓勵錯峰出行，市民早高峰前乘車可享受免費，大數(shù)據(jù)監(jiān)測則可以對這一方案能否緩解擁堵進行評估。巴士等候服務(wù)則利用基準(zhǔn)數(shù)據(jù)設(shè)定巴士進站等候時間，根據(jù)等候時間是否達(dá)標(biāo)對巴士運營商予以獎懲等。

自1998年起，新加坡政府就開始實施電子道路收費系統(tǒng)來解決繁華路段的交通擁堵問題。新加坡在鬧市區(qū)劃出了限制區(qū)，除公交車外，其他車輛進入限制區(qū)必須付費通行。該系統(tǒng)還能根據(jù)路段擁堵程度實時調(diào)整收費價格。數(shù)據(jù)顯示，電子道路收費系統(tǒng)實施后，每天進入控制區(qū)的交通流量減少了20%-24%，行車時速明顯提高。管理者可監(jiān)測全國范圍內(nèi)的交通狀況，從車輛數(shù)量到平均車速，并通過道路布局圖標(biāo)注出擁堵和事故路段。

此外，陸交局還推出手機應(yīng)用程序，為乘客和駕車者提供實時路線規(guī)劃服務(wù)，方便他們提前規(guī)劃線路，規(guī)避擁堵。在出租車管理方面，陸交局開發(fā)了出租車預(yù)召系統(tǒng)，并在出租車?？空緫?yīng)用站點熱感應(yīng)技術(shù)，以測算乘客排隊人數(shù)多少，為出租車調(diào)度提供依據(jù)。

新加坡也在積極推進自動駕駛交通工具測試。據(jù)媒體報道，新加坡開通了一條自動駕駛測試路線，以便在制定公共道路標(biāo)準(zhǔn)方面提供參考，目前已有10家當(dāng)?shù)睾屯鈬驹谛录悠逻M行自動駕駛測試。

陸交局今年稱，其與新科動力等業(yè)界伙伴合作的研發(fā)與試驗計劃，未來5年將獲得2500萬新元的資助。有評價稱，新加坡公共交通業(yè)已從服務(wù)領(lǐng)域邁入科技領(lǐng)域，有望發(fā)展成為一個高增值的領(lǐng)域。

（《人民日報》2018.8.14 林芮/文）