為推進(jìn)新時(shí)代建設(shè)美麗龍江作出新貢獻(xiàn)

黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新要求，特別是習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上和來我省考察時(shí)都作出重要指示，黑龍江省要肩負(fù)起保障國(guó)家生態(tài)安全等重大責(zé)任，貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，為我省加快生態(tài)文明建設(shè)提供了遵循、指明了方向。全省國(guó)土資源系統(tǒng)一定增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和來我省考察時(shí)提出的重要指示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府確定的建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、美麗龍江的宏偉目標(biāo)上來，不忘初心，牢記使命，奮力開創(chuàng)新時(shí)代龍江國(guó)土資源工作新局面。

一、積極構(gòu)建生態(tài)文化體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。習(xí)近平總書記指出，“要加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，才能從根本上減少人為對(duì)自然環(huán)境的破壞。我們要深刻把握生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，深刻把握“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的重要發(fā)展理念，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先地位，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)利用好資源、為生態(tài)文明建設(shè)履職盡責(zé)的緊迫感和使命感，切實(shí)增強(qiáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想自覺、行動(dòng)自覺、道德自覺。我們積極借助4·22世界地球日、6·25全國(guó)土地日、綠色中國(guó)發(fā)展論壇——黑龍江峰會(huì)等契機(jī)，通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站、下基層調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，組織開展征求群眾建議系列活動(dòng)，聽取群眾心聲和訴求，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導(dǎo)力度，切實(shí)把中央和省委生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和重點(diǎn)任務(wù)宣傳落實(shí)到位，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

二、積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，把管好資源的經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用到位。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。習(xí)近平總書記指出，要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。綠水青山就是金山銀山。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們要牢固樹立新發(fā)展理念，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，大力推進(jìn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建立健全節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制。大力推廣非農(nóng)建設(shè)占用耕地表土剝離技術(shù)措施，像管理壓覆礦床一樣管理黑土地，通過建立專項(xiàng)基金、市場(chǎng)營(yíng)銷等方式，促進(jìn)黑土資源再利用。探索運(yùn)用“信息圍欄技術(shù)”，推動(dòng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理精準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采“三率”標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用，最大限度地釋放資源潛能。深入抓好安達(dá)市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、土地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)土地要素流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化配置。積極推動(dòng)碳匯經(jīng)濟(jì)、綠色金融、土地債券等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)，用足用活耕地異地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，拓展資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)的新路徑，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)土成金”。放大生態(tài)資源品牌效應(yīng)，通過調(diào)查確權(quán)、頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，與金融領(lǐng)域有效對(duì)接，共筑金融平臺(tái)，以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，把綠色生態(tài)價(jià)值的“有償”和“補(bǔ)償”方式做出來，增強(qiáng)黑龍江自然資源財(cái)富的巨大沖擊力。

三、積極構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系，厘清底數(shù)和邊界，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，要加快建立健全“以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系”。生態(tài)環(huán)保目標(biāo)落實(shí)得好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，要樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，就要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。我們要以全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查為契機(jī)，開展“三調(diào)+自然資源調(diào)查”試點(diǎn)，逐步建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，探索建立涵蓋土地、森林、草原、水資源等全要素自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，解決標(biāo)準(zhǔn)不一、權(quán)屬交叉、邊界重疊等問題。在摸清資源家底的基礎(chǔ)上，運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建“一張底圖、信息共享”的自然資源和空間信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好數(shù)字龍江自然資源篇，推進(jìn)行業(yè)治理能力和服務(wù)體系現(xiàn)代化。建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然資源價(jià)值的有償使用制度，配合相關(guān)部門落實(shí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，建立健全自然資源資產(chǎn)核算制度，推動(dòng)落實(shí)政府向人大報(bào)告自然資源資產(chǎn)制度，自覺肩負(fù)起“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的重大責(zé)任。

四、積極構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。習(xí)近平總書記指出，要加快建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)和深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國(guó)家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清?！蔽覀円剿魍菩小岸嘁?guī)合一”，編制全省統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)發(fā)展空間，著力解決各類空間規(guī)劃重疊、布局不合理等問題，形成一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空問用途管制制度，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，并將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。繼續(xù)肩負(fù)起“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大責(zé)任，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，調(diào)整完善耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格控制對(duì)未利用地的開發(fā)。著力加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大抓基層、重心下沉，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)政府和村級(jí)“兩委”的監(jiān)管職責(zé)，探索設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金，發(fā)動(dòng)廣大群眾聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)執(zhí)法綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，充分應(yīng)用衛(wèi)片執(zhí)法、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、手機(jī)終端等科技手段，形成立體化、網(wǎng)格化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。嚴(yán)肅查處違法侵占耕地、違法占用自然資源、侵害群眾資源權(quán)益等重大典型案件，對(duì)問題嚴(yán)重地區(qū)開展警示約談、掛牌督辦，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)肅性、威懾性。

五、積極構(gòu)建生態(tài)安全體系，打響資源保衛(wèi)戰(zhàn)系列專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)守資源紅線和生態(tài)底線。習(xí)近平總書記指出，要加快建立健全“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。”建立生態(tài)安全體系是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是必須守住的基本底線。我們要堅(jiān)持底線思維，認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋問題的整改工作，以開展系列專項(xiàng)行動(dòng)為切口，優(yōu)先解決資源開發(fā)影響環(huán)境的突出問題。深入開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)清理退出和生態(tài)保護(hù)存在突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)退出、移交問題和違法用地問題。聯(lián)合相關(guān)部門開展砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織市縣編制砂石開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排礦山布局、規(guī)模，規(guī)范資源市場(chǎng)秩序，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。積極開展小煤礦整治整合、“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治。始終把防范地質(zhì)災(zāi)害作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“生命工程”來抓，建立省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，最大限度保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理工程，加大生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌力度，按照“誰投入、誰治理、誰受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，開啟礦山環(huán)境治理新模式。

生態(tài)文明的“五大體系”，系統(tǒng)界定了生態(tài)文明體系的基本框架，指出了構(gòu)建生態(tài)文明體系的思想保證、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障以及責(zé)任和底線。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖，一件事一件事地抓好落實(shí)，為建設(shè)美麗龍江作出積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯/徐朝