以“五個(gè)民政”為抓手優(yōu)化營商環(huán)境

郭冀平

黑龍江省民政廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和民政部有關(guān)部署要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確立了以“責(zé)任民政、親清民政、開放民政、法治民政、智能民政”為抓手，全面促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的工作目標(biāo)，通過全省民政系統(tǒng)的不懈努力，取得了積極成效。

一、以“責(zé)任民政”為抓手，勇敢擔(dān)當(dāng)民生部門的新時(shí)代新使命

針對民政干部職工隊(duì)伍一度存在的“民政是民生部門，優(yōu)化營商環(huán)境與民政關(guān)系不大”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，廳黨組決定扭住思想認(rèn)識(shí)這個(gè)“總開關(guān)”，厘清全省民政系統(tǒng)對于新時(shí)代民政職能定位的認(rèn)識(shí)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感。黨組班子成員在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，撰寫學(xué)習(xí)十九大報(bào)告心得體會(huì)，并組成十九大精神宣講團(tuán)，深入分管戰(zhàn)線、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解讀新時(shí)代民政職能新定位，使大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題，民政不僅要努力兜好民生的底兒，更要主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境方面有所作為，貢獻(xiàn)民政力量。二是扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和省直機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，以良好作風(fēng)促進(jìn)營商環(huán)境改善。認(rèn)真制定方案，深入開展動(dòng)員，組織黨員干部到省廉政教育基地、“鐵人紀(jì)念館”等參觀學(xué)習(xí)，舉辦全省民政系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用；認(rèn)真組織作風(fēng)整頓專題民主生活會(huì)，查找出5類23條具體問題，建立臺(tái)賬，倒排時(shí)間進(jìn)度，逐項(xiàng)銷號(hào)。三是不斷深化“四零”服務(wù)承諾，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程。積極推進(jìn)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作，率先開展3個(gè)試點(diǎn)，省民政廳婚姻登記處將原有的4個(gè)審核環(huán)節(jié)減少到3個(gè)，群眾反響良好；省社會(huì)組織管理局積極試行社會(huì)組織登記業(yè)務(wù)審核“跑一次”，初見成效；哈爾濱市南崗區(qū)婚姻登記處探索初審告知清單制度，更加方便群眾辦事。經(jīng)認(rèn)真梳理，形成了全廳《工作事項(xiàng)臺(tái)賬》和《工作流程問題清單》，涉及9個(gè)業(yè)務(wù)處室、工作事項(xiàng)39項(xiàng)、問題清單27項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化了工作流程。

二、以“親清民政”為抓手，努力營造重商、親商、安商、富商的社會(huì)環(huán)境

省民政廳充分運(yùn)用社會(huì)組織登記管理服務(wù)平臺(tái)，積極改善營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，受到了社會(huì)各界廣泛好評(píng)。一是積極培育商會(huì)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織發(fā)展。我們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記指出黑龍江發(fā)展的“三偏”問題，尤其是民營經(jīng)濟(jì)偏弱的問題，始終堅(jiān)持有針對性地培育商會(huì)類協(xié)會(huì)類社會(huì)組織，并積極搭建平臺(tái)，傾聽他們的聲音。2017年，先后5次召開異地商會(huì)、對俄類商會(huì)座談會(huì)，深入黑龍江廣東商會(huì)、潮汕商會(huì)等調(diào)研，廣泛征求各省商會(huì)對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。二是積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。我們始終鼓勵(lì)民政干部真誠坦蕩與企業(yè)界人士交往，幫助他們發(fā)現(xiàn)市場需求、發(fā)現(xiàn)商機(jī)，組織經(jīng)濟(jì)要素、尋找資金、技術(shù)、人力資源，研究市場規(guī)律，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過這些做法，贏得了企業(yè)家的廣泛贊譽(yù)，激發(fā)和保護(hù)了企業(yè)家精神，使他們更有信心投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對商會(huì)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)的規(guī)范管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)成長。三是全面引導(dǎo)協(xié)會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。分類別搭建定期溝通交流平臺(tái)，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力；積極支持各類民辦科研院所、非企業(yè)高科技機(jī)構(gòu)圍繞“三篇大文章”“五頭五尾”發(fā)展思路，深入研究新技術(shù)，助力龍江全面振興；積極支持社會(huì)組織參與慈善事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。

三、以“開放民政”為抓手，推動(dòng)形成有序競爭、多元并存的民政服務(wù)供給格局

我們積極動(dòng)員社會(huì)力量通過獨(dú)資、參股、合作、租賃、并購等方式參與發(fā)展民政公共服務(wù)，尤其是在扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，打破傳統(tǒng)觀念，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，取得了明顯成效。一是積極招商引資開辟了新的發(fā)展領(lǐng)域。在全國組織了20場候鳥養(yǎng)老招商推介會(huì)，積極參加龍港商貿(mào)交流活動(dòng)、亞布力企業(yè)家論壇、林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)、中國國際旅游展、綠色食品展等重要活動(dòng)，向中外客商介紹我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)商機(jī)。緊盯合作線索，先后引入了美國CCRC養(yǎng)老照護(hù)模式的魅力花園項(xiàng)目、日本長谷川模式、美澳阿卡迪亞項(xiàng)目等一大批養(yǎng)老項(xiàng)目，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。二是充分運(yùn)用生態(tài)優(yōu)勢打造新的養(yǎng)老賣點(diǎn)。我們與省旅發(fā)委、省衛(wèi)計(jì)委等部門深度合作，依托“兩湖一池”“三江兩極”“大小興安”等具有一定知名度的旅游資源，打造了一批康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、休閑觀光、文化交流型候鳥養(yǎng)老產(chǎn)品，設(shè)計(jì)推出7條專門針對老年人的精品旅游線路和9個(gè)主題候鳥旅居地，利用網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)營銷、參加全國各類展會(huì)等形式，較快形成了我省養(yǎng)老產(chǎn)品主打品種。三是創(chuàng)新探索不同業(yè)態(tài)催生了新的發(fā)展動(dòng)能。積極引導(dǎo)總結(jié)形成了旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)+、“三社聯(lián)動(dòng)”、文化養(yǎng)老等5種新業(yè)態(tài)，打造了連鎖分布、服務(wù)外包、渠道分銷、集成銷售、垂直營銷等5種商業(yè)模式，催生了新的發(fā)展動(dòng)能。全省具有服務(wù)疊加功能的健康旅居養(yǎng)老綜合體總數(shù)已達(dá)277家，小微型社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體7200多家，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納從業(yè)人員達(dá)到11.3萬人。2017年，來我省旅居的外地老年人數(shù)量達(dá)到205萬人，旅居綜合消費(fèi)支出達(dá)到143.5億元；全省進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本達(dá)到92億元。

四、以“法治民政”為抓手，全面樹立規(guī)則意識(shí)、弘揚(yáng)法治文明

我們在實(shí)踐中更加堅(jiān)定了這樣的認(rèn)識(shí)：優(yōu)化營商環(huán)境，必須有法治作為保障。為此，提出了打造“法治民政”的目標(biāo)，目的就是要肅清“圈子文化、熟人文化”對民政系統(tǒng)的不良影響，努力營造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣。明確規(guī)定，每次黨組（擴(kuò)大）會(huì)前必須安排領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，不僅學(xué)習(xí)《憲法》這樣的根本大法和《行政法》等基本法律，還要學(xué)習(xí)與民政工作密切相關(guān)的法律法規(guī)；既聘請法律專家學(xué)者，還要安排各處室局負(fù)責(zé)人解讀民政政策法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步養(yǎng)成了民政干部尊重法律、學(xué)習(xí)法律、遵規(guī)守法、遇事找法的習(xí)慣。二是堅(jiān)持依法行政依法決策，保護(hù)服務(wù)對象合法權(quán)益。工作中，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，依法科學(xué)決策，尤其是民政領(lǐng)域的一些重大決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，避免了領(lǐng)導(dǎo)拍腦門決策。三是不斷加強(qiáng)依法行政監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處破壞營商環(huán)境問題。出臺(tái)《省民政廳規(guī)范性文件管理制度》，明確各方職責(zé)，認(rèn)真開展規(guī)范性文件的合法性審查，規(guī)范系統(tǒng)行政行為；嚴(yán)格審核與外界簽署合同的合法性，保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益；深入落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，通過隨機(jī)抽查檢查，杜絕了民政部門干預(yù)市場行為、破壞營商環(huán)境的行政行為。

五、以“智能民政”為抓手，全面推進(jìn)社會(huì)治理和公共服務(wù)效能全面提升

結(jié)合新時(shí)代對民政事業(yè)發(fā)展的新要求，我們對民政事業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行了認(rèn)真思考謀劃，提出了以“智能”為統(tǒng)領(lǐng)的“民政五化”發(fā)展方向：一是推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化。對于市場能做到、社會(huì)力量能辦到的事，該放的放下去，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出去，讓民政項(xiàng)目、服務(wù)、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等最大限度地通過社會(huì)化辦法解決。二是推進(jìn)民政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。綜合把握民政的社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，樹立成本意識(shí)，在保證政府應(yīng)該承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任的同時(shí)，優(yōu)先考慮引入市場機(jī)制，推動(dòng)民政領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是推進(jìn)民政審批陽光化。在全系統(tǒng)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行減量審批、網(wǎng)上審批、陽光審批，給企業(yè)松綁、給群眾提供更多便利。四是推進(jìn)民政業(yè)務(wù)協(xié)同化。積極梳理各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系和共同屬性，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合和資源共享，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同推進(jìn)，各司其職、密切配合的良好局面。五是推進(jìn)民政工作信息化。我們把2018年確定為民政信息化建設(shè)“加速年”，擬通過建設(shè)民政政務(wù)一體化云平臺(tái)暨“6+2”工程，即新建婚姻登記信息管理系統(tǒng)、社會(huì)組織法人庫系統(tǒng)、殯葬管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬管理系統(tǒng)、民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、民政數(shù)據(jù)共享與交換6個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并接入已有的低保及信息核對系統(tǒng)和“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，更好地服務(wù)群眾和企業(yè)，推進(jìn)社會(huì)治理和公共服務(wù)效能全面提升。

（作者系黑龍江省民政廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯/徐朝