對基于PPP模式的城市空氣污染治理分析

王茹

如今，大氣污染已經(jīng)成為社會性問題，特別是在城市中，城市空氣治理已經(jīng)刻不容緩。由于其大氣本身具有廣泛的流動性，導致其治理過程成為一個長期工程。因此，其對于資金、技術以及其他資源支持的要求較高，具有一定的治理風險。當前PPP模式為其空氣治理提供了一條可供操作的穩(wěn)妥途徑。本文就這一模式下的城市空氣污染治理進行具體分析。

如今我國城市中大氣污染程度已經(jīng)越發(fā)嚴重，特別是在工業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，由于工廠在設備，技術，意識方面存在欠缺，因此，導致大量的廢氣毒氣排放到城市上空，致使城市空氣中存在大量的有害物質，對當前城市居民的生活、健康、安全等造成了嚴重影響。

1問題及分析

1.1管理模式缺陷

在我國，空氣治理由于其空氣流動的特性，容易導致其治理難度越發(fā)增大。而我國相關法律規(guī)定，在行政區(qū)內出現(xiàn)的大氣污染必須由當?shù)卣M行主導治理，因此，也就出現(xiàn)了在空氣污染區(qū)域各地方政府進行推諉并以自身利益為重的情況，導致空氣治理工作難以進行。而與此同時，為了增加自身政治資本，當?shù)卣I導人也經(jīng)常以經(jīng)濟利益的增長作為城市治理的準繩，從而使之一大批的企業(yè)注重生產(chǎn)不顧后果的情況發(fā)生。以上種種，都是由于管理體制存在缺陷，各地方行政壁壘難以打破，導致空氣污染情況治理工作難以開展。

1.2結構協(xié)調不力

空氣污染出現(xiàn)的源頭主要是重工業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的過程中對于廢氣毒氣的治理存在缺陷導致。因此，在重工業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，往往空氣污染的情況也就越發(fā)嚴重。與此同時，我國在布局產(chǎn)業(yè)結構的同時，并沒有對于后續(xù)時間內有可能導致的弊端進行深入思考。特別是在重工業(yè)呈區(qū)域化發(fā)展的情況之下，不論是發(fā)展結構調整，還是進行產(chǎn)業(yè)轉移，都會使得空氣污染不會從源頭進行減弱，而是會在一定區(qū)域內進行污染移動。因此，當前情況之下，這成為區(qū)域化空氣治理的難點。

1.3資金支持不足

不論是從哪種情況而言，治理時資金支持已經(jīng)成為當下進行空氣治理的重要保障。但是由于空氣治理的特殊性，其在進行合理調動資金，協(xié)調安排資金利用的過程中需要非常強大的協(xié)調機構進行組織，因此，其涉及的方面較廣，同時也需要花費大量的人力物力。如，在前幾年由中央財政部出具資金對于京津冀一帶的大氣污染進行治理，由于后續(xù)資金的缺乏并沒有取得較為長效的作用。因此，在當前環(huán)境下，沒有足夠的資金保障和相關資源的支持，就無法把空氣治理徹底的執(zhí)行下去。

2模式及策略

2.1模式可行性分析

對于空氣治理而言，采用PPP模式具有以下優(yōu)點和劣勢。其優(yōu)勢在于，由政府主導的政企合作方式能夠進一步的促進企業(yè)向環(huán)保領域發(fā)展，并通過融合民間資金解決資金保障問題。雙管齊下，一方面是實現(xiàn)治理的長效化。另一方面，減少繼續(xù)污染的可能性。而劣勢在于，在這種模式之下，治理污染所必須的技術、資金等會融入經(jīng)濟市場的運作之中，因此，其不確定性進一步的增加。

2.2建立專業(yè)執(zhí)行機制

在PPP模式之下，政府，企業(yè)以及其他社會資本，對于空氣治理工作占據(jù)了主導地位。因此，在具體運行的過程之中，我們必須制定專業(yè)的執(zhí)行機制確保在實際治理時能夠使各方資源得到統(tǒng)一利用，從而最大限度的發(fā)揮其資源的實際潛力。因此，在這種模式之下，我們可以從兩個方面進行機制設計。其一，采用直接方式，這種方式是由政府提供政策支持，對于當前市場中的環(huán)保企業(yè)進行引導，從而使之能夠有效地把控污染源，逐步消減大氣污染。另一種則是間接手段。由政府進行主導以及宏觀調控，從而使碳作為一種金融運作資本，使市場在利益驅使之下，實現(xiàn)節(jié)能減排和治污管理的自主化。

2.3推動環(huán)保企業(yè)發(fā)展

從上文分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)推動企業(yè)向環(huán)保方向發(fā)展能夠解決在大氣污染中面臨的諸多問題。因此，建議采用以政府資金及政策作為引導，激勵少部分企業(yè)投向環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)方向，從而以較小的資金補缺政策，扶持企業(yè)發(fā)展。而這類企業(yè)表現(xiàn)出可觀利益的情況之下，能夠在很大程度上引導其他企業(yè)進入領域。

2.4深化金融市場設計

除此之外，我們還必須立足金融市場，建立以碳交易為資本的金融交易市場以及基金項目，從而使更多的民間資金注入大氣污染的治理區(qū)域。而在進行金融項目運行的過程中，我們還需要注意以下幾點，其一，必須為其運行提供可靠的管理方式，最大限度的保證其運作方式行之有效，降低運作項目有可能導致的風險。因此，在選擇項目參與方，相關技術時必須嚴格把控。其二，有必要為其提供法律支持，并劃定政府與市場的行為準則，避免出現(xiàn)以政府行政干涉資本運作的不良情況。

3結束語

本文主要通過對于空氣治理過程中存在的問題進行分析，并指出在PPP模式之下，政府以及市場應該考慮的實施方向。由此，我們應進一步認識到空氣治理不僅需要國家部門引導，也需要我們眾志成城積極參與。

基金項目：內蒙古自治區(qū)教育科學研究“十三五”規(guī)劃。課題名稱：《高職化工類專業(yè)教師實踐能力提升的實踐與研究》；課題編號：NZJGH2017092。

（作者單位：內蒙古烏海市烏海職業(yè)技術學院）