淺談依法規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

谷靜

摘 要 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體，是農(nóng)民致富的主渠道之一。自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，葫蘆島市委、市政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作，始終把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的有效手段，大力扶持本地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民；合作社；規(guī)范化

2007年7月1日，我國(guó)正式頒布實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，這是我國(guó)為農(nóng)民制定的第一部法律。法律定義：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體，是農(nóng)民致富的主渠道之一。規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有十分重要意義。

1 葫蘆島市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，葫蘆島市委、市政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作，始終把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的有效手段，大力扶持本地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

到2017年末統(tǒng)計(jì)：全市在工商行政部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4283家，（其中2017年新增634家，比上年增長(zhǎng)了17.4%）。在全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，獲得國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社和農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范項(xiàng)目的合作社分別有10家和7家；獲省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重點(diǎn)社和示范社的分別有18家和174家；獲市級(jí)農(nóng)民合作社重點(diǎn)社和示范社的分別為10家和298家（其中2017年新增34家）。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效起到了重要作用。一是合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。興城市三道溝希林果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品，打造知名品牌。合作社注冊(cè)的“老黃頂”SOD蘋(píng)果商標(biāo)，被國(guó)家工商總局授予“興城蘋(píng)果”地理標(biāo)志商標(biāo)。產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)各大城市超市，價(jià)格比普通蘋(píng)果高出2倍以上。合作社走“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”模式，吸引世界冠軍.奧運(yùn)冠軍積極參與公益認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，目前，全國(guó)客戶(hù)已在合作社已認(rèn)養(yǎng)果樹(shù)600多株，每市斤價(jià)格高達(dá)12元。全市有247家農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)了商標(biāo)。無(wú)公害產(chǎn)品165個(gè)，綠色食品認(rèn)證58個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)。新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)到85%以上。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中突出特色農(nóng)業(yè)，并向生態(tài)、環(huán)保、綠色、精品、觀光旅游方向發(fā)展。二是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。2017年有18家合作社產(chǎn)品闖進(jìn)了國(guó)際市場(chǎng)，出口創(chuàng)匯額達(dá)4384.33萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)了26.1%。目前，全市4283家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，初步形成了糧食、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、水果、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)等為主導(dǎo)的各類(lèi)聯(lián)合體，提高了市場(chǎng)談判地位和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是促進(jìn)了農(nóng)民增收。建昌縣綠源兔業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行“重科技興一地產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)名牌富一方農(nóng)民”?？绲貐^(qū)發(fā)展養(yǎng)兔成員307戶(hù)，輻射全國(guó)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、河南、河北、湖南、湖北、山東等十幾個(gè)省養(yǎng)殖戶(hù)6000多戶(hù)。年創(chuàng)社會(huì)效益2億多元，成員人均純收入3.2萬(wàn)元。2017年全市農(nóng)民合作社成員人均純收入達(dá)14013元，高出全市農(nóng)民人均收入2335元。

葫蘆島市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作歷經(jīng)了“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范、重發(fā)展促規(guī)范”三個(gè)階段。第一階段：2004——2007年，各級(jí)政府把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)和各級(jí)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技人員、村黨支部、村委會(huì)牽頭，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。第二階段：2007——2013年，全市按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以為成員服務(wù)為宗旨，建章立制，實(shí)行民主管理，建立健全科學(xué)合理的分配機(jī)制。第三階段：從2013年開(kāi)始，按照中央1號(hào)文件提出的“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的十六字方針，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“重規(guī)范促發(fā)展”上來(lái)。制定和完善了市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合作社實(shí)行規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、品牌化銷(xiāo)售，以提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展水平。

盡管葫蘆島市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》嚴(yán)格要求，還存在一些問(wèn)題：一是規(guī)模小、帶動(dòng)能力差。在全市4283家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，成員在100人以上的只占總數(shù)的10%左右，多數(shù)是幾十人，甚至只有幾個(gè)人。而且多數(shù)合作社是松散型合作。缺乏凝聚力和吸引力，造成發(fā)展后勁不足。二是發(fā)展水平低、服務(wù)能力弱。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在著資金不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在服務(wù)方面只停留在提供信息、技術(shù)咨詢(xún)和部分生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域，而從事產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)的合作社數(shù)量很少。開(kāi)展加工、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售系列服務(wù)的更少。三是管理不夠規(guī)范。一些地方總數(shù)量，輕質(zhì)量，多數(shù)合作社內(nèi)部章程和管理制度不健全，成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，沒(méi)有認(rèn)真履行其工作職能；有的合作社有名無(wú)實(shí)，合作社的章程和規(guī)章制度照搬照抄，流于形式不嚴(yán)格執(zhí)行；有的合作社靠牽頭人的能力經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)利不夠明確，盈余返還的分配機(jī)制不明顯，甚至個(gè)別合作社法人與成員掙利，嚴(yán)重影響了農(nóng)民入社的積極性。綜上所述，這些問(wèn)題的存在不僅使合作社自身發(fā)展存在隱患，也制約了農(nóng)村改革的深入進(jìn)行。因此，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社勢(shì)在必行。

2 強(qiáng)化指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作 推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

葫蘆島市委、市政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作，從2004年以來(lái)市政府先后下發(fā)了三個(gè)文件。即：《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作意見(jiàn)》（葫政發(fā)【2004】31號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作意見(jiàn)的通知》（葫政發(fā)【2008】69號(hào)）、《葫蘆島市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（葫政發(fā)【2014】7號(hào)）文件。

一是通過(guò)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，才能為農(nóng)戶(hù)提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、各主體，才能為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的組織支撐。如綏中縣塔山屯鎮(zhèn)興達(dá)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社積極探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶(hù)與合作社實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。合作社從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)耕地300畝，承包期為15年，每年承包費(fèi)為1000元/畝。統(tǒng)一扣高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，生產(chǎn)有機(jī)食品，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。然后流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)自愿與合作社簽約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，不僅獲得了土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，又獲得了經(jīng)營(yíng)收入。形成了合作社+農(nóng)戶(hù)+公司，三者互為“角色”，形成共同利益體。其中，合作社享有“四權(quán)”：即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、統(tǒng)一生產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)；農(nóng)戶(hù)則有土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)和出售產(chǎn)品收益權(quán)；公司作為合作伙伴負(fù)責(zé)提供高效優(yōu)質(zhì)生物有機(jī)肥料、灌溉等生產(chǎn)過(guò)程中所需各種配套技術(shù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售，并為農(nóng)戶(hù)提供無(wú)息借款。合作社產(chǎn)品直銷(xiāo)北京各大超市、機(jī)關(guān)和學(xué)校。2017年，合作社成員人均純收入高達(dá)6萬(wàn)多元。目前，合作社以走出一條生態(tài)、綠色、環(huán)保、高效可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子。

二是引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展是維護(hù)成員合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀要求。只有引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦社，依章辦事，才能維護(hù)好成員權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力、凝聚力和向心力。才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展 。針對(duì)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平不均衡的實(shí)際特點(diǎn)，不定期舉辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)班，分別從合作社的業(yè)務(wù)范圍、組織和社員的權(quán)利業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度等方面對(duì)合作社進(jìn)行培訓(xùn)。幾年來(lái)共舉辦各級(jí)培訓(xùn)班200多期，培訓(xùn)18000多人次。

三是引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展是承接國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的需要。制定稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確保農(nóng)民群眾從中受益。積極幫助合作社爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目資金。如葫蘆島市玄宇食用菌專(zhuān)業(yè)合作社幾年來(lái)投資300多萬(wàn)元建立了培訓(xùn)室、試驗(yàn)基地、科普大廳等設(shè)施，可容納1000多名學(xué)員食宿。承擔(dān)了大專(zhuān)院校實(shí)習(xí)、軍訓(xùn)，全市農(nóng)民工培訓(xùn)和陽(yáng)光工程等項(xiàng)目。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置。要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社目前正處在一個(gè)非常階段。規(guī)范則存，規(guī)范則強(qiáng)。只有加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，才能使合作社健康發(fā)展，真正促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，最終推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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