供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地管理制度創(chuàng)新探討

許兆陽 趙巖

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，各種類型的土地使用類型不斷出現(xiàn)，無論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是人們的生產(chǎn)生活，對(duì)土地的依賴逐漸增大，在部分地區(qū)或者行業(yè)，土地所產(chǎn)生的影響往往是關(guān)鍵性的，土地的重要性得到了充分的認(rèn)識(shí)。在黨和政府的高度重視下，土地管理工作取得了非常好的進(jìn)步，無論是在管理水平還是管理效率等方面都有了實(shí)質(zhì)性的突破，這對(duì)于充分挖掘土地的基本潛力大有裨益。在供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的當(dāng)下，如何抓好土地管理制度創(chuàng)新更是成為了其中的應(yīng)有之意，土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體和基本生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、制度等共同成為要素市場(chǎng)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)；改革；土地管理制度；創(chuàng)新探討

2000年以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)對(duì)土地管理工作一直是緊抓不放，無論是土地類型的劃分還是基本土地的使用管理等都取得了非常不錯(cuò)的成效，更是很好的滿足了人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)于土地的應(yīng)用需求。然而，土地的數(shù)量畢竟是有限的，隨著人類生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，不少地方出現(xiàn)了土地使用緊張的情況，在不少沿海城市甚至出現(xiàn)了寸土寸金的現(xiàn)象，但是，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，在不少農(nóng)村地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，卻出現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)用地被棄耕的現(xiàn)象，不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，而且還不利于整體土地管理工作的開展。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的供需不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡等基本問題，各級(jí)土地管理部門高度重視，從多個(gè)層面進(jìn)行了調(diào)查研究，更是從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)踐證明，對(duì)土地管理中的各個(gè)要素進(jìn)行深入的分析，推動(dòng)管理工作科學(xué)穩(wěn)步進(jìn)行，不僅提高了整體的土地使用管理水平，而且還對(duì)加快整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要影響。

1 當(dāng)前土地管理市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)涵蓋多個(gè)層面的改革內(nèi)容，體現(xiàn)在土地管理中，也包括了非常多的元素，常見的有土地使用前期的基本規(guī)劃、土地定期整治、基本土地儲(chǔ)備、土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和不同類型土地的開發(fā)利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，在這其中，不可避免的涉及到土地的歸屬權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、開發(fā)利用管理制度等。所謂的土地市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從土地的各個(gè)層面切入，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前土地的基本使用情況，以此更好的把握土地管理應(yīng)用的情況，推動(dòng)與土地相關(guān)的各項(xiàng)制度的優(yōu)化改革與完善，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)，通過供給源頭的發(fā)力，為社會(huì)整理出更多的閑置土地，更好的滿足社會(huì)生產(chǎn)生活中的各種用地需求，進(jìn)一步凸顯土地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，這樣也能讓人民群眾充分享受土地改革過程中所釋放出來的紅利。從實(shí)際情況出發(fā)，土地市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，將土地放到廣闊的市場(chǎng)環(huán)境中，從市場(chǎng)的層面不斷實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，用市場(chǎng)看不見的手來調(diào)整土地資源的供給，以此來提高土地資源配置效率和土地節(jié)約利用的實(shí)際水平。其次，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面掌握整體的、不同區(qū)域的土地使用類型情況，對(duì)于不合理的予以調(diào)整完善，充分保障基本的民生用地，不斷優(yōu)化整體的土地應(yīng)用結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，通過土地的改革優(yōu)化，更好的滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，立足完善的土地應(yīng)用結(jié)構(gòu)，來更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的主要工作任務(wù)

根據(jù)黨和政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體部署，要通過改革，不斷化解改革發(fā)展中的各種歷史疑難問題，將更多的勞動(dòng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)元素等逐步釋放出來，以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。同時(shí)，在改革的過程中，逐步增大市場(chǎng)占有的份額，盡量減少計(jì)劃管理的干涉，借助市場(chǎng)對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，逐步調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，努力把細(xì)微之處的活力給充分的激發(fā)釋放出來，通過資源的優(yōu)化配置，以此來更好的減少無效和低端的供給，從供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善來更好的滿足市場(chǎng)相關(guān)層面的需求。綜合而論，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在兩個(gè)方面表現(xiàn)的比較突出：首先，通過改革，對(duì)原有的元素、配置等進(jìn)行重新摸底掌握，不完善的予以調(diào)整，尚有潛力的充分挖掘，對(duì)不同區(qū)域之間的資源需求進(jìn)行優(yōu)化配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，大量實(shí)踐證明，這樣也能很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。其次，從不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，努力通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好的使用市場(chǎng)需求，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

3 加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的土地制度創(chuàng)新基本路徑

處理好供與需的基本關(guān)系，創(chuàng)新土地供應(yīng)制度，促進(jìn)土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力做好現(xiàn)有可用土地的摸底調(diào)查，努力實(shí)現(xiàn)土地供給與項(xiàng)目引進(jìn)和發(fā)展的同步推進(jìn)。結(jié)合改革發(fā)展需要，不斷完善土地管理基本制度。對(duì)以往的土地管理制度不斷梳理，對(duì)于其中明顯過時(shí)的要及時(shí)進(jìn)行淘汰，增進(jìn)新鮮的制度元素，同時(shí)，通過制度的方式，對(duì)土地的規(guī)劃、分配、類型等進(jìn)行全面深入的掌握，同時(shí)，還需要依托信息技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)的土地管理制度平臺(tái)，確保全方位做好土地管理工作，這樣也有助于富有彈性的做好土地的供和需之間的工作，實(shí)現(xiàn)剛性與彈性、變與不變的有機(jī)統(tǒng)一，更好的適應(yīng)擦汗你也發(fā)展的新要求和新趨勢(shì)。除此之外，還需要完善土地稅收制度，通過稅收杠桿來調(diào)整土地的供需，真正把有潛力的土地資源到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，盡量減少土地資源的閑置或者低效利用現(xiàn)象。

4 結(jié)語

在全面建成小康社會(huì)來臨之際，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于深刻分析當(dāng)前土地資源管理過程中遇到的問題和不足，更對(duì)抓好土地管理制度創(chuàng)新發(fā)揮很好的推動(dòng)作用，這對(duì)加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步也是大有裨益。

參考文獻(xiàn)：

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