全面從嚴治黨實踐中“圈子文化”亂象治理探析

李春艷

摘要：“圈子文化”是全面從嚴治黨實踐中必須要從嚴治理的政治亂象和沉疴毒瘤。它破壞黨內(nèi)正式制度權(quán)威和效力，扭曲和異化黨內(nèi)正常關(guān)系，損害社會心態(tài)和風氣。從發(fā)生機制來看，“圈子文化”亂象的滋生及擴散與制度缺陷、行為主體價值扭曲、傳統(tǒng)文化慣習影響有著直接關(guān)聯(lián)。在全面從嚴治黨實踐中，要積極構(gòu)建并完善制度懲防與思想教化結(jié)合機制、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合機制、干部選拔與任用機制、多元力量協(xié)同治理機制，從而全方位預防和治理“圈子文化”亂象，維護黨的先進性和純潔性。

關(guān)鍵詞：“圈子文化”亂象；治理機制；全面從嚴治黨

中圖分類號：D2 文獻標志碼：A 文章編號：1004-3160（2018）04-0080-06

黨的十八大以來，習近平總書記在黨風廉政建設(shè)實踐中多次提到“圈子文化”，明確要求“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套”，要“旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”。綜觀相關(guān)腐敗案例，尤其是一些窩案、串案，都能清晰地看到“圈子”腐敗的影子。圈子文化是一種腐朽失序的政治文化亂象和褻瀆制度法規(guī)的非制度化行為，裹挾著利益交換、權(quán)力交易、熟人法則、投機鉆營等行為，不僅玷污黨性，擾亂黨內(nèi)政治生活，還加劇權(quán)力腐敗，損害政治生態(tài)，是新時期全面從嚴治黨實踐中必須根除的沉疴毒瘤。

一、“圈子文化”亂象的實質(zhì)及危害

在現(xiàn)代政治發(fā)展理念及實踐中，民主、程序、法治、責任、善治已經(jīng)成為理想政治生活模式的重要表征，凡是違背這些要素之一的行為都可視為政治體系發(fā)展的弊端和困境。在當代中國政治場域中，民主法治建設(shè)已經(jīng)成為政治體制改革的重點和主題，但一些背離民主思維、侵犯制度權(quán)威、忽視法治有效性的非制度化行為仍有不同程度的滋生和擴散，其中，“圈子文化”就是一種典型。

“圈子文化”與我們?nèi)粘Ｉ钪心切碛泄餐d趣愛好、志向目標的“朋友圈”“伙伴圈”“閨蜜黨”“親友團”有著截然不同。它是政治生活中一種非正式的組織化、團體化生存狀態(tài)。在這種狀態(tài)中，會發(fā)生以下幾種典型行為：一是圈子成員會繞開制度法規(guī)正式規(guī)定，避開正式程序，借助金錢、人情、面子、關(guān)系、地位、權(quán)力等資源在圈子內(nèi)部進行利益交換與博弈，從而快速和方便達到預期利益目標。二是圈子成員會借助圈子瘋狂攫取利益，為了個人乃至小團體利益不斷侵犯和蠶食公共利益。三是基于圈子結(jié)構(gòu)穩(wěn)固及利益交換和維護的需要，圈子內(nèi)所有成員都會達成“心照不宣”的且大家都愿意遵守的未成文的潛在規(guī)定，這些規(guī)定往往都是正式制度所不能容納和認同的。四是圈子成員都會自覺維護圈子的穩(wěn)定性和持續(xù)性，對外部侵犯圈子組織的行為形成團結(jié)一致的抵抗，從而共同捍衛(wèi)利益聯(lián)盟。但這種聯(lián)盟表面上看起來緊密穩(wěn)固，實則松散，一旦出現(xiàn)正式制度法規(guī)的強力介入和打擊，待圈子底基搖搖欲墜之時，成員基本都會演繹出“樹倒猢猻散”的局面。因此，“圈子文化”體現(xiàn)出自利性、排他性、腐敗性、隱蔽性、松散性等特征。它以個人和小團體利益為出發(fā)點和落腳點，以權(quán)力為支撐，以人治和潛規(guī)則為通行法則，以利益博弈和輸送為核心，以損害正式制度和公共利益為代價，本質(zhì)上是一種政治規(guī)矩、政治秩序和政治道德的失范，是一種帶有封建色彩的腐朽政治文化，是現(xiàn)代制度法規(guī)意識淡薄呈現(xiàn)出的政治生活亂象，若任憑其盛行擴散，必然會降低制度執(zhí)行力，加劇權(quán)力尋租，損害政治生態(tài)和社會生態(tài)。

十八大以來，習近平總書記在全面從嚴治黨實踐中也曾多次對此問題進行了批判和揭露。他曾指出，“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿?！盵1]26 “黨中央反復強調(diào)領(lǐng)導干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞，搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團團伙伙，一門心思鉆營權(quán)力……有的在其主政的地方建‘獨立王國，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現(xiàn)個人政治野心而不擇手段。”[1]113這些話語揭示了“圈子文化”的基本呈現(xiàn)，對全黨形成了高度警示。在全面從嚴治黨偉大實踐中，必須根除“圈子文化”亂象，維護黨的先進性和純潔性，建設(shè)山清水秀的政治生態(tài)。

（一）“圈子文化”亂象損害黨內(nèi)正式制度權(quán)威，加劇權(quán)力腐敗

在政治生活中，良好的制度是政治生活規(guī)范有序的保障，是政治共同體得以穩(wěn)定和保持凝聚力的重要支撐。習近平總書記曾反復強調(diào)把權(quán)力關(guān)進制度籠子，要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力。黨的十九大更是指出要將制度建設(shè)貫穿在黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設(shè)全過程，足以表明黨的制度建設(shè)的重要地位和作用。而“圈子文化”的存在是對黨內(nèi)制度權(quán)威和效力的赤裸裸藐視和踐踏?！叭ψ游幕笔堑湫偷挠兄贫炔粓?zhí)行、不按制度卻按個人利益需求行事的非制度化行為。這種行為不是將黨內(nèi)正式制度法規(guī)奉為律令，而是將關(guān)系、人情、面子、潛規(guī)則奉為圭臬。在圈子格局中，正式制度和規(guī)矩被當成一種擺設(shè)、稻草人和名義上的東西，可松可緊，可用可不用，有利則用，無利則拋，這必然導致制度威力弱化和形象受損，以及在權(quán)力面前的約束力下降，從而加劇權(quán)力濫用。與此同時，圈子中行為者繞開制度快速獲取到切實利益，往往能刺激圈子外的人的心理，使他們感到通曉潛規(guī)則者、投機鉆營者、會攀關(guān)系者得利，而嚴格按制度辦事“難有盼頭”，甚至被暗地“嘲諷”，結(jié)果導致更多人不再將制度奉為神圣力量，不再心甘情愿做制度的忠誠踐行者和守衛(wèi)者，轉(zhuǎn)而熱衷于攀龍附鳳、蠅營狗茍、阿諛奉承，這必然會增加權(quán)力交易及腐化的機會和條件。由此可以看出，“圈子文化”亂象虛化和弱化制度功能，影響制度權(quán)威，加劇權(quán)力腐敗。

（二）“圈子文化”亂象扭曲黨內(nèi)正常關(guān)系，破壞黨內(nèi)政治秩序

在黨內(nèi)政治生活中，黨員以及干部之間的關(guān)系不是隨意的和庸俗的，而是根據(jù)黨章黨紀黨規(guī)有著嚴格的規(guī)定。黨內(nèi)人際關(guān)系要堅持民主集中制原則，凸顯平等、團結(jié)、嚴肅等特征，否則就會致使黨內(nèi)政治生活烏煙瘴氣、混亂無序，最終損害黨組織形象和公信力。習近平總書記曾這樣指出：“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣”，要“倡導清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系”?！包h內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！……在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)?！盵2]40這表明了黨內(nèi)關(guān)系應(yīng)有的底線和原則。然而在現(xiàn)實政治實踐中，“圈子文化”的蔓延對黨內(nèi)正常關(guān)系形成了沖擊。一方面，一些信奉“圈子文化”的干部總是利用同學、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等資源在工作中編織屬于自己的關(guān)系網(wǎng)，結(jié)成小聯(lián)盟，組建“小山頭”，以便“抱團取暖”。與此同時，在組織關(guān)系中搞差別化對待，對圈內(nèi)人員實行特殊關(guān)照和互相照應(yīng)，對圈外人員進行提防和排斥，人為割裂黨內(nèi)同志關(guān)系。另一方面，凡是小圈子里的人員，彼此間人際關(guān)系不僅功利化和市儈化，還體現(xiàn)出明顯的等級和尊卑觀念。圈子核心人物的威望最高、資源最多，能恩澤其他人員，其意志和命令不能違背。凡是接受核心人物庇佑和恩賜的圈子成員都要學會服務(wù)和回報?？梢钥闯?，在圈子中，平等的同志關(guān)系被舊式人身依附和江湖幫派式關(guān)系取代。

（三）“圈子文化”亂象損害社會心態(tài)，增加社會治理難度

黨風連著民風。黨風正則民風淳，黨風污則民風邪?！叭ψ游幕痹诒畴x黨內(nèi)制度法規(guī)，擾亂政治生活秩序，破壞黨風政風的同時，還將負效應(yīng)傳導至社會，荼毒人們的心靈，污損社會風氣。黨員干部利用圈子關(guān)系獲得名利成就，會形成一種“誘導”效應(yīng)，誘使一些守規(guī)矩的人丟棄崇高，放棄德性，競相效仿，將圈子法則奉為普適法則，主要包括想方設(shè)法拉攏關(guān)系去爭名奪利；絞盡腦汁如何避開制度的程序規(guī)定；遇事不求助于政策和程序，而是挖空心思送人情、走后門、托關(guān)系，盡力整合人脈資源。這些行為致使唯利是圖、藐視法規(guī)、心浮氣躁的社會心理不斷滋生。與此同時，當“有關(guān)系走遍天下、沒有關(guān)系寸步難行”的圈子思維在政治生活中蔓延時，當看到一些領(lǐng)導干部鉆著制度空子，或利用關(guān)系綁架權(quán)力，借助圈子中“熟人”和“能人”快速獲得利益且沒有受到懲罰反而受到褒獎時，一些民眾就會感到制度法規(guī)在人情關(guān)系面前的“蒼白無力”，極易滋生憤怒、消極甚至極端的心理，時間久了還會對現(xiàn)有制度法規(guī)體系和政治生態(tài)感到失望和悲觀，甚至會對整個現(xiàn)有體制和制度進行否定。這些心態(tài)一旦擴散至社會群體，會阻礙法治建設(shè)，增加社會失序的風險，加大社會治理難度。

二、“圈子文化”亂象滋生的誘因及根源

“圈子文化”作為一種政治生活亂象，既是現(xiàn)實制度性和體制性問題造成的政治困境，又是歷史文化遺存問題造成的沉疴頑疾。

（一）黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)缺陷和漏洞

“圈子文化”的盛行，意味著潛規(guī)則、關(guān)系學、厚黑學等非制度化生存力量增強，而顯性規(guī)則和制度的力量被弱化?，F(xiàn)實表明，一旦制度意識淡薄和威力變?nèi)?，就必然會增加?quán)力越軌和非制度化行為的產(chǎn)生，誠如習近平總書記所言：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住……建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！盵2]124-125改革開放以來，我們黨在加強制度法規(guī)建設(shè)方面取得了巨大進步，黨員干部紀律意識、法治意識明顯增強，但不可否定，黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)仍存在一定不足，如一些黨員干部制度意識不強和制度執(zhí)行力不夠、制度更新緩慢、制度條文比較空泛和抽象、制度側(cè)重定性要求而缺少定量指標、制度間存在重復和沖突現(xiàn)象等。與此同時，黨內(nèi)制度缺陷還造成了一些領(lǐng)域和一些部門的“制度空擋”和“制度虛置”，這不僅給一些人施展非制度化行為創(chuàng)造了條件和空間，還致使一些人將制度當成“稻草人”和“橡皮筋”。在這種狀況下，一些黨員干部會盡可能拋開制度和踩著制度空擋及盲區(qū)，按照自己擁有或設(shè)定的途徑，如關(guān)系網(wǎng)、人脈資源等進行利益獲取。他們還會加速權(quán)力的任性行為以及權(quán)力資源的聚集和無序擴張，費盡心思建構(gòu)自己的“陣營”和“權(quán)力網(wǎng)”，為今后利益攫取鋪路搭橋。這樣一來，圈子腐敗亂象就開始產(chǎn)生。

（二）行為主體的價值扭曲

圈子腐敗之所以在一些領(lǐng)域暢行，與一些黨員干部應(yīng)有的價值取向和準則扭曲有著直接關(guān)聯(lián)。價值的扭曲必然會通過行為失范呈現(xiàn)出來。一些黨員干部從政的初衷就不單純，有的是為了光耀門楣和贏得眾人艷羨，有的是為了能獲取更多灰色收入，有的是為了建立自己的權(quán)力和威望“帝國”，所以在實踐中就自然而然樂于選擇成本最低、阻力最小、最為便捷、壓力最小的方式去撈取利益和權(quán)力資本，并費盡心思去搞好“面子”工作，籠絡(luò)人心，充當“正直好人”、施“恩”他人。在這個過程中，入圈子、拉關(guān)系、走后門、拜山頭無疑是較好的選擇。此外，在市場經(jīng)濟大潮下，逐利思維盛行，一些領(lǐng)導干部也陷入了義利觀模糊的境地，滋生了利己主義、過度功利主義、享樂主義等價值取向。在這些取向的驅(qū)使下，制度法規(guī)的神圣性和公共利益的至上性可以被忽視，固有的普遍性道德準則和價值尺度可以被放棄，為了滿足私利并盡可能占有公共利益，金錢、身體、權(quán)力、親情、社會關(guān)系等都可以用來交易。為了使交易更加順利且成本和風險都降低，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派就是較好的選擇。由此可以看出，黨員干部價值觀扭曲和迷失是催生“圈子文化”盛行的重要原因。

（三）傳統(tǒng)文化慣習的影響

“圈子文化”在黨內(nèi)政治生活中的滋生，與中國傳統(tǒng)社會重人情、重人倫、重人緣以及倡導熟人法則的存續(xù)影響有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在中國傳統(tǒng)社會，自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟、鄉(xiāng)村生活的聚族而居以及宗法制、“家天下”等社會生活和政治制度特色，使得傳統(tǒng)社會的人際關(guān)系特別重血緣、重人情、重倫理、重宗族情感、重熟人關(guān)系。費孝通用“差序格局”描述中國鄉(xiāng)土社會的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系。差序格局與西洋社會的“團體格局”不同，重視攀關(guān)系、講交情，社會關(guān)系是“私人聯(lián)系的增加”。梁漱溟指出中國社會“處處尚情而無我”，中國人生活“‘因親及親，因友及友，其路仍熟，所以遇事總喜托人情”[3]。這種重人情關(guān)系的熟人法則，雖然維護了傳統(tǒng)社會家國結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和社會秩序，但其弊端也很明顯，主要包括權(quán)力高度集中、沒有人情關(guān)系難辦事、官員編織攬權(quán)斂財圈子、封官許愿、彈冠相慶、結(jié)黨營私和團伙腐敗等現(xiàn)象增多。隨著歷史的發(fā)展，傳統(tǒng)社會重視人治、人情往來和人脈關(guān)系的思維和慣習在今天黨的政治生活中仍有殘留影響。一些黨員干部仍然信奉封建社會“禮多人不怪”“送情好辦事”“有關(guān)系走遍天下”，在官場要立足就必須“尋找大樹好乘涼”等陳腐理念和思維，這必然會加劇圈子腐敗現(xiàn)象的滋生，擾亂政治秩序。

三、全面從嚴治黨實踐中“圈子文化”亂象治理機制的構(gòu)建

“圈子文化”損害黨的政治文化，擾亂政治生活，是全面從嚴治黨縱深推進實踐中必須鏟除的政治有害物。鑒于全面從嚴治黨的具體要求，以及“圈子文化”生成的歷史和現(xiàn)實邏輯，要打擊和鏟除黨內(nèi)政治生活中各種圈子腐敗亂象，就必須從制度、思想、監(jiān)督、干部任用等方面建構(gòu)具體、長效且可操作性強的治理機制。

（一）制度懲防與思想教化結(jié)合機制

“從嚴治黨的實現(xiàn)，從根本上講，還是要依靠制度?！盵4]“圈子文化”亂象滋生及擴散，意味著制度效力折損和黨員干部制度意識、權(quán)力意識、政績觀、價值觀等出現(xiàn)了變異和漂移。因此必須強化制度的預防懲戒功能，增強筑牢黨員干部思想道德防線，增加政治道德自覺。一方面，加強黨內(nèi)制度法規(guī)的增補、修復、清理和完善等工作，保證黨的各項工作有制可依，防止制度漏洞和空檔。與此同時，強化黨章黨紀的權(quán)威與約束功能，并有效銜接法律，對那些搞小圈子的腐敗分子及其黨羽進行嚴厲的打擊和懲處。對那些循規(guī)蹈矩、遵守規(guī)制、不摻和利益集團的黨員干部要建立科學的補償和激勵機制，確保不讓老實人吃虧。另一方面，通過日常民主生活會、黨校教育、政治培訓等加強黨員干部法制意識、規(guī)矩意識、權(quán)力倫理教育，增強他們民主法治意識，自覺抵制人情學、關(guān)系學、厚黑學等圈子亂象。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合機制

圈子腐敗多是權(quán)力暗箱操作和交易行為，表明了權(quán)力的制約和監(jiān)督機制出現(xiàn)了漏洞。要鏟除“圈子文化”亂象，應(yīng)該建立嚴格的權(quán)力監(jiān)督機制，既包括體制內(nèi)監(jiān)督，也包括體制外的社會力量監(jiān)督。一方面，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，主要包括繼續(xù)發(fā)揮巡視的利劍作用、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”解決好“一把手”權(quán)力監(jiān)督難題，“通過權(quán)力制約設(shè)計實現(xiàn)權(quán)力的有效監(jiān)督，也是一個重要的監(jiān)督手段或途徑?！盵5]同時要理順和強化上下級與同級監(jiān)督、健全國家監(jiān)察體系等。另一方面，健全群眾利益表達機制，暢通利益訴求渠道，激勵社會大眾借助信訪、網(wǎng)絡(luò)等平臺對用權(quán)不當行為進行揭發(fā)和舉報，讓民眾積極主動且沒有后顧之憂地去監(jiān)督權(quán)力運行。通過黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督的有效結(jié)合與互動，增強權(quán)力的透明化，減少權(quán)力的隱蔽運行和幕后交易，從而杜絕圈子腐敗行為。

（三）完善干部選拔和任用機制

從眾多腐敗案例來看，圈子腐敗暴露出干部選拔、任用和流動機制方面的漏洞。一些干部的任職背后并不是德能的客觀考察和評測，而是其圈子成員的利益需要和推波助瀾。一些領(lǐng)導干部從政之后，就在其任職地和管轄區(qū)域進行瘋狂的權(quán)力伸張、以權(quán)力撐起“保護傘”、以權(quán)力聚集人脈，不斷培植自己的親信，以便將來自己能夠“軟著陸”，并保證退休后仍有話語權(quán)。有的干部雖然受制于“回避制度”，但往往通過圈內(nèi)朋友和團伙，搞“曲線發(fā)展”。因此可以看出，治理官場圈子亂象需要在干部選拔及任用機制方面下功夫。具體來說，要加強對擬選拔干部的背景及社會關(guān)系調(diào)查，杜絕有圈子痕跡的人獲得帶病提拔；加強對干部選拔程序與過程的監(jiān)督管理，防止“蘿卜招聘”“因人畫像”“繞道進人”；建立科學的干部輪崗轉(zhuǎn)崗機制，防止官員在一個位置、一個部門、一個地方的時間太久，盡可能實現(xiàn)跨度大的調(diào)整，杜絕“小山頭”“近親繁殖”等圈子腐敗現(xiàn)象；完善離退休干部的管理制度，并不斷加強他們的思想建設(shè)和政治建設(shè)，杜絕“明退暗不退”“當背后靠山和指揮者”等現(xiàn)象。

（四）構(gòu)建多元力量協(xié)同治理機制

打擊政治生活中“圈子文化”亂象，需要堅持協(xié)同治理原則。要發(fā)揮黨委、紀委部門、司法部門、社會力量、家庭、學校等多種力量的共同作用，擰成一股繩，形成強大的協(xié)作力量。如黨委要落實主體責任，把打擊小圈子，純潔黨內(nèi)關(guān)系作為重要政治責任和任務(wù)來抓；紀委部門要從嚴執(zhí)紀監(jiān)督，打擊小團伙、小山頭行為，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；司法部門要加強對構(gòu)成違法犯罪的利益集團，特別是圈子關(guān)鍵人物的懲處，在全社會形成鮮明的警示；黨員干部要嚴格約束身邊人和家庭成員，摒棄“封妻蔭子”“一人得道雞犬升天”的陳腐思維，培育清廉家風；加強社會群體的法治意識教育，從而消解“圈子文化”的市場。通過多元力量的協(xié)作配合與共同發(fā)力，編織預防和治理圈子亂象的立體網(wǎng)絡(luò)，從而維護黨內(nèi)政治生活的先進性和純潔性。

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責任編輯：譚桔華