縣級(jí)森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)和管理探索

龔平亮 楊凡

摘 要 森林防火作為有效保護(hù)森林資源的一項(xiàng)重要措施，其跟生態(tài)安全、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也有著非常密切的聯(lián)系。只有構(gòu)建一支完善的森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍，才能夠保障促進(jìn)森林防火效果得到進(jìn)一步的提升，借此來獲得良好的森林資源保護(hù)效果，本文主要就縣級(jí)森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)跟管理工作進(jìn)行了探究分析。

關(guān)鍵詞 森林消防；專業(yè)隊(duì)伍；建設(shè)；管理

森林火災(zāi)不僅僅會(huì)破壞森林植被以及生態(tài)平衡，對(duì)于周邊民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)造成非常嚴(yán)重的威脅。因此森林防火工作在強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)防措施的同時(shí)，需要建設(shè)一支專業(yè)的森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍，這樣才能夠?qū)ι只馂?zāi)進(jìn)行及時(shí)有效的撲滅，并減少火災(zāi)所造成的各種損失。

1 森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性

森林防火“預(yù)防為主，積極消滅”，預(yù)防措施是關(guān)鍵，但由于干濕季節(jié)分明的特殊氣候，冬春干旱少雨、夏秋雨水集中，在高火險(xiǎn)的冬春時(shí)節(jié)恰好又是村民生產(chǎn)用火的高峰時(shí)段，每年森林火情的發(fā)生在所難免，因此補(bǔ)救的辦法就是迅速撲滅，盡量減少損失。從現(xiàn)實(shí)的撲火情況來看，組織村民撲火存在著火場組織混亂、指揮困難，撲救不力，經(jīng)常出現(xiàn)上佰人上山而無法撲滅一把小火等情況，特別是在撲救大火時(shí)安全隱患嚴(yán)重，同時(shí)處理不好余火經(jīng)常導(dǎo)致復(fù)燃等缺點(diǎn)。而出動(dòng)專業(yè)撲火隊(duì)伍則體現(xiàn)出動(dòng)作快、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)好，組織指揮方便，根據(jù)火場形勢(shì)變化隊(duì)伍能靈活調(diào)動(dòng)作戰(zhàn)；更重要是隊(duì)伍有紀(jì)律要求，不管條件如何艱苦，都能保持隊(duì)伍的整體性、聽從安排服從指揮，做到火不滅不下山，也只有專業(yè)撲火隊(duì)伍才能真正做到“召之即來、來則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝”。

2 目前縣級(jí)森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)和管理模式

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)化的建隊(duì)模式。

各地森林消防專業(yè)撲火隊(duì)員基本由當(dāng)?shù)鼐擅癖M成，為了保證隊(duì)伍的組織紀(jì)律性，保持極強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，因此在組建隊(duì)伍時(shí)，首先在本人自愿加入專業(yè)撲火隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，以身體好能吃苦，作風(fēng)正派，無不良嗜好作為挑選隊(duì)員的首要條件，以人員相對(duì)集中、通路的移民新村等作為建隊(duì)地點(diǎn)。隊(duì)伍考核采取 “季評(píng)”與“年度考核”相結(jié)合方式進(jìn)行，對(duì)考核“不稱職”的人員堅(jiān)決淘汰，并及時(shí)補(bǔ)充新人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)年齡過大或是不適應(yīng)上山撲火的老隊(duì)員，采取勸退、自愿退隊(duì)或強(qiáng)制離隊(duì)的方式進(jìn)行調(diào)整；對(duì)統(tǒng)一體檢就時(shí)身體不合格的隊(duì)員堅(jiān)決不用。

2.2 分散與集中相結(jié)合的管理模式。

由于資金限制，每年可用于森林防火的資金是十分有限的，這也是困擾縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展的主要因素。隊(duì)伍的集中便于管理，更利于快速的出擊，但同時(shí)也意味著營房的建設(shè)，這么多人的食宿、報(bào)酬等需要大量的資金作保障，因此在資金不足的情況下，以涼山州為例，目前采取的基本是分散與集中相結(jié)合的模式，平時(shí)分散管理，在防火緊要期，輪流抽調(diào)1-2支撲火隊(duì)伍到縣城營房集中待命，確保每天有30至50人左右專業(yè)撲火隊(duì)伍集中入駐營房，他們每天出操訓(xùn)練，準(zhǔn)點(diǎn)起床、熄燈。一旦發(fā)生火情， “第一時(shí)間”趕赴火場進(jìn)行處置。

2.3 基本工資加出勤補(bǔ)助的薪酬模式。

在森林防火期每月發(fā)給基本工資、駐防工資的基礎(chǔ)上，再根據(jù)實(shí)際出警撲火時(shí)間，發(fā)給撲火補(bǔ)助，同時(shí)為每個(gè)隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

2.4 軍事化管理的駐防模式。

駐防期間制定 “四個(gè)一”工作目標(biāo)：即每周一撲火安全知識(shí)、撲救技能培訓(xùn)1小時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、自由討論、經(jīng)驗(yàn)交流1小時(shí)；每天體能鍛煉1小時(shí)，內(nèi)務(wù)及環(huán)境衛(wèi)生清理1小時(shí)，讓隊(duì)員們時(shí)刻繃緊安全這根弦的同時(shí)學(xué)習(xí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，確保一旦發(fā)生火情，能第一時(shí)間出動(dòng)處置，又能學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能。

2.5 常態(tài)化的演練模式。

專業(yè)撲火隊(duì)伍開展常規(guī)隊(duì)列、體能測試、撲救實(shí)戰(zhàn)演練等科目訓(xùn)練，開展森林防火知識(shí)、實(shí)地操作撲火機(jī)具、安全避險(xiǎn)常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持內(nèi)務(wù)管理與科學(xué)撲救相結(jié)合，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)地演練相結(jié)合，全面提升專業(yè)撲火隊(duì)員綜合素質(zhì)的訓(xùn)練方式。

3 森林專業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)和管理中存在的問題

3.1 相關(guān)制度不夠完善

目前我國關(guān)于森林消防的相關(guān)法律還不夠完善，在森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)過程中也就缺乏相關(guān)的法律保障，而現(xiàn)行的法律也難以充分滿足森林專業(yè)防撲火隊(duì)伍的建設(shè)需求。此外目前我國對(duì)于森林專業(yè)防撲火隊(duì)伍的建設(shè)工作還沒有構(gòu)建完善的規(guī)章制度，也就導(dǎo)致了隊(duì)伍建設(shè)及管理無法得到進(jìn)一步的提升，同時(shí)由于各種原因，導(dǎo)致縣一級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍的人員編制、養(yǎng)老保險(xiǎn)無法解決。

3.2 隊(duì)伍建設(shè)面臨人員不足的困境

近年來我國對(duì)于森林專業(yè)撲火火隊(duì)伍的建設(shè)力度得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，但是在建設(shè)中依舊存在有人員不足的問題。目前縣一級(jí)的森林撲火專業(yè)隊(duì)伍人員多是從當(dāng)?shù)卮迕裰姓衅傅?，但是因?yàn)樯交鸬募竟?jié)性特點(diǎn)，也就導(dǎo)致了一年中只會(huì)在防火期的幾個(gè)月內(nèi)進(jìn)行正常上班，在防火期過后不再發(fā)工資，還需要隊(duì)員們另尋生計(jì)。同時(shí)雖然國家近年來在森林防火方面投入了大量的資金，但都是在項(xiàng)目建設(shè)方面，縣一級(jí)森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍的人員工資，全部由地方財(cái)政解決，工資待遇極低，大部份青年都出門打工而不愿加入撲火隊(duì)伍，隊(duì)伍組建難度大。

3.3 裝備質(zhì)量過于落后

隨著我國對(duì)森林防火工作重視力度的進(jìn)一步加深，對(duì)于森林火災(zāi)防撲工作的資金跟人員投入也得到了一定程度的增加，并且對(duì)防撲火隊(duì)伍添置了GPS、應(yīng)急通訊設(shè)備等諸多現(xiàn)代專業(yè)的撲火設(shè)備，專業(yè)撲火隊(duì)伍的能力進(jìn)一步提升。但是針對(duì)日益嚴(yán)峻的火災(zāi)因素，以及各地不同的地形地貌，目前的防撲火隊(duì)伍裝備還存在有明顯的落后情況，也就難以充分滿足火災(zāi)撲滅的各項(xiàng)需求。

4 提升森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍能力的相應(yīng)措施

4.1 加強(qiáng)對(duì)森林消防工作的重視力度

為了獲得良好的森林火災(zāi)撲滅效果，還要求相關(guān)管理人員能夠加強(qiáng)對(duì)法律規(guī)章制度的建立工作，并需要在法律層面上對(duì)森林消防專業(yè)化建設(shè)過程中所涉及到的隊(duì)伍人員編制、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及裝備配置等因素進(jìn)行充分的考慮，并需要將森林消防隊(duì)伍建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，這樣也能夠保障各部門對(duì)于森林防撲火事業(yè)的重視力度，并能夠加強(qiáng)對(duì)森林防撲火事業(yè)的投入力度，以獲得良好的消防專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)效果。

4.2 加大對(duì)森林消專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)的資金投入力度

缺少資金上的重點(diǎn)投入，也就難以解決撲火人員的待遇過低等問題，也不利于專業(yè)撲火隊(duì)伍的長期穩(wěn)定和發(fā)展。此外因?yàn)閾浠痍?duì)伍建設(shè)投入力度不足等問題的影響，導(dǎo)致了裝備落后問題也難以得到有效的解決，對(duì)于一些重、特大森林火災(zāi)也無法進(jìn)行有效的撲救。因此各級(jí)地方政府還需要加強(qiáng)對(duì)防撲火隊(duì)伍建設(shè)的資金投入以及人才投入力度，并需要在地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立工作，另外在中央財(cái)政大量投入森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)重視縣一級(jí)森林消防專業(yè)撲火隊(duì)伍在森林火災(zāi)撲救中的重要作用，應(yīng)根據(jù)各地森林火險(xiǎn)等級(jí)、專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模，每年給予一定的中央財(cái)政資金扶持，這樣才能夠確保撲火隊(duì)伍的專業(yè)化水平得到進(jìn)一步的提升和長期穩(wěn)定。

4.3 完善撲火隊(duì)伍管理、全面提升綜合作戰(zhàn)能力

只有構(gòu)建一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)統(tǒng)一以及專業(yè)素質(zhì)過硬的撲火隊(duì)伍，才能夠充分滿足各項(xiàng)火災(zāi)撲滅工作的具體需求。加強(qiáng)正規(guī)化以及軍事化管理力度，部分森林防撲火隊(duì)伍即便未曾達(dá)到專業(yè)化的建設(shè)水平，也需要配備相關(guān)的專業(yè)人員來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作，才能夠促進(jìn)撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力及撲救中的安全。在完成防火隊(duì)伍的組建工作之后，還需要加強(qiáng)對(duì)所有防火人員進(jìn)行森林火災(zāi)常識(shí)以及滅火知識(shí)的培訓(xùn)力度，并需要通過森林火災(zāi)典型案例分析來進(jìn)行系統(tǒng)性的理論講解工作。此外還需要定期組織森林防火隊(duì)員們進(jìn)行實(shí)地演練工作，來提升消防隊(duì)伍對(duì)于突發(fā)火災(zāi)狀況的應(yīng)對(duì)能力，并在實(shí)戰(zhàn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)。

4.4 構(gòu)建全方位的保障體系。

撲救森林草原火災(zāi)具有很大的危險(xiǎn)性，因此，撲救工作中必須堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救、安全第一”原則。現(xiàn)在各地一般采取以專業(yè)撲火隊(duì)為主，半專業(yè)撲火隊(duì)伍，村、社義務(wù)撲火人員為輔的方式進(jìn)行。由于專業(yè)撲火隊(duì)伍始終沖在前面，難免遇到危及生命安全的險(xiǎn)情因此為每個(gè)隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)等保障措施非常必要，只有保障措施到位，隊(duì)員才能沒有后顧之憂，才能充分發(fā)揮隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

4.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)力度

為了推動(dòng)我國專業(yè)防撲火隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，并需要適當(dāng)增加防撲火隊(duì)員們的收入，以保障隊(duì)伍們的穩(wěn)定性。因此說防撲火隊(duì)伍還需要在結(jié)合本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行副業(yè)基地的合理構(gòu)建，比如進(jìn)行種植業(yè)基地的建立、進(jìn)行瓜果蔬菜的種植等等，來讓隊(duì)員們的收入得到進(jìn)一步的增加。此外還需要進(jìn)行機(jī)制的積極創(chuàng)新，并在結(jié)合了市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制的積極創(chuàng)新。此外通過股份合作制度的構(gòu)建，還能夠讓隊(duì)員們共同享受利益跟承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)隊(duì)員們的工作積極性得到進(jìn)一步的提升。

5 結(jié)束語

森林防撲火隊(duì)伍專業(yè)化也是保障森林安全有效撲火的重要措施，這也就要求當(dāng)?shù)氐恼块T還需要加強(qiáng)對(duì)該方面的重視力度，并需要將科學(xué)發(fā)展觀作為森林專業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，在結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，來進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)措施的不斷優(yōu)化與完善，只有這樣才能夠構(gòu)建一支高素質(zhì)高專業(yè)的森林防撲火隊(duì)伍，來滿足森林火災(zāi)防治工作的各項(xiàng)需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐宏偉，張巍，劉斯文.我國森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].森林防火，2017，（4）：15-17.

[2]朱麗波，楊成甫.紅河縣森林防火村級(jí)撲火隊(duì)伍建設(shè)探索[J].科教導(dǎo)刊-電子版（下旬），2016，（2）：172-173.

[3]周輝，王金平.淺談松江河林業(yè)局森林消防專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）：54-56.