讓紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)在改革中更好發(fā)揮作用

伊春市紀(jì)委著眼于“讓派駐機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用”，積極探索、大膽創(chuàng)新，在精準(zhǔn)定位中創(chuàng)新組織架構(gòu)，在聚焦問(wèn)題中活化監(jiān)督措施，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變中彰顯改革成效，使派駐機(jī)構(gòu)履職工作取得了歷史性突破。

一、在精準(zhǔn)定位中創(chuàng)新組織架構(gòu)

一是定位在整合資源上，讓監(jiān)督力量強(qiáng)起來(lái)。力量分散是派駐監(jiān)督改革要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。伊春市紀(jì)委科學(xué)謀劃，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、分片管理、歸口監(jiān)督”的原則，對(duì)112個(gè)被監(jiān)督單位（部門(mén)）按政法、農(nóng)林、工交、商貿(mào)等進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)，并按監(jiān)督責(zé)任組建了8個(gè)綜合派駐紀(jì)檢組，一改派駐監(jiān)督由原來(lái)分散在駐在部門(mén)“一對(duì)一”的監(jiān)督為全方位綜合監(jiān)督，避免了被監(jiān)督單位（部門(mén)）和對(duì)象差別過(guò)大，不便集中發(fā)力的現(xiàn)象。在人員配備上，市委拓寬選人視野，在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)為綜合派駐機(jī)構(gòu)配備了具有各方面經(jīng)驗(yàn)的正、副組長(zhǎng)39人（其中正處級(jí)12人）。市紀(jì)委通過(guò)面向全市組織開(kāi)展遴選和公開(kāi)選調(diào)等方式，為每組配備了9-10名不等的熟悉財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、政法等各方面人才，優(yōu)化融合監(jiān)督資源，使派駐機(jī)構(gòu)的整體工作優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步提升。改革后，派駐機(jī)構(gòu)人員編制由原來(lái)的59個(gè)，增加到125個(gè)，增幅達(dá)111.9%，現(xiàn)有人員由原來(lái)的47人，增加到81人，派駐力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是定位在異體監(jiān)督上，讓監(jiān)督膽子大起來(lái)。監(jiān)督乏力的問(wèn)題一直是困擾派駐改革的核心所在。對(duì)此，市紀(jì)委積極爭(zhēng)得市委、市政府的支持，以“收編”的方式，將派駐機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、干部管理、辦公場(chǎng)所等劃歸市紀(jì)委統(tǒng)一管理，把派駐紀(jì)檢干部工作關(guān)系從各駐在部門(mén)中剝離出來(lái)，大家的顧慮少了，底氣足了，輕裝上陣、客觀公正、心無(wú)旁騖地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，有效解決了派駐監(jiān)督寬松軟的問(wèn)題。同時(shí)，為規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，制定出臺(tái)了《伊春市紀(jì)委綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作規(guī)則（試行）》《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)部管理細(xì)則（試行）》《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與被監(jiān)督部門(mén)互通情況制度（試行）》等近20項(xiàng)制度，切實(shí)增強(qiáng)了工作的規(guī)范性、嚴(yán)密性和可操作性。2018年，按照監(jiān)察體制改革要求，市紀(jì)委協(xié)調(diào)編制部門(mén)重新定位了各綜合派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢、監(jiān)察職能，明確了調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等職責(zé)，為派駐機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法辦案提供了遵循。三是定位在“派巡”結(jié)合上，讓各自?xún)?yōu)勢(shì)聯(lián)起來(lái)。市委著眼派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督改革的新要求，同步探索推進(jìn)派駐和巡察機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，即在組建的8個(gè)綜合派駐紀(jì)檢組中，由正職巡察專(zhuān)員分別兼任其中4個(gè)派駐紀(jì)檢組的組長(zhǎng)，并在4個(gè)紀(jì)檢組中獨(dú)立設(shè)置副組長(zhǎng)和副職巡察專(zhuān)員。有巡察任務(wù)時(shí)，正、副職巡察專(zhuān)員可獨(dú)自率隊(duì)作為一個(gè)作戰(zhàn)單元開(kāi)展巡察工作，沒(méi)有巡察任務(wù)時(shí)，可兼顧派駐監(jiān)督的其他工作，在實(shí)踐中形成了兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)互相借力借勢(shì)，人員深度融合，既獨(dú)立監(jiān)督，又分工合作，既提高了干部資源的利用率，又通過(guò)巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督兩種職能“實(shí)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式，增強(qiáng)了派駐干部做好監(jiān)督工作的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)的其他部分干部也被納入巡察人才庫(kù)，根據(jù)工作需要，參加對(duì)非本組覆蓋監(jiān)督單位的巡察工作。對(duì)巡察移交的問(wèn)題線索，市紀(jì)委也采取交叉辦理的方式進(jìn)行，督辦問(wèn)題整改和線索查辦。

二、在聚焦問(wèn)題中活化監(jiān)督措施

一是聚焦“反饋問(wèn)題”，讓監(jiān)督力量打出響。重點(diǎn)針對(duì)被監(jiān)督部門(mén)（單位）在政治生態(tài)考核、巡視巡察、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方面反映出來(lái)的問(wèn)題，積極參加被監(jiān)督單位的相關(guān)問(wèn)題反饋會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政工作部署會(huì)等，與部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員建立定期溝通聯(lián)系機(jī)制，時(shí)刻提醒，傳導(dǎo)壓力，督促黨委（黨組）建立“問(wèn)題整改清單”，并建立信息聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，定期跟蹤督辦問(wèn)題整改進(jìn)度。同時(shí)，利用開(kāi)展述責(zé)述廉工作、社會(huì)評(píng)價(jià)、廉政談話(huà)、簽訂履責(zé)承諾書(shū)等方式，增強(qiáng)被監(jiān)督部門(mén)（單位）抓好問(wèn)題整改的自覺(jué)性和主動(dòng)性。2017年以來(lái)，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組向被監(jiān)督部門(mén)（單位）下發(fā)督辦通知200余件（次），整體監(jiān)督推進(jìn)有關(guān)單位269個(gè)問(wèn)題的整改落實(shí)。二是聚焦“苗頭性問(wèn)題”，讓警告進(jìn)到心里面。堅(jiān)持工作陋習(xí)早教育。采取抽查、暗訪、機(jī)動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假電話(huà)核實(shí)及專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，對(duì)被監(jiān)督單位工作紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。年初以來(lái)，共對(duì)12個(gè)單位36名工作人員違反工作紀(jì)律情況責(zé)成該單位進(jìn)行批評(píng)教育處理。堅(jiān)持關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)早預(yù)警。緊緊圍繞中秋、國(guó)慶、春節(jié)等重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)，采取電話(huà)通知、微信群告知等形式，及時(shí)進(jìn)行提醒和實(shí)施提前預(yù)警。市紀(jì)委第六綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)5家駐外機(jī)構(gòu)易發(fā)生年底前安排宴請(qǐng)、送年貨、節(jié)禮等違紀(jì)違規(guī)行為，提前予以電話(huà)預(yù)警提出紀(jì)律要求，做到防患于未然。堅(jiān)持違規(guī)問(wèn)題早懲戒。認(rèn)真核實(shí)巡察和信訪舉報(bào)反饋問(wèn)題線索，對(duì)不構(gòu)成紀(jì)律處分和政務(wù)處分的輕微違紀(jì)違法行為進(jìn)行早懲戒。如對(duì)市人社局1名科級(jí)干部在原單位涉嫌到下屬單位違規(guī)核銷(xiāo)費(fèi)用問(wèn)題，及時(shí)采取“第一種形態(tài)”處理，對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話(huà)，本人深受震動(dòng)，表示感謝組織提醒，一定汲取教訓(xùn)，絕不再犯。三是聚焦“專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題整治”，讓?xiě)吞幷饝卮蠖鄶?shù)。各綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，在系列專(zhuān)項(xiàng)整治中當(dāng)先鋒。從解決中小學(xué)教師違規(guī)收禮、有償補(bǔ)課和醫(yī)生收紅包、吃回扣等問(wèn)題人手，監(jiān)督教育衛(wèi)生系統(tǒng)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組采取蹲點(diǎn)暗訪、巡回檢查等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索快查快處。2018年以來(lái)，發(fā)現(xiàn)教師違規(guī)補(bǔ)課、收紅包等問(wèn)題線索7件，醫(yī)生收紅包、吃回扣等問(wèn)題線索6件，立案處分6人，提醒談話(huà)3人。深入整治“黑中介”，對(duì)市行政服務(wù)和公共資源交易中心進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查督查，發(fā)現(xiàn)5個(gè)方面共35個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)已全部整改完畢。將3家不規(guī)范代理機(jī)構(gòu)清出市行政服務(wù)中心，整改暫停9家中介機(jī)構(gòu)，取締1家二手車(chē)交易行。持續(xù)整治辦公用房超標(biāo)問(wèn)題，各綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)派駐單位進(jìn)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地毯式大排查。共檢查全市各市直單位辦公室1100余問(wèn)，責(zé)令整改問(wèn)題72個(gè)。

三、在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變中彰顯改革成效

一是實(shí)現(xiàn)了由“不愿監(jiān)督”到“主動(dòng)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。原有紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，受工作隸屬關(guān)系、力量不足等因素制約，形成了不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的被動(dòng)局面。改革后，派駐機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物統(tǒng)歸市紀(jì)委監(jiān)委，特別是綜合派駐力量得到集中后，監(jiān)督的主動(dòng)性、戰(zhàn)斗力大幅度增強(qiáng)。市紀(jì)委第七綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)對(duì)派駐單位“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，共參加派駐單位重要事項(xiàng)會(huì)議53次，提出建議24條。2018年年初以來(lái)，派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)各類(lèi)監(jiān)督檢查，從中發(fā)現(xiàn)的基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，向市委提出建議，重新調(diào)整了31個(gè)市直、企業(yè)黨組織設(shè)置，有力加強(qiáng)了基層黨的建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)了由“不會(huì)監(jiān)督”到“創(chuàng)新監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。派駐機(jī)構(gòu)組建后，新機(jī)構(gòu)、新職能、新人員，工作積極性大幅提升，各綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞職責(zé)任務(wù)和監(jiān)督范圍，在定位上聚焦、在內(nèi)容上深化、在方式上創(chuàng)新，不斷在工作中探索實(shí)踐新手段、新措施、新方法，形成了競(jìng)相比工作的良好局面。市紀(jì)委第六綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組研究制定了監(jiān)督檢查“三日工作法”，即信訪接待日每月一次，談話(huà)提醒日每季度一次，調(diào)研檢查日半年一次，解決了綜合派駐紀(jì)檢組監(jiān)督部門(mén)（單位）多、監(jiān)督不及時(shí)、監(jiān)督隨意性大和監(jiān)督方式單一等問(wèn)題。市紀(jì)委第五綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組探索實(shí)踐了“四查”（初查、復(fù)查、抽查、擴(kuò)查）工作法，有力增強(qiáng)了明察暗訪力度和成效。三是實(shí)現(xiàn)了由“不會(huì)辦案”到“專(zhuān)業(yè)辦案”的轉(zhuǎn)變。改革前，派駐紀(jì)檢干部無(wú)論從主觀意愿和工作能力上，多數(shù)不具備辦理審查調(diào)查案件的條件，經(jīng)常發(fā)生原駐在部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)年零辦案現(xiàn)象。改革后，市紀(jì)委監(jiān)委不局限于派駐監(jiān)督能力的提升，更加注重辦案力量的加強(qiáng)，輪選派駐干部到委內(nèi)各紀(jì)檢監(jiān)察室學(xué)習(xí)辦案，提高其辦案實(shí)戰(zhàn)能力和覆蓋監(jiān)督單位的威懾力。截至目前，共向8個(gè)綜合派駐機(jī)構(gòu)交辦通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索143個(gè)，正在初核23件，已立案21件，徹底結(jié)束了派駐機(jī)構(gòu)“零辦案”的歷史。