在學(xué)習(xí)貫徹國家監(jiān)察法上走在前列

崔永洪

作為反腐敗國家立法，國家監(jiān)察法的通過，意味著國家監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要里程碑，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。站在新的歷史起點(diǎn)，大慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將深入貫徹好、實(shí)踐好、運(yùn)用好國家監(jiān)察法，切實(shí)肩負(fù)起黨章和憲法賦予的神圣職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，為大慶爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、在系統(tǒng)學(xué)習(xí)中深化對(duì)國家監(jiān)察法的融會(huì)貫通

監(jiān)察法作為一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，是各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的核心遵循。監(jiān)察法草案公布以來，我們著手安排了一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，摸清脈絡(luò)、追本溯源，深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)察法中蘊(yùn)含和體現(xiàn)的深厚傳統(tǒng)、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)國情，系統(tǒng)地而不是孤立地學(xué)懂弄通監(jiān)察法。

一是深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神。十九大報(bào)告把全面從嚴(yán)治黨作為一個(gè)鮮明特色和重要內(nèi)容，圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，特別強(qiáng)調(diào)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、健全黨和國家監(jiān)督體系等任務(wù)，指出要“推進(jìn)反腐敗國家立法”“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)”等，這些頂層設(shè)計(jì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。大慶市紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，突出學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重要論述，站在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的高度，來理解把握監(jiān)察法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。

二是深入學(xué)習(xí)憲法修正案。憲法修正案就國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會(huì)建立組織體系、履行職能職責(zé)等提供了根本法依據(jù)，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法必須首先學(xué)習(xí)貫徹好憲法。大慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速掀起學(xué)習(xí)憲法的熱潮，新舊對(duì)照學(xué)、前后聯(lián)系學(xué)，領(lǐng)會(huì)憲法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，深學(xué)細(xì)悟，務(wù)實(shí)篤行，自覺忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

三是深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和其他法律法規(guī)。自覺把法律法規(guī)作為紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)體系中的基礎(chǔ)內(nèi)容，紀(jì)法雙修、補(bǔ)齊短板，辟建“紀(jì)檢監(jiān)察干部公開課”平臺(tái)，組織業(yè)務(wù)骨干登臺(tái)授課，開展全系統(tǒng)政治、業(yè)務(wù)考試，分批次、分層次開展干部輪訓(xùn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部精通黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)制度，熟練掌握與監(jiān)察工作密切相關(guān)的刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，轉(zhuǎn)化為想問題、辦事情、抓工作的行為習(xí)慣，做到業(yè)務(wù)過硬、本領(lǐng)過硬，增強(qiáng)抓好法紀(jì)銜接、法法銜接的能力水平。

四是深入學(xué)習(xí)國家監(jiān)察法。監(jiān)察法已經(jīng)正式頒行，分層分級(jí)統(tǒng)籌開展有針對(duì)性的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，深刻理解條文的內(nèi)涵精髓，做到內(nèi)化于心、外化于行。堅(jiān)持專題輔導(dǎo)、深入解讀，邀請(qǐng)中、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行輔導(dǎo)，班子成員帶頭作輔導(dǎo)報(bào)告，確保學(xué)得準(zhǔn)。堅(jiān)持專題研討、互動(dòng)啟發(fā)，開展中心組學(xué)習(xí)研討，中心組成員聯(lián)系思想工作實(shí)際進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，全面理解和把握監(jiān)察法的立法目的、指導(dǎo)思想和監(jiān)察原則，搞清弄懂監(jiān)察體制改革往哪改、怎么改等核心問題，確保學(xué)得深。堅(jiān)持立足實(shí)際、聯(lián)系工作，結(jié)合監(jiān)督調(diào)查處置過程中的現(xiàn)實(shí)問題，有的放矢地把監(jiān)察工作的程序、權(quán)限、責(zé)任等規(guī)定吃透摸清，確保學(xué)得實(shí)。

二、在改革探索中深化對(duì)國家監(jiān)察法的理解把握

監(jiān)察法草案公布后，結(jié)合正在推進(jìn)的國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，深挖細(xì)照，從草案中汲取知識(shí)、完善思路、調(diào)整方向，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，在改革試點(diǎn)過程中消化吸收，為從學(xué)習(xí)向貫徹過渡做好準(zhǔn)備。

一是率先組建監(jiān)察機(jī)關(guān)。建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，將行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量整合起來，攥指成拳、形成合力。召開市、縣（區(qū)）兩級(jí)人民大表大會(huì)，嚴(yán)格按照規(guī)定選舉產(chǎn)生監(jiān)察委主任，搭建監(jiān)察機(jī)構(gòu)框架，全市檢察機(jī)關(guān)共轉(zhuǎn)隸機(jī)構(gòu)36個(gè)，劃轉(zhuǎn)編制167個(gè)，轉(zhuǎn)隸人員94名，移交線索617件。市、縣（區(qū)）兩級(jí)監(jiān)委掛牌均比省規(guī)定時(shí)限提前10天以上。

二是合理配置機(jī)構(gòu)人員。圍繞問題線索處置、監(jiān)督、調(diào)查、審理各部門建立相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，突出主業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，成立10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查按1：1比例設(shè)置。推動(dòng)人員交叉配備、混合編成，市、縣（區(qū)）兩級(jí)91%的轉(zhuǎn)隸人員充實(shí)到執(zhí)紀(jì)監(jiān)察一線，組織市本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部開展了全員政治培訓(xùn)。

三是穩(wěn)妥審慎先試先行。堅(jiān)持以實(shí)踐為第一標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)貫徹成果。兩級(jí)監(jiān)委組建掛牌以來，已試用談話885人次、訊問142人次、詢問433人次、查詢1192次、調(diào)取143次、扣押16次、搜查10人次、留置14人，移送司法機(jī)關(guān)16人，提起公訴9人。目前，大慶市在全省實(shí)現(xiàn)“五個(gè)第一”，即第一個(gè)完成市級(jí)監(jiān)委組建掛牌，第一個(gè)完成市、縣兩級(jí)監(jiān)委組建掛牌，第一例監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件提起公訴，第一個(gè)適用政務(wù)處分，留置人數(shù)全省第一，跑出了“大慶速度”。

三、在貫徹落實(shí)中深化對(duì)國家監(jiān)察法的生動(dòng)詮釋

當(dāng)前深化監(jiān)察體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，監(jiān)察法的通過有力增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的政治底氣和法律基礎(chǔ)，我們將嚴(yán)格依法依規(guī)行使職權(quán)，強(qiáng)化紀(jì)法貫通、法法銜接，把監(jiān)察法所體現(xiàn)的法治精神和制度安排落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中去，把制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成治理效能。

一是堅(jiān)持探索實(shí)踐，推動(dòng)調(diào)查措施全要素試用。全面試用談話、訊問等12項(xiàng)調(diào)查措施，重點(diǎn)探索以留置取代“兩規(guī)”措施，細(xì)化審批權(quán)限，規(guī)范工作流程。注重總結(jié)完善，把各項(xiàng)調(diào)查措施的運(yùn)行流程制定出來、規(guī)范到位，明確使用條件、程序步驟、注意事項(xiàng)和具體責(zé)任，一事項(xiàng)一記錄、一措施一梳理，在實(shí)踐中不斷豐富完善，確保調(diào)查措施運(yùn)用更規(guī)范、更安全。強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)，建立起對(duì)縣（區(qū)）監(jiān)委把關(guān)定向、過程規(guī)范的常態(tài)化機(jī)制。

二是堅(jiān)持橫擴(kuò)縱延，推動(dòng)監(jiān)察對(duì)象全領(lǐng)域覆蓋。推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，依法賦予部分監(jiān)察權(quán)限，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)駐在部門及其管理的行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。探索向國有大企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，賦予權(quán)限、明晰職責(zé)。推動(dòng)監(jiān)察向下延伸，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察權(quán)，向村（居）委員會(huì)派出監(jiān)察員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察無盲區(qū)、全覆蓋。

三是堅(jiān)持保障有力，推動(dòng)軟硬設(shè)施全方位升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效率建設(shè)，改造公安留置專區(qū)，縣（區(qū)）可共享共用，力爭盡快投用?；I建涉案款物管理場所，規(guī)范處置流程，建賬設(shè)卡、妥善保管。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)成立市、縣（區(qū)）兩級(jí)看護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)留置看護(hù)，探索建立智能監(jiān)控看護(hù)模式。

四是堅(jiān)持建章立制，推動(dòng)工作運(yùn)行全過程貫通。規(guī)范“法紀(jì)”銜接，準(zhǔn)確把握《黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作規(guī)則（試行）》要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化梳理、優(yōu)化流程;將“四種形態(tài)”基本原理運(yùn)用到監(jiān)察工作中，既嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，又體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”。規(guī)范“法法”銜接，進(jìn)一步完善監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，推進(jìn)線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移交等環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，建立“查、訴、判”溝通反饋機(jī)制。

五是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)察權(quán)力全流程可控。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴(kuò)大、權(quán)限增加，經(jīng)受的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出更高要求。堅(jiān)持執(zhí)法者必先守法、監(jiān)督者必受監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，習(xí)慣在制約和監(jiān)督的環(huán)境下履職盡責(zé)。健全內(nèi)控機(jī)制，建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，監(jiān)督落實(shí)家訪、“八小時(shí)外”社會(huì)活動(dòng)報(bào)告等制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察干部電子廉政檔案，以自我革命精神把自身權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保權(quán)力不被濫用、利劍永不蒙塵，用鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（作者系中共大慶市委常委、紀(jì)委書記，市監(jiān)察委員會(huì)主任）

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