利益相關(guān)者理論視野下高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施困境及應(yīng)對(duì)

周春煦 房世龍 張智華

[摘要]基于利益相關(guān)者理論審視當(dāng)前我國(guó)高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施可以發(fā)現(xiàn)，其在政府、行業(yè)企業(yè)、院校自身以及學(xué)徒等層面還存在諸多困境。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快機(jī)制的構(gòu)建、細(xì)則的明確、政策的落實(shí)；行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，深化與高職院校間的合作；高職院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展校企協(xié)同辦學(xué)，深入貫徹現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施；學(xué)徒應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者 高職院校 現(xiàn)代學(xué)徒制 實(shí)施困境

[作者簡(jiǎn)介]周春煦（1983- ），男，江蘇如皋人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士；房世龍（1978- ），男，黑龍江樺南人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士；張智華（1983- ），男，江蘇如東人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，博士。（江蘇 南通 226010）

[課題項(xiàng)目]本文系中國(guó)交通教育研究會(huì)2016—2018年度教育科學(xué)研究課題“港口航道工程專(zhuān)業(yè)課程全程跟蹤考核模式的研究與應(yīng)用”（課題批準(zhǔn)號(hào)：交教研1601-21）和全國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)2017年交通運(yùn)輸職業(yè)教育科研項(xiàng)目“訂單培養(yǎng)下軌道交通機(jī)電專(zhuān)業(yè)課程及實(shí)訓(xùn)室融合建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017B63）的階段性研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）15-0044-04

大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是深化經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)高等職業(yè)教育的必然選擇。要突破現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中的一系列困境，首先需要明確各利益主體的權(quán)責(zé)。根據(jù)利益相關(guān)者理論，我國(guó)高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者主要包括政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校以及學(xué)徒自身。因此，對(duì)高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施困境及應(yīng)對(duì)策略的研究應(yīng)當(dāng)基于上述主體展開(kāi)。

一、利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者這一概念最早于20世紀(jì)60年代由斯坦福研究院提出，指代影響企業(yè)生存與發(fā)展的人。自此以后，各界學(xué)者紛紛展開(kāi)了對(duì)利益相關(guān)者的研究，并提出了自身對(duì)利益相關(guān)者定義的理解。其中，學(xué)界較為認(rèn)可的是費(fèi)里曼在1984提出的定義：利益相關(guān)者是指可以影響組織目標(biāo)達(dá)成或受目標(biāo)達(dá)成影響的人。在隨后的研究中，其對(duì)該定義進(jìn)行了完善：利益相關(guān)者是指組織受損或受益時(shí)自身也隨之受損或受益的人。由此可以看出，利益相關(guān)者在組織目標(biāo)達(dá)成的過(guò)程中，與組織具有唇齒相依的關(guān)系。

利益相關(guān)者這一概念提出后，學(xué)界對(duì)其的定義一共經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，被定義為“組織急需或依賴組織的人”，在這一階段，學(xué)者們逐步開(kāi)始思考個(gè)人對(duì)于組織發(fā)展的影響；第二階段，被定義為“可以影響組織決策或受組織決策影響的人”，在這一階段，學(xué)者們對(duì)其與組織的關(guān)系進(jìn)行了刻畫(huà)；第三階段，學(xué)者們對(duì)其的定義上升到了合約關(guān)系、價(jià)值提升等層面，利益相關(guān)者進(jìn)入了權(quán)益分配行列。

利益相關(guān)者理論研究的關(guān)鍵在于區(qū)分利益相關(guān)者，借助利益相關(guān)者理論來(lái)探究現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的困境及其應(yīng)對(duì)，也是為了明晰現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者。當(dāng)前，關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者，不同的學(xué)者有不同的看法。在本研究中，現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者被明確為政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校以及學(xué)徒。因此，下面將從這四個(gè)利益相關(guān)者視角出發(fā)，分析現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施困境及應(yīng)對(duì)措施。

二、高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施困境

（一）政府層面的困境

第一，頂層設(shè)計(jì)不足，內(nèi)涵把握失當(dāng)?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施無(wú)疑需要政府的支撐，近年來(lái)我國(guó)政府發(fā)布了一系列文件推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，同時(shí)在全國(guó)各省市組織現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)研討活動(dòng)。然而，整體來(lái)看，依舊存在頂層設(shè)計(jì)不足的問(wèn)題，導(dǎo)致利益相關(guān)者對(duì)其內(nèi)涵把握失當(dāng)，在實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)偏離預(yù)期的情況。例如，教育部發(fā)布的一系列文件過(guò)于宏觀，未就如何對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行試點(diǎn)、如何選取試點(diǎn)單位、如何落實(shí)試點(diǎn)工作等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，相關(guān)單位勢(shì)必難以高效高質(zhì)地落實(shí)該任務(wù)；政府未出臺(tái)相關(guān)的機(jī)制，因此難以對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行約束，“校熱企冷”的問(wèn)題自然不可避免。

第二，法律界限不夠清晰，利益主體的權(quán)益得不到保障。首先，我國(guó)還未在法律層面明確學(xué)徒的身份，這就使得企業(yè)和學(xué)徒間的勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律保障，學(xué)徒在頂崗實(shí)習(xí)期間得不到應(yīng)有的薪酬，安全問(wèn)題也較為突出。其次，合作企業(yè)的權(quán)責(zé)不明，投入與具體任務(wù)均不明確。最后，各地教育主管部門(mén)未能定期考核試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，缺乏完善的考核標(biāo)準(zhǔn)。

第三，缺乏必要的機(jī)制。一方面，政府未能制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致合作企業(yè)在付出大量物質(zhì)與時(shí)間成本的同時(shí)無(wú)法獲得預(yù)期收益；另一方面，政府未能給予合作企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，企業(yè)既無(wú)法從校企合作中獲得經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有相應(yīng)的稅收減免，積極性勢(shì)必削弱。

（二）行業(yè)企業(yè)層面的困境

第一，行業(yè)組織的效力不高。雖然教育部與各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)共同組建了一系列指導(dǎo)委員會(huì)，但委員會(huì)對(duì)合作企業(yè)的約束效果依舊有限；行業(yè)組織既沒(méi)有法律效力，也未能對(duì)校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益做出戰(zhàn)略思考，導(dǎo)致校企的現(xiàn)代學(xué)徒制合作多是基于自身意愿，缺乏穩(wěn)定性。

第二，校企合作停留在淺層，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施難以深入。由于合作機(jī)制的缺失，高職院校與合作企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施上長(zhǎng)期停滯不前，主要表現(xiàn)在形式與過(guò)程上。高職院校僅僅將合作企業(yè)視為實(shí)訓(xùn)基地或是實(shí)訓(xùn)設(shè)備供應(yīng)商，在這種情況下，校企之間的合作勢(shì)必難以深入。

第三，合作企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)。如部分小型企業(yè)由于規(guī)模以及培養(yǎng)體系的不足，本身并不適于現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，由于教育主管部門(mén)審查不嚴(yán)而成為現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)企業(yè)，在合作中一旦發(fā)現(xiàn)投入與效益不成正比，這部分企業(yè)就會(huì)消極應(yīng)對(duì)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施產(chǎn)生阻礙；還有一部分企業(yè)將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)作為宣傳手段，任由高職院校開(kāi)設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量卻難以得到保障。

（三）高職院校層面的困境

第一，現(xiàn)代學(xué)徒制吸引力不足，企業(yè)效益不如預(yù)期。企業(yè)的逐利特點(diǎn)要求其投入必須獲得回報(bào)，然而現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中，企業(yè)卻僅僅被部分高職院校視為理想的實(shí)訓(xùn)基地，即便投入大量的人力、物力仍無(wú)法獲得合格的人才。此外，高職院校自身實(shí)力不足也是限制企業(yè)效益的主要因素之一，這也使得現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力較低。

第二，盲目開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，課程研發(fā)力度不夠。高職院校往往會(huì)根據(jù)就業(yè)態(tài)勢(shì)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，以求擴(kuò)大招生，但對(duì)企業(yè)真實(shí)需求分析不足，就容易導(dǎo)致熱門(mén)專(zhuān)業(yè)人才過(guò)剩；在課程研發(fā)方面，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施院校基本未對(duì)原有課程進(jìn)行優(yōu)化，未能與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)的課程，導(dǎo)致課程知識(shí)與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。

第三，管理制度陳舊。現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施需要與之配套的管理制度，然而多數(shù)高職院校依然執(zhí)行陳舊的管理制度，合作企業(yè)難以參與培養(yǎng)方案制訂。

第四，師資管理失衡。現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施需要“雙師型”教師隊(duì)伍，高職院校一般會(huì)改善試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)教師的福利待遇，從而引導(dǎo)更多教師進(jìn)行試點(diǎn)工作。然而，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致教師涌向試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，非試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)教師則逐漸消極怠工，造成師資管理的失衡。

（四）學(xué)徒層面的困境

第一，學(xué)習(xí)態(tài)度消極。目前大多數(shù)家長(zhǎng)仍舊堅(jiān)持學(xué)歷至上的觀點(diǎn)，即便學(xué)生并不擅長(zhǎng)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)仍愿意花費(fèi)高昂的學(xué)費(fèi)使其就讀于獨(dú)立院校，而非高職院校；同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制還處在試點(diǎn)階段，培養(yǎng)效果難以預(yù)計(jì)，學(xué)生擔(dān)憂就業(yè)前景，容易產(chǎn)生消極的學(xué)習(xí)態(tài)度。

第二，自主學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。部分高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生認(rèn)為選擇的專(zhuān)業(yè)還處于試點(diǎn)階段，考試難度較低，而且進(jìn)入試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)就意味著就業(yè)有了保障，因此學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。

第三，缺乏企業(yè)文化認(rèn)同。學(xué)習(xí)場(chǎng)所由學(xué)校切換至企業(yè)需要一段時(shí)間去適應(yīng)，再加上高職院校教學(xué)內(nèi)容中對(duì)企業(yè)文化涉及較少，學(xué)生缺乏對(duì)企業(yè)的認(rèn)同，勢(shì)必影響進(jìn)入企業(yè)后的學(xué)習(xí)。

三、高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施困境的應(yīng)對(duì)

（一）政府層面的對(duì)策

第一，完善頂層設(shè)計(jì)。政府應(yīng)當(dāng)頒布一系列制度文件，如招生管理辦法、教學(xué)管理辦法等，規(guī)范教學(xué)計(jì)劃、試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)、課程開(kāi)發(fā)考核等內(nèi)容，制定教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)。

第二，通過(guò)政策協(xié)調(diào)各方合作。首先，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律條例明確各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，確保各方在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中各司其職。如以法律形式規(guī)定校企生簽訂三方交叉協(xié)議，維護(hù)學(xué)徒在企業(yè)崗位中的權(quán)益；同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)“雙師型”教師的聘用資質(zhì)、待遇福利等進(jìn)行明確規(guī)定。其次，以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等；最后，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，確保參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的高職院校能夠獲得必要的資金支撐，保障其研究與實(shí)踐的正常進(jìn)行。

第三，推動(dòng)教學(xué)改革，健全職業(yè)資格制度。首先，針對(duì)不同的生源，設(shè)計(jì)針對(duì)性考核機(jī)制；其次，建立跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)置學(xué)徒檔案，記錄學(xué)徒的成長(zhǎng)歷程；再次，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和職業(yè)教育的聯(lián)動(dòng)，學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的聯(lián)動(dòng)；最后，國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各行業(yè)強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)管理，取消部分不合理的證書(shū)，加大對(duì)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的清理力度。

（二）行業(yè)企業(yè)層面的對(duì)策

第一，構(gòu)建平臺(tái)，建立聯(lián)盟，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)資格的認(rèn)證。首先，行業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)與高職院校提供市場(chǎng)信息，同時(shí)加快構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、高職院校三方用人信息平臺(tái)；其次，行業(yè)應(yīng)當(dāng)加快職教聯(lián)盟建設(shè)，以“訂單”模式引導(dǎo)高職院校培養(yǎng)企業(yè)所需人才；再次，行業(yè)組織所擁有的資源決定其便于總結(jié)本行業(yè)所需的通用能力，因此應(yīng)當(dāng)協(xié)助高職院校與企業(yè)共同建立專(zhuān)業(yè)、開(kāi)發(fā)課程、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容；最后，行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策要求完善職業(yè)資格認(rèn)證體系，精簡(jiǎn)多余、重復(fù)的資格證書(shū)，補(bǔ)充亟待認(rèn)證的資格證書(shū)。

第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)全程參與現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施。首先，學(xué)徒僅僅在第三年才進(jìn)入企業(yè)，勢(shì)必難以融于企業(yè)，也難以滿足企業(yè)的崗位需要。因此，合作企業(yè)不僅要協(xié)助高職院校制訂學(xué)徒培養(yǎng)方案，還要積極參與高職院校學(xué)徒培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，在學(xué)徒招收時(shí)，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的聘用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行篩選，這也為學(xué)徒轉(zhuǎn)正提供一份保障。其次，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注培訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)所等硬件配置，確保學(xué)徒能夠快速了解企業(yè)生產(chǎn)一線的各類(lèi)信息。為此，合作企業(yè)需要憑借自身資源優(yōu)勢(shì)，與高職院校共建或者直接向高職院校提供實(shí)踐教學(xué)基地。

第三，定期檢查試點(diǎn)企業(yè)，幫助學(xué)徒制定職業(yè)規(guī)劃，降低人員流失率。首先，參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的行業(yè)應(yīng)當(dāng)成立指導(dǎo)委員會(huì)，與各級(jí)政府共同對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，檢查內(nèi)容主要包括企業(yè)運(yùn)作情況、試點(diǎn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、試點(diǎn)工作效果、試點(diǎn)工作規(guī)劃。同時(shí)，為提高檢查效率，指導(dǎo)委員會(huì)需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)檢查。對(duì)于大型企業(yè)，重點(diǎn)檢查其進(jìn)行試點(diǎn)工作的積極性；對(duì)于中小企業(yè)，則重點(diǎn)檢查其對(duì)學(xué)徒的消化能力以及培養(yǎng)體系的科學(xué)性。其次，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)徒制定清晰的職業(yè)規(guī)劃，使其清楚自身所處崗位的發(fā)展前景。企業(yè)可以根據(jù)崗位、學(xué)歷以及工作年限等幫助學(xué)徒分析職業(yè)生涯各階段的要求，包括職業(yè)技能、學(xué)歷以及工作年限要求。最后，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全自身的運(yùn)營(yíng)機(jī)制與培養(yǎng)體系，完善激勵(lì)機(jī)制，拓寬晉升通道，激發(fā)學(xué)徒的工作熱情。

（三）高職院校層面的對(duì)策

第一，完善課程體系，邀請(qǐng)合作企業(yè)共同建立專(zhuān)業(yè)。首先，高職院校應(yīng)當(dāng)完善課程體系，使課程所授與崗位所需相契合。其次，根據(jù)行業(yè)對(duì)通用能力的要求，與企業(yè)共建專(zhuān)業(yè)，議定人才培養(yǎng)方案。最后，在關(guān)注學(xué)徒職業(yè)技能培養(yǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化人文教育，促進(jìn)學(xué)徒的全面發(fā)展。

第二，改進(jìn)管理機(jī)制。首先，高職院校應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)骨干、優(yōu)秀教師共同組建現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作監(jiān)督委員會(huì)，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，考核試點(diǎn)工作的成效。其次，高職院校與合作企業(yè)定期開(kāi)展自評(píng)工作，評(píng)估自身?xiàng)l件是否符合試點(diǎn)工作要求。如果不符合，則需在另一方的監(jiān)督下及時(shí)整改。再次，校企雙方應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的建立、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)特色、教學(xué)計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行商議，并落實(shí)至合同文本內(nèi)。最后，高職院校應(yīng)當(dāng)改進(jìn)考評(píng)方式，推進(jìn)校企雙向評(píng)價(jià)，由高職院校評(píng)價(jià)學(xué)徒的基礎(chǔ)知識(shí)，企業(yè)評(píng)價(jià)學(xué)徒的職業(yè)技能，并將評(píng)價(jià)結(jié)果寫(xiě)入學(xué)徒檔案。

第三，加快“雙師”隊(duì)伍建設(shè)。首先，高職院校應(yīng)當(dāng)健全“雙師”教師管理機(jī)制，包括“雙師”隊(duì)伍的聘用標(biāo)準(zhǔn)、流程、職責(zé)、考評(píng)等內(nèi)容。其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高“雙師”隊(duì)伍中企業(yè)師傅的占比，以提升帶徒效率，促進(jìn)導(dǎo)師互動(dòng)。最后，支持“雙師”定期參與進(jìn)修，既可以邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家與教授進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，也可以鼓勵(lì)教師走進(jìn)企業(yè)、企業(yè)師傅走進(jìn)院校。

（四）學(xué)徒層面的對(duì)策

第一，轉(zhuǎn)變對(duì)高職教育的看法。高職院校與普通高校均屬于高等教育，近年來(lái)國(guó)家投入大量資源發(fā)展高職教育，其辦學(xué)地位和水平都有較大提升，學(xué)徒要加快轉(zhuǎn)變自身對(duì)高職教育的看法。

第二，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。學(xué)習(xí)態(tài)度是決定學(xué)徒學(xué)習(xí)效果的重要因素，學(xué)徒唯有端正自身學(xué)習(xí)態(tài)度，才能更好地把提升自身綜合素養(yǎng)。

第三，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)徒應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)模式，充分吸收專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能，并轉(zhuǎn)化為自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[參考文獻(xiàn)]

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