邊境口岸東寧改革開放風(fēng)華正茂

隋安輝 杜金瑩 李逢時

在祖國的東北角，界河瑚布圖河潮起潮落，奔流不息。1978年末，改革開放的春風(fēng)吹遍祖國大地，也讓瑚布圖河畔的東寧人將目光鎖定在了河對岸。上世紀(jì)80年代初期，以黑河市“一船西瓜換回蘇聯(lián)360噸化肥”為標(biāo)志，黑龍江省的對俄貿(mào)易也拉開了序幕，腦筋活絡(luò)的東寧人靠著過去“跑崴子”膛出的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，靠肩扛手拎做起了“倒包”生意，這不僅成為了東寧市邊境貿(mào)易的最初形式，也奠定了東寧市邊境貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。

1990年5月，東寧口岸正式對外開放，為東寧市的對外貿(mào)易提供了更好的保障。時至今日，東寧市的“倒包”生意仍是進(jìn)行時，但是卻已發(fā)生質(zhì)的飛躍：蔬菜、水果、干調(diào)、建筑材料、木材、機(jī)床、鮮凍（海）水產(chǎn)品，數(shù)以百噸計(jì)的商品裝在集裝箱內(nèi)，由貨車經(jīng)東寧口岸運(yùn)進(jìn)運(yùn)出；對外經(jīng)貿(mào)合作、境外加工園區(qū)建設(shè)風(fēng)風(fēng)火火；區(qū)別于過去一家一戶隨身“拎包”的“倒包”形式，一批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理現(xiàn)代化的邊貿(mào)公司不斷涌現(xiàn)。

正如黨的十九大報(bào)告中所指出的，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！币劳杏跂|寧口岸，東寧這座邊境之城實(shí)現(xiàn)了從“跑崴子”形成的民間商貿(mào)到國境商都的華麗轉(zhuǎn)身：2017年，東寧口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總值48.7億元，完成進(jìn)出口運(yùn)輸36.4萬噸，累計(jì)檢查出入境人員26萬人次，進(jìn)出口貿(mào)易總值和貨運(yùn)量連續(xù)7年保持全省公路口岸第一、沿邊口岸第二的位次，被國家口岸管理辦公室評為全國運(yùn)行管理先進(jìn)口岸。

一輛裝載貨物的貨車正在通過東寧口岸

潮起瑚布圖 勇當(dāng)弄潮兒

東寧市真正的早晨，始于邊境口岸的忙碌與熱鬧。往來車輛川流而過，一批批貨物在這里裝車、啟程，走出國門，走向世界。金發(fā)碧眼的歐洲人和黃皮膚的亞洲人在這里匆匆相遇又彼此道別。

得天獨(dú)厚的地理區(qū)位是東寧市發(fā)展的最大優(yōu)勢。東寧口岸位于黑龍江省東南邊陲三岔口朝鮮族鎮(zhèn)，口岸距離俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路東端樞紐站烏蘇里斯克市53公里，距離俄羅斯海港城市符拉迪沃斯托克市154公里，是進(jìn)出俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最便捷的口岸。東寧口岸對內(nèi)北上可通過雞圖公路及哈綏公路抵達(dá)黑龍江省內(nèi)各地，南下可沿雞圖公路經(jīng)吉林通往全國各地。

今天，站在繁忙的東寧口岸，回望歷史，不禁會深深佩服“跑崴子”后人們敢為人先的膽略和氣魄。

1988年5月7日7點(diǎn)50分，在寬闊的瑚布圖河河面上，3艘漁船漂流而來，由蘇聯(lián)格羅捷克沃區(qū)段邊防代表組成的代表團(tuán)以向東寧蘇聯(lián)紅軍烈士紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花圈為名，來到東寧。漁船在河面劃出波紋，發(fā)出了中蘇兩座城市貿(mào)易往來即將被喚醒的信號，也掀起了東寧改革開放的歷史大幕。

通貿(mào)興邊，辟建口岸，有著“跑崴子”經(jīng)商基因的東寧人馬上看到了東寧在中國擴(kuò)大沿邊開放、推進(jìn)東北亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的地位和作用，他們要將東寧打造成東北亞國際貿(mào)易通道上的重要一站。

開通東寧口岸勢在必行。然而，北有百年口岸綏芬河，南有吉林龍頭口岸琿春，這一南一北兩個國家級口岸，直線距離不過百公里，在這樣的夾縫里再建一個國家級陸路口岸，會成功么？一向“敢闖敢試”的東寧人，鍥而不舍地尋找著機(jī)遇：一方面積極爭取政策，一方面壯大自身的實(shí)力。雖然不知道結(jié)果會如何，但是他們堅(jiān)持著這樣一個信念：想盡一切辦法，尋找一切希望，不惜一切代價。

為了早日建成邊境橋，早日通車過貨，當(dāng)時的東寧縣委、縣政府冒著巨大的風(fēng)險，在國務(wù)院批準(zhǔn)東寧設(shè)立口岸的通知還未傳達(dá)時，就集體決定自費(fèi)建口岸，先干起來再說！當(dāng)時的東寧縣口岸管理委員會主任被任命時，正在田間地頭支農(nóng)搞秋收，對口岸工作一無所知便到崗上任，邊干邊學(xué)。為了讓東寧人民早日踏上興邊富民之路，無數(shù)個開拓者和建設(shè)者們?yōu)闁|寧口岸貢獻(xiàn)著智慧、膽量與汗水。正是依托他們堅(jiān)強(qiáng)的意志力和超前的思維、大膽的行動以及超出常規(guī)的舉措，歷史機(jī)遇的大門一下子為東寧人打開了。

1989年12月，國家批準(zhǔn)東寧口岸為國家一類口岸。1990年3月，中蘇兩國政府換文確認(rèn)東寧口岸為雙邊公路汽車運(yùn)輸口岸。同年5月，東寧口岸正式對外開放。1992年11月，兩國政府換文開通旅客運(yùn)輸，陸續(xù)開通了東寧至俄羅斯近鄰城市的旅游業(yè)務(wù)。1994年1月，中俄兩國政府換文，確認(rèn)東寧——波爾塔夫卡口岸為中俄雙邊客貨公路運(yùn)輸口岸。

“商品經(jīng)濟(jì)意識”助力東寧口岸彎道超車

“東寧人就是黑龍江省的溫州人！”采訪中，一位東寧本土企業(yè)的負(fù)責(zé)人對記者說。

集種植、養(yǎng)殖、加工為一體的綜合性華宇境外農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)

東寧人的這種“商品經(jīng)濟(jì)意識”，源自于歷史上東寧商人“跑崴子”的積累與歷練，也是東寧口岸“夾縫中求生存”彎道超車的重要助力。

記者在東寧市采訪邊貿(mào)企業(yè)時，看到一批批經(jīng)營蔬菜、水果、鞋類、服裝、干調(diào)、食品、建筑及裝飾材料、汽車、家用電器、文化體育用品等各類邊貿(mào)企業(yè)蓬勃發(fā)展，一箱箱貨物源源不斷地經(jīng)東寧口岸運(yùn)出國門。

這種邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)對東寧人來說并不陌生。過去，“跑崴子”的人們將白酒、絲綢、服裝打成包，捆在背上，利用夜色掩護(hù)穿河越嶺，把貨物運(yùn)到雙城子（烏蘇里斯克市）和海參崴（符拉迪沃斯托克市）賣掉，再把俄羅斯盛產(chǎn)的海參、扇貝、大馬哈魚等海產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)，中轉(zhuǎn)運(yùn)往全國各地。經(jīng)過幾代東寧邊貿(mào)人的傳承與積淀，“商品經(jīng)濟(jì)意識”早已在“跑崴子”后代中生根發(fā)芽，為東寧邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了厚重的人文底蘊(yùn)。

在東寧市天翼公司的果蔬庫房，圓蔥、土豆等俄羅斯人常吃的蔬菜已經(jīng)整裝待發(fā)，不久后將出現(xiàn)在俄羅斯的市場上，成為俄羅斯人餐桌上的美食?！拔覀兤髽I(yè)主要經(jīng)營水果和蔬菜，同時還進(jìn)口黃豆、煤炭?！痹谔煲砉竟ぷ鞯陌楹Ｖ钢啥训氖卟耍蛭覀兘榻B說，“今天我們運(yùn)走的第三箱貨物是土豆、圓蔥和大頭菜。從早上到現(xiàn)在，我們已經(jīng)運(yùn)走了5車貨。因?yàn)槭称返奶厥庑?，我們都是在半夜氣溫比較低的時候裝車，早上口岸開關(guān)之后盡可能早過關(guān)，以防食物變質(zhì)。我們公司現(xiàn)在在國外有自己的庫房和冷庫，有穩(wěn)定的客戶，這兩年發(fā)展得很好?！?/p>

據(jù)東寧市口岸管理辦公室主任郭東生介紹，東寧口岸每年對俄羅斯出口的果菜都在10萬噸以上，2017年出口達(dá)16.7萬噸，已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)名副其實(shí)的“菜籃子”“果園子”。

對俄果菜出口的火爆只是東寧口岸發(fā)展的一個縮影。如今的東寧口岸，已經(jīng)發(fā)展成為進(jìn)境糧食指定口岸，中俄間唯一的金伯利進(jìn)程國際證書制度指定口岸、中藥材進(jìn)口指定口岸、黑龍江省首個進(jìn)境食用水生動物指定口岸、黑龍江省首個符合飼草進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的口岸。依托特色口岸，東寧市的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)陸續(xù)開展俄羅斯糧食、海產(chǎn)品、特色食品、中藥材、石油液化氣、玉石毛坯等高附加值商品的進(jìn)口業(yè)務(wù)和果菜、機(jī)電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)，培育了廢舊金屬、舊機(jī)床、矽鋼片、糧食、寶玉石、松子、果菜、干調(diào)、機(jī)電產(chǎn)品等多個全省最大的進(jìn)出口特色商品集散地。截止到2017年末，東寧口岸已累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易值256億美元、完成進(jìn)出口貨物687萬噸、檢查出入境人員906萬人次，各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均居黑龍江省前列。

內(nèi)外聯(lián)動發(fā)力跨境連鎖加工

在千方百計(jì)擴(kuò)大俄羅斯特色商品進(jìn)口規(guī)模的同時，東寧市還鼓勵企業(yè)“走出去”，先后在濱海邊疆區(qū)建立了4個境外園區(qū)（其中國家級境外園區(qū)2個，分別是烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)）。境外園區(qū)累計(jì)完成投資達(dá)26億元，入駐互感器、彩鋼、服裝、鞋帽、木材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)企業(yè)40多戶。依托境內(nèi)外園區(qū)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)對接合作切入點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接和聚集機(jī)制，東寧市以農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、特色工藝品加工等為重點(diǎn)，健全跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚跨境連鎖加工特色產(chǎn)業(yè)。

在東寧口岸通行的客運(yùn)車輛 杜金瑩/攝

在中俄兩國間發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)合作，讓農(nóng)產(chǎn)品“走出去”又“運(yùn)回來”，能夠充分發(fā)揮黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的生態(tài)資源潛力。經(jīng)過多年努力，東寧市在俄羅斯耕種土地的面積已發(fā)展到300多萬畝，10萬畝以上的超大型綜合農(nóng)場6家，中小型農(nóng)場20家，微型家庭農(nóng)場420家，開發(fā)區(qū)域遍布俄羅斯6個州、25個區(qū)，占黑龍江省在俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)面積的46.3%，成為全國對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作第一市。

成立于1991年的東寧華宇集團(tuán)，其境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建有俄羅斯濱海邊疆區(qū)最大的養(yǎng)豬場，養(yǎng)殖蛋雞25萬只，種植黃芪、赤芍、桔梗等中草藥1000公頃?！敖┠辏車液暧^調(diào)控的影響，國內(nèi)糧食價格一直不占優(yōu)勢，所以我們企業(yè)一直在尋找其他高附加值的產(chǎn)業(yè)?！睎|寧華宇集團(tuán)的工作人員張石磊說，“黑龍江省飼草缺口非常大，每年大概有1600萬噸，我們公司針對這種情況，結(jié)合俄羅斯土地資源非常富集的優(yōu)勢，在俄羅斯辟建了一個飼草種植基地。這個飼草種植基地初步規(guī)劃是1000公頃，后續(xù)還將擴(kuò)大規(guī)模到8000至10000公頃。種植飼草的經(jīng)濟(jì)效益非常高，所以對我們企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說，都能夠發(fā)揮一個很好的經(jīng)濟(jì)帶動作用?！?/p>

在東寧華宇集團(tuán)，記者看到種類眾多的進(jìn)出口貨物按照不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，被存放在不同的倉庫中，分門別類、秩序井然，等待著從東寧這個貨物樞紐，被運(yùn)往境外及國內(nèi)其他地方，見證著東寧市從“買全國、賣全國”到“買世界、賣世界”的蛻變。

“中國和俄羅斯是好朋友！”在東寧口岸采訪時，一位俄羅斯貨車司機(jī)請翻譯將他的這句話轉(zhuǎn)達(dá)給我們。在中俄3000多公里邊境線上，口岸已經(jīng)成為兩國人民各方面交往不斷深入的開放之橋、交往之橋、貿(mào)易之橋、友誼之橋。建設(shè)口岸、用好口岸，既要穩(wěn)邊固邊，又要興邊富民。在國家“一帶一路”建設(shè)和俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港政策的帶動下，東寧市正積極踐行“敢為善成、開放包容”的人文精神，力爭利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，不斷提高貿(mào)易便利化水平，著力培育對俄經(jīng)貿(mào)合作新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢，打造中俄特別是和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略合作的新典范、新高地。