貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

李平

2017年12月，教育部在總結(jié)各地實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），并在山西孝義召開全國《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施部署會，標(biāo)志著我國義務(wù)教育學(xué)校管理進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化時代。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好《管理標(biāo)準(zhǔn)》，對促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量具有重大深遠(yuǎn)意義。

一、正確理解掌握《管理標(biāo)準(zhǔn)》的核心內(nèi)容

《管理標(biāo)準(zhǔn)》由基本理念、基本內(nèi)容和實(shí)施要求三部分組成。

1.基本理念。《管理標(biāo)準(zhǔn)》確定“育人為本，全面發(fā)展；促進(jìn)公平，提高質(zhì)量；和諧美麗，充滿活力；依法辦學(xué)，科學(xué)治理”32字基本理念。其中促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)教育公平是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本價值取向，提升教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校管理的根本任務(wù)，和諧美麗、充滿活力的校園環(huán)境是學(xué)校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，依法辦學(xué)和科學(xué)治理是學(xué)校管理的發(fā)展方向。

2.基本內(nèi)容。針對義務(wù)教育學(xué)校管理工作特點(diǎn)，《管理標(biāo)準(zhǔn)》立足學(xué)校管理工作實(shí)際，以學(xué)生和教師為中心，設(shè)置了六項(xiàng)管理職責(zé)、22項(xiàng)管理任務(wù)、88條管理要求，基本涵蓋了學(xué)校管理的主要方面?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》是一個完整的體系，在實(shí)施過程中，我們要吃透核心要義，把握基本要點(diǎn)，抓住關(guān)鍵要素。一要突出育人為本?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》以管理為切入點(diǎn)，注重課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人和協(xié)同育人，其落腳點(diǎn)在“育人為本，全面發(fā)展”，特別強(qiáng)調(diào)要牢記初心，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)立德樹人工作。二要突出均衡發(fā)展。公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，就一個縣區(qū)、一所學(xué)校而言，要依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，保障學(xué)生平等權(quán)益，做到入學(xué)公平、過程公平、結(jié)果公平。三要突出充分發(fā)展。學(xué)校充分發(fā)展重在突出治理現(xiàn)代化，調(diào)動方方面面積極性，重協(xié)商、齊用力，變“管學(xué)?！睘椤爸贫?biāo)準(zhǔn)、頂層設(shè)計、甄別經(jīng)驗(yàn)、培育典型、統(tǒng)籌推進(jìn)”。學(xué)生充分發(fā)展，重在提高教育教學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等四種關(guān)鍵能力，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，切實(shí)提高辦學(xué)水平。

3.實(shí)施要求。實(shí)施要求從各級教育部門如何使用標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)校如何落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、教育督導(dǎo)部門如何開展專項(xiàng)督導(dǎo)的角度和層面對管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施提出了具體要求，明確了適用范圍，指明了方向，便于貫徹落實(shí)。

二、明確認(rèn)識落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的重要意義

義務(wù)教育是現(xiàn)代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。管好辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，對于保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育、全面提高國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有特殊而重要的意義。

1.貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》是辦好人民滿意教育的必然要求。黨的十九大報告指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。全面實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》，對深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量意義重大。

2.貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高管理水平的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，推行管辦評分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)學(xué)校管理，全面實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》，將有助于教育規(guī)劃綱要的具體落實(shí)，有效促進(jìn)學(xué)校提高管理水平和效益，提升教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

3.貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》是實(shí)現(xiàn)管理育人、構(gòu)建和諧校園的迫切要求。當(dāng)前，一些學(xué)校由于制度不完善，管理水平不高，以致欺凌、體罰學(xué)生事件時有發(fā)生，還有不少學(xué)校受應(yīng)試教育的影響，重智輕德，甚至壓縮體、音、美等非考試科目課時和學(xué)生體育鍛煉時間，增加語、數(shù)、英等考試科目課時，超前預(yù)習(xí)，引起家長、社會對教育不滿。全面實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》，將有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建和諧美麗的校園文化，立德樹人，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。

4.貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》是規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)科學(xué)治理的實(shí)際需要。當(dāng)前，由于區(qū)域之間、校際之間發(fā)展不平衡，再加上管理滯后，以致出現(xiàn)亂招生、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)，存在安全隱患等問題，成了兩會熱議的話題。全面實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供了行動指南，將有利于教育行政部門規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。

5.貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》是深化教育領(lǐng)域綜合改革，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的具體體現(xiàn)。落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，簡政放權(quán)，給學(xué)校松綁，推進(jìn)管辦評分離，是新時期建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，也是教育行政部門對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要手段。要把學(xué)校辦好、辦得有特色，就必須賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)和發(fā)展空間。

三、科學(xué)謀劃確保《管理標(biāo)準(zhǔn)》落地有痕

義務(wù)教育學(xué)校要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，重在對《管理標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)識理解，關(guān)鍵在行動。只有思想統(tǒng)一、認(rèn)識一致，才能步調(diào)一致，統(tǒng)一行動，形成合力，把《管理標(biāo)準(zhǔn)》落到實(shí)處。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》是對義務(wù)教育學(xué)校管理的基本要求，適用于所有義務(wù)教育學(xué)校。全面貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，是適應(yīng)教育改革發(fā)展新形勢和新任務(wù)的需要，也是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，需要政府統(tǒng)籌，教育部門實(shí)施，計劃、財政、人社、文化宣傳媒體等部門全力配合。為此，各級教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，將貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》納入重要議事日程，迅速成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立教育行政部門一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，各部門協(xié)同推動，義務(wù)教育學(xué)校深入落實(shí)的工作格局。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際因地制宜，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)研制實(shí)施方案，為區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做好頂層設(shè)計、制度保障。

2.明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

學(xué)校要發(fā)展，硬件是基礎(chǔ)，最終靠軟實(shí)力。為此，各地要高度重視，按照教育部分步實(shí)施、逐步完善的總體要求，認(rèn)真組織開展“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建活動”，一年規(guī)范、兩年達(dá)標(biāo)、逐步提升，為義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》劃定時間表、路線圖。通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，積極引導(dǎo)轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校對標(biāo)研判、依標(biāo)整改，切實(shí)做到一校一案，逐校覆蓋。但在創(chuàng)建過程中，切忌機(jī)械照搬、大一統(tǒng)、一刀切，更不能推倒重來，一定要重注學(xué)校制度、文化的傳承，立足于規(guī)范辦學(xué)行為、提高管理水平，從有利于學(xué)生的健康成長、引領(lǐng)教師幸福發(fā)展和促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵提升的角度構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理體系，進(jìn)而做到《管理標(biāo)準(zhǔn)》與學(xué)校的辦學(xué)章程、各項(xiàng)已經(jīng)運(yùn)行有效的規(guī)章制度有機(jī)融合，特色辦學(xué)。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入，奠定基礎(chǔ)保障。

落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，事關(guān)義務(wù)教育學(xué)校高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)，所以，保障是基礎(chǔ)。在實(shí)施過程中，各地一是將教育經(jīng)費(fèi)投入納入地方國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算，建立教育經(jīng)費(fèi)投入保障的長效機(jī)制；二是要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校做一次全面體檢，然后對癥下藥，補(bǔ)齊短板。特別是硬件建設(shè)，不能制定標(biāo)準(zhǔn)要求高，評估驗(yàn)收低配置，使創(chuàng)建活動高開低走，在轟轟烈烈中偃旗息鼓，沒有實(shí)質(zhì)性改變。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，著眼長遠(yuǎn)，注重實(shí)用性一步規(guī)劃到位；三是各級教育行政部門和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將《管理標(biāo)準(zhǔn)》作為今后一個時期校長和教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)解讀宣傳，深入細(xì)致指導(dǎo)，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實(shí)質(zhì)，樹立先進(jìn)的辦學(xué)治校理念，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作機(jī)制，從而將《管理標(biāo)準(zhǔn)》轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐中的自覺行動，確保《管理標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)要求落細(xì)落小落實(shí)，打造高品質(zhì)學(xué)校。

4.建立考評體系，加強(qiáng)過程督導(dǎo)。

落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，離不開督導(dǎo)評價的激勵引導(dǎo)。各級教育行政部門要參照教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評估實(shí)施辦法》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，完善配套政策，并將《管理標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)納入對地方政府、教育行政和學(xué)校年度工作目標(biāo)責(zé)任考核之中，加強(qiáng)過程督導(dǎo)，及時了解實(shí)際動態(tài)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。

5.做好經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)全面發(fā)展。

各級教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校要借助新聞電視、報刊和網(wǎng)站等媒體平臺，大力宣傳實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》的重要意義，爭取學(xué)校和社會各界的理解支持。在實(shí)施過程中，要善于發(fā)現(xiàn)本地落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的好做法，培植典型，切實(shí)抓出亮點(diǎn)、抓出成效，然后多形式舉辦現(xiàn)場會和管理論壇等活動，點(diǎn)面結(jié)合，典型引路，推廣經(jīng)驗(yàn)，促動義務(wù)教育學(xué)校加快樹立先進(jìn)的治校理念，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作機(jī)制，全面提升學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵和管理水平。