大數(shù)據(jù)背景下政府性會(huì)計(jì)制度改革

趙曉虹

在大數(shù)據(jù)背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等高新技術(shù)跨越式發(fā)展，各行業(yè)都在這樣的背景下開(kāi)始追尋新的發(fā)展之路。政府性會(huì)計(jì)制度在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用，因此更加要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐不斷進(jìn)行調(diào)整，以期在創(chuàng)新中不斷尋求發(fā)展，在發(fā)展中探索改革的路徑。本文首先分析了大數(shù)據(jù)背景下政府性會(huì)計(jì)制度改革的必要性，繼而對(duì)具體的改革策略進(jìn)行了深入探討，為大數(shù)據(jù)背景下政府的財(cái)政工作提供更好的指導(dǎo)。

大數(shù)據(jù)背景下，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有了一定的變化，其中也包括政府的相關(guān)工作。大數(shù)據(jù)、云會(huì)計(jì)都能夠?yàn)檎块T提升相應(yīng)的預(yù)算便會(huì)水平，促進(jìn)預(yù)算流程的不斷優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)政府部門建立相應(yīng)的預(yù)算管理數(shù)據(jù)中心。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和財(cái)政預(yù)算管理體制改革的不斷深化，國(guó)際和國(guó)內(nèi)政府會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系逐漸產(chǎn)生和顯露諸多問(wèn)題和局限性，阻礙了政府管理體制的改革與發(fā)展。因此，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系亟待進(jìn)行更進(jìn)一步的改革。

政府性會(huì)計(jì)制度是一種公共制度，這種制度的改革和變遷能夠鮮明地體現(xiàn)出利益的再分配，制度的變革是利益分配機(jī)制的具體體現(xiàn)。政府會(huì)計(jì)是用于公共部門財(cái)政管理工作中的，要對(duì)財(cái)政的交易和事項(xiàng)進(jìn)行具體的記錄，政府會(huì)計(jì)主體是是政府的公共部門，對(duì)象則是以財(cái)政資金為主的政府公共資源，政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)政府公共部門財(cái)政和財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，所以政府性會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)于社會(huì)公共資源的使用和再分配等多個(gè)方面都有較大的影響。社會(huì)公眾對(duì)于公共部門所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息有一定的需求，再加上國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)信息的需求和財(cái)政改革對(duì)政府性會(huì)計(jì)信息的需求共同推動(dòng)了政府性會(huì)計(jì)制度的改革。政府作為公益性活動(dòng)的推動(dòng)者和國(guó)家財(cái)政的管理者，是會(huì)計(jì)制度改革的主要策動(dòng)者，其所進(jìn)行的改革會(huì)對(duì)國(guó)家社會(huì)等多個(gè)層面都產(chǎn)生較大的影響。

一、大數(shù)據(jù)背景下政府性會(huì)計(jì)制度改革的必要性

（一）適應(yīng)政府財(cái)政體制改革的需要

大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)政府的相關(guān)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度也有了一定的改革，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)也有了更多的問(wèn)題需要考慮，基于這樣的背景，構(gòu)建一體化政府性會(huì)計(jì)制度是現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)橹挥袑?duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的分類有了清楚地認(rèn)識(shí)，才能夠進(jìn)一步了解各類會(huì)計(jì)核算的最終目標(biāo)，最后根據(jù)這一目標(biāo)充分考慮會(huì)計(jì)核算的相關(guān)特點(diǎn)并加以規(guī)范，從而更好地滿足各類會(huì)計(jì)信息使用者的信息需要。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的不斷變革，收付實(shí)現(xiàn)制度的局限性也越發(fā)突出，加上大數(shù)據(jù)背景下，相關(guān)的信息能夠在互聯(lián)網(wǎng)等媒介上進(jìn)行，所以對(duì)于一些大型的采購(gòu)項(xiàng)目或者已經(jīng)發(fā)生但并未完成交易資金缺乏嚴(yán)格的管控，很多預(yù)算資金的結(jié)余不符合實(shí)際，脫離了政府部門的管控，政府的隱形負(fù)債情況和財(cái)政危機(jī)現(xiàn)象這樣的情況下，為了適應(yīng)政府財(cái)政體制的改革就必須要對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行一定的改革。

（二）適應(yīng)政府公共職能轉(zhuǎn)變的需要

政府公共職能的轉(zhuǎn)變有了一個(gè)新的要求，政府要將相關(guān)的財(cái)政收入通過(guò)相應(yīng)的途徑服務(wù)于人民，用人民的資金來(lái)管理國(guó)家政府的公共事務(wù)，這些公共事務(wù)包括了國(guó)有資產(chǎn)的管理、債務(wù)的管理和相關(guān)財(cái)政資金的使用等，然而公共事務(wù)必須要在會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)下才能夠得以實(shí)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，這些信息的統(tǒng)計(jì)和管理相對(duì)來(lái)說(shuō)更加的便捷，然而，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際上只包括了財(cái)政收支會(huì)計(jì)，沒(méi)有涵蓋到其他層面，因此核算的內(nèi)容也僅包括財(cái)政收支活動(dòng)，很多的會(huì)計(jì)要素并沒(méi)有包括在里面，尤其是一些國(guó)有資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債信息的核算和管理等多個(gè)方面都存在著較多的不足。政府會(huì)計(jì)所要核算的內(nèi)容不能夠完全反映出政府的財(cái)政情況，所以對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變所出現(xiàn)的不適應(yīng)性更加的明顯，改革迫在眉睫。

（三）滿足政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的需要

政府的財(cái)務(wù)報(bào)告中必須要將政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效以及相關(guān)的現(xiàn)金流量都作出一定的統(tǒng)計(jì)，這樣才能夠有效的了解并滿足人民群眾的需求和利益。政府的財(cái)政報(bào)告不僅需要對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行反映，還要對(duì)政府的財(cái)務(wù)情況有清晰地顯示，與此同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的政策所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)相應(yīng)進(jìn)行體現(xiàn)，以保證人民群眾能夠有渠道對(duì)政府的財(cái)務(wù)情況作了解，保證財(cái)政的公開(kāi)性和公平性。在大數(shù)據(jù)背揭露預(yù)算會(huì)計(jì)信息，忽略了政府性會(huì)計(jì)制度所涉及到的其他重要內(nèi)容，完全不能滿足政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求，這也是改革的必要性之一。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府性會(huì)計(jì)制度的改革策略

（一）界定政府的會(huì)計(jì)主體，制定政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

在大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)依舊沒(méi)有改變傳統(tǒng)的不區(qū)分預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)的制度，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)還并不是完整意義上的政府會(huì)計(jì)，只能算是反映預(yù)算資金流傳過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)。尤其是和不少發(fā)達(dá)國(guó)家的政府性會(huì)計(jì)相比，仍舊存在不少差距，總而言之我國(guó)還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府性會(huì)計(jì)制?；谶@樣的情況，要轉(zhuǎn)變預(yù)算執(zhí)行性會(huì)計(jì)的根本性質(zhì)就必要要進(jìn)行深層次的改革，而不僅是表面上改一下名字。在大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)初步建立起來(lái)，然而還需要不斷完善，所以要以科學(xué)界定的政府性會(huì)計(jì)主體為中心，制定出符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展的政府性會(huì)計(jì)制度。

（二）引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，改革政府會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)

縱觀整個(gè)世界，政府性會(huì)計(jì)的領(lǐng)域中能夠采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家還很少，我國(guó)在這一制度上的起步較晚，發(fā)展較為緩慢，因此現(xiàn)如今還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，還沒(méi)有形成完整有效的政府性會(huì)計(jì)制度，所以我國(guó)的政府性會(huì)計(jì)要引入相應(yīng)的權(quán)責(zé)發(fā)生制還要一定的時(shí)間。采用這種制度時(shí)初級(jí)階段主要是運(yùn)用修正的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，就是堅(jiān)持原則性收付實(shí)現(xiàn)制度，對(duì)于某些特定的業(yè)務(wù)更加注重權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法執(zhí)行；中期則主要是隨著政府性會(huì)計(jì)體系的不斷完善而逐步擴(kuò)大制度的管理范圍，最終實(shí)現(xiàn)完整統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

政府性會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的的業(yè)務(wù)核算基礎(chǔ)也要進(jìn)行改革。首先是固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，要對(duì)固定的資產(chǎn)購(gòu)置成本開(kāi)展資本化，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則和持續(xù)性精益管的假設(shè)進(jìn)行分期確認(rèn)，對(duì)固定的資產(chǎn)成本進(jìn)行劃分，建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊制度，對(duì)一些固定資產(chǎn)的損耗情況有準(zhǔn)確地記錄，及時(shí)處理一些已經(jīng)失去使用價(jià)值的固定資產(chǎn)；其次是對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)于政府部門的財(cái)政總預(yù)算，要嚴(yán)格按照要求，把社會(huì)保障需求本期應(yīng)該要分?jǐn)偟慕?jīng)濟(jì)責(zé)任列入到年度支出預(yù)算當(dāng)中；最后是長(zhǎng)期負(fù)債的會(huì)計(jì)核算，對(duì)于政府的負(fù)債情況要通過(guò)大數(shù)據(jù)背景下的互聯(lián)網(wǎng)手段及時(shí)獲取，對(duì)于政府直接借入的債務(wù)和提供擔(dān)保的債務(wù)等都要嚴(yán)格進(jìn)行核算。

（三）擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

在大數(shù)據(jù)背景下，政府的公共受托責(zé)任已經(jīng)引起了廣大群眾的密切關(guān)注，政府作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著為人民群眾服務(wù)同時(shí)管理人民群眾所交付的財(cái)務(wù)的管理者角色，然而現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度并不能滿足人民群眾的需求，也不能完整的反映政府部門的財(cái)務(wù)情況。所以，適應(yīng)財(cái)政管理改革的需要，就要在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容，建立完整有效的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，不斷增加長(zhǎng)期資產(chǎn)和負(fù)債的核算內(nèi)容，提供相應(yīng)的信息，對(duì)政府的績(jī)效作出準(zhǔn)確分析和有效評(píng)價(jià)，反映政府的財(cái)務(wù)情況。（作者單位為無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）