科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策 構(gòu)建龍江協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

徐旭 張世輝 初智勇 于飛 寇衢

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局重在科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策

一、培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈，形成開(kāi)放合力。習(xí)近平總書(shū)記要求，東北要積極培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈，可謂是指出了東北尤其是我省實(shí)現(xiàn)全面、全方位振興空間格局的要害和癥結(jié)。

第一，都市圈是新時(shí)代中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市群是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國(guó)家，更要堅(jiān)定不移，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入城市化中期以后，越來(lái)越多的中心城市開(kāi)始進(jìn)入“集聚不經(jīng)濟(jì)期”，人口和功能從向中心城區(qū)集中轉(zhuǎn)向周邊地區(qū)分散，進(jìn)而形成城市核心與周圍地區(qū)組成的通勤高效、一體發(fā)展的都市圈?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)將形成幾百個(gè)都市圈和十余個(gè)都市圈鏈——城市帶，都市圈人口占全國(guó)人口的比例將逐步達(dá)到80%以上。新時(shí)代要以提升品質(zhì)為中心打造美好生活都市圈，成為促進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

第二，城市群的形成和發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，現(xiàn)代都市圈的形成是基礎(chǔ)條件。城市群作為一種具有特定內(nèi)涵的空間現(xiàn)象，從來(lái)都不是在任意地方可以出現(xiàn)的。區(qū)域特征對(duì)城市群的形成發(fā)展具有基礎(chǔ)性的制約影響。城市群形成的前提條件是區(qū)域里有多個(gè)城市首先要進(jìn)入現(xiàn)代都市圈發(fā)展階段，一個(gè)地方是否有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力，有強(qiáng)有力的核心城市的引領(lǐng)，有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系做支撐，有足夠的吸引集聚人口的能力，對(duì)于城市群規(guī)劃建設(shè)都具有重要意義。

第三，以品質(zhì)提升為中心，以功能轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)打造美好生活都市圈。過(guò)去，城市發(fā)展重生產(chǎn)、輕生活、輕生態(tài)，導(dǎo)致“城市病”突出，嚴(yán)重影響城市的和諧宜居?，F(xiàn)代都市圈應(yīng)當(dāng)是以提升品質(zhì)為中心，以功能轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的美好生活都市圈。新時(shí)代美好生活都市圈至少要具有四方面基本的特征：一是形成城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力、土地、住宅等共同地方市場(chǎng)；二是具有數(shù)量充足、多樣性齊全、質(zhì)量上乘、分工高效的私人消費(fèi)和公共服務(wù)體系；三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美；四是覆蓋城鄉(xiāng)居民高效通勤的交通網(wǎng)絡(luò)和集成個(gè)性、人性的數(shù)字化生活環(huán)境。而建設(shè)這樣一個(gè)新時(shí)代美好生活都市圈，必須依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從國(guó)家到我省都做出了相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，依靠市場(chǎng)化力量加快落實(shí)是加強(qiáng)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放合力的關(guān)鍵。從我省地廣人稀的客觀條件和肩負(fù)的五大安全的歷史責(zé)任出發(fā)，我省必須大力推進(jìn)集聚發(fā)展，在生態(tài)允許的范圍內(nèi)把我省人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)壓縮到條件相對(duì)優(yōu)越的都市圈和城市群中，使得區(qū)域結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)盡可能集中緊湊。

二、深入推進(jìn)大戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)南北互動(dòng)。東北三省內(nèi)部協(xié)調(diào)開(kāi)放形成合力的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步要求我們解放思想，放眼全國(guó)深入推進(jìn)與國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北互動(dòng)起來(lái)。

增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展新空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)更是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，一些同志有一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為國(guó)家提出的西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，我省屬于東北等老工業(yè)基地振興范圍，并未充分意識(shí)到，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，要促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對(duì)口合作機(jī)制，成為推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對(duì)接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。我省也出臺(tái)了《黑龍江省與廣東省對(duì)口合作實(shí)施方案》《哈爾濱市與深圳市對(duì)口合作實(shí)施方案》和《哈爾濱市與深圳市對(duì)口合作行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》等政策措施。只有跳出龍江，才能實(shí)現(xiàn)全面、全方位的龍江振興。

我省與東部地區(qū)的對(duì)口合作的重點(diǎn)區(qū)域是廣東省，而哈爾濱與深圳，尤其是哈爾濱與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的對(duì)接和交流合作，將是實(shí)現(xiàn)我省南北互動(dòng)的重中之重，有著極其重要的基礎(chǔ)和牽動(dòng)作用。世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)面積約5.6萬(wàn)平方公里，人口約6800萬(wàn)；2014至2017年，粵港澳大灣區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)“四連增”。此次對(duì)口合作并非傳統(tǒng)意義上的對(duì)口支援幫扶，而是新型跨地區(qū)合作模式，對(duì)哈爾濱市乃至全省都是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。如何對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)？我們還要立足比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。做到四個(gè)突出，即突出改革創(chuàng)新的合作交流，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作共建，突出合作機(jī)制建設(shè)。其中合作機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，對(duì)口合作不是為了一時(shí)一事，也不是為了單一項(xiàng)目，而是要建立健全長(zhǎng)效對(duì)口合作機(jī)制，主要是建立完善對(duì)口合作工作保障機(jī)制、兩地區(qū)縣域合作機(jī)制、社會(huì)力量參與對(duì)口合作機(jī)制。當(dāng)然，在堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域是廣東省和大灣區(qū)的同時(shí)，更要密切關(guān)注與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”三大戰(zhàn)略的有效對(duì)接，全面對(duì)標(biāo)、全方位學(xué)習(xí)借鑒先行省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引各類資源要素與我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，共同打造投資環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的對(duì)口合作示范園區(qū)。

激發(fā)內(nèi)陸開(kāi)放新動(dòng)力

哈爾濱綜合保稅區(qū)肩負(fù)著我省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，打造“一窗四區(qū)”的戰(zhàn)略使命，在總體發(fā)展思路上，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“深度融入共建‘一帶一路，建設(shè)開(kāi)放合作高地”的要求，堅(jiān)持把“中俄貿(mào)易”作為主攻方向，進(jìn)一步提升綜合保稅區(qū)對(duì)俄合作的承載功能；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏”的要求，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為核心任務(wù)，放大綜合保稅區(qū)對(duì)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)在全市全省轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的引領(lǐng)作用；在發(fā)展理念上，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”以及“加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放合力”的要求，堅(jiān)持把黑龍江省與廣東省對(duì)口合作作為重要契機(jī)，充分學(xué)習(xí)吸收廣東的先進(jìn)發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)闊視野、轉(zhuǎn)變觀念。

一要注重“打基礎(chǔ)”，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫。按照習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的指示精神。一是要打造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境。發(fā)揮綜合保稅區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，探索走出一條體制機(jī)制同市場(chǎng)完全對(duì)接的新路子，進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。二是要打造有利于企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推動(dòng)流程優(yōu)化再造，不斷深化“放管服”改革，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。三是搭建有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的公共平臺(tái)。通過(guò)建立國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)和跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、提高企業(yè)的發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易、物流、通關(guān)”三個(gè)便利化目標(biāo)。

二要注重“補(bǔ)短板”，在增強(qiáng)開(kāi)放承載能力上下功夫。要按照“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的要求，通過(guò)完善國(guó)際口岸樞紐、打通國(guó)際物流通道、打造新型功能平臺(tái)、培育外向型產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“大樞紐+大通道+大平臺(tái)”的內(nèi)陸開(kāi)放的體系，補(bǔ)齊內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的短板。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，降低進(jìn)項(xiàng)物流成本；二是通過(guò)完善口岸功能，降低出項(xiàng)物流成本；三是創(chuàng)新內(nèi)陸保稅監(jiān)管模式，搭建加工貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)；四是走入“微笑曲線”高端，推動(dòng)加工貿(mào)易提檔升級(jí)。

三要注重“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”，在創(chuàng)新發(fā)展理念上下功夫。借助“龍粵合作”這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇，學(xué)習(xí)改革開(kāi)放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是要解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，善于抓住政策機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)遇，大膽探索、敢為人先，打造我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。二是要著眼大局、協(xié)同發(fā)展，摒棄盲目拼優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)招商引資做法，把精力放在積極打通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、用活國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。三是要作風(fēng)開(kāi)路、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，面對(duì)困難，要不講條件、迎難而上，精準(zhǔn)研究對(duì)策，在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向中開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

哈爾濱綜合保稅區(qū)將按照習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)東北振興提出的要求，堅(jiān)持把“為龍江內(nèi)陸開(kāi)放提供功能齊全的新載體”作為綜保區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)，在國(guó)家戰(zhàn)略布局和全省發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步放大格局、校準(zhǔn)方位、創(chuàng)新路徑。以更寬闊的視野、更大的改革力度、更創(chuàng)新的舉措建設(shè)好哈爾濱綜合保稅區(qū)，把哈爾濱綜合保稅區(qū)打造成為全省乃至東北最具潛力的內(nèi)陸開(kāi)發(fā)高地、最具活力的轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎，為全省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要支撐作用。

新時(shí)代推進(jìn)東北振興的思想精髓

深入推進(jìn)新時(shí)代東北振興，要匯聚開(kāi)發(fā)開(kāi)放的合力。東北振興是一盤(pán)發(fā)展的大棋，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上明確提出，要“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。這一要求深刻體現(xiàn)了習(xí)近平一以貫之的融辯證思維于戰(zhàn)略謀劃的思想精髓。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，東北地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新時(shí)代東北振興，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。事物發(fā)展總是與各種矛盾相伴相生。目前，東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中有全國(guó)“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的原因。新時(shí)期東北振興面臨的困難和挑戰(zhàn)具有多維性、深層性、共生性、聯(lián)動(dòng)性等結(jié)構(gòu)性特征，只有“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”，深入研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的舉措和辦法，多從內(nèi)因著眼、著手、著力，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，有的放矢、對(duì)癥下藥。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北全面振興。把深化改革作為首要任務(wù)，切實(shí)解決思想觀念問(wèn)題，加快完善體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為根本途徑，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動(dòng)能培育，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)；把開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為重要抓手，打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐；把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生問(wèn)題。深化改革、破解矛盾，東北地區(qū)才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。在這一過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國(guó)家的重要依靠力量，要一以貫之堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國(guó)有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。解放思想、銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，東北地區(qū)才能完成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù)。此外，還應(yīng)通過(guò)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放合力?！昂蔑L(fēng)憑借力”，以東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北互動(dòng)起來(lái)；深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作高地，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏；充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。發(fā)揮好自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)發(fā)展就會(huì)后勁十足、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，應(yīng)將市場(chǎng)、改革、創(chuàng)新科學(xué)統(tǒng)籌起來(lái)，以市場(chǎng)導(dǎo)向，確立目標(biāo)，深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新；以改革立基，完善機(jī)制，助力創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)；以創(chuàng)新破題，提質(zhì)升級(jí)，運(yùn)籌改革，決勝市場(chǎng)；才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、化危為機(jī)的發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的全新格局。習(xí)近平總書(shū)記提出的“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”思想精髓，幫我們開(kāi)拓了改革創(chuàng)新的新路徑，提升了謀篇布局的新境界。我們要自覺(jué)把東北振興發(fā)展放在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中去謀劃、去推進(jìn)，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為東北振興的工作重點(diǎn)，加快構(gòu)建多極發(fā)力、多點(diǎn)支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。

加快哈長(zhǎng)城市群一體化步伐構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

城市群一體化發(fā)展能夠有效提升核心城市創(chuàng)新力和綜合承載力，擴(kuò)大輻射力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。以我省哈爾濱市和吉林省長(zhǎng)春市為核心的哈長(zhǎng)城市群是國(guó)家級(jí)城市群，其構(gòu)建和發(fā)展既是國(guó)家推動(dòng)?xùn)|北振興的重大舉措，也是黑吉兩省緊抓國(guó)家政策機(jī)遇、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署、撬動(dòng)政策杠桿爭(zhēng)取國(guó)家支持的重要抓手，事關(guān)兩省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面振興的大局。加快推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，既能為我省參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也能為全省在新一輪振興東北戰(zhàn)略背景下培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造有利條件，對(duì)于黑、吉兩省構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)能具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

我省加快推動(dòng)哈長(zhǎng)城市群一體化發(fā)展，應(yīng)從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和需要出發(fā)，綜合借鑒“長(zhǎng)江中下游城市群”和“川渝城市群”發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以統(tǒng)籌規(guī)劃為原則，以會(huì)商合作為基礎(chǔ)，將優(yōu)化機(jī)制作為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融合為先期突破，逐步解決產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)矛盾，兩省協(xié)商決策，加快形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作求同存異，公共服務(wù)對(duì)接共享，生態(tài)治理協(xié)調(diào)共建的一體化發(fā)展格局。

一、完善并豐富跨省合作機(jī)制

一是理順跨省會(huì)商層次。建立省、市兩級(jí)對(duì)等會(huì)商機(jī)制，省級(jí)會(huì)商實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)建、重大改革決策及重大合作事項(xiàng)協(xié)調(diào)功能；省會(huì)城市和地級(jí)市會(huì)商主要實(shí)現(xiàn)政策承接功能，并指導(dǎo)相關(guān)基層地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，以確保決策落地。二是拓展合作外延。抓住國(guó)家對(duì)東北對(duì)口合作政策契機(jī)，由黑吉兩省共同接洽對(duì)口合作的廣東、浙江兩省，在產(chǎn)業(yè)承接、資本引入、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才交流等領(lǐng)域形成合力，為哈長(zhǎng)城市群全面合作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是引入智庫(kù)支持。由吉黑兩省政府決策咨詢部門(mén)牽頭，推薦有關(guān)專家學(xué)者，共同組建哈長(zhǎng)城市群一體化發(fā)展評(píng)估小組，對(duì)政策效能、發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展策略等內(nèi)容做好階段性評(píng)估。

二、優(yōu)先推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化建設(shè)

一是開(kāi)展省際合作，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快城市群的一體化空間規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合力爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)和資金支持，打造城市群內(nèi)“1～2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。推動(dòng)示范區(qū)重點(diǎn)城市醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域資源共享，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障政策對(duì)接范圍，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。三是推動(dòng)人社服務(wù)一體化發(fā)展。探索退休人員實(shí)現(xiàn)異地年審互認(rèn)；實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源管理統(tǒng)一互惠政策。推動(dòng)教育資源共享機(jī)制，推動(dòng)異地入學(xué)、升學(xué)便利化，以雙城兆麟中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體，以教師互訪教學(xué)等形式促進(jìn)人才流動(dòng)，提高教育資源共享效果。

三、逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)機(jī)制一體化突破

一是以旅游業(yè)為切入點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。以五常、舒蘭為基礎(chǔ)，共同開(kāi)發(fā)旅游資源，組建旅游聯(lián)盟，聯(lián)合對(duì)接“同程旅游”等優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品銷售商，設(shè)計(jì)跨省全域旅游產(chǎn)品，通過(guò)合作建設(shè)、組團(tuán)營(yíng)銷、在示范區(qū)哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林三市推行市民旅游年卡等手段，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)共享共贏，推動(dòng)旅游業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以許可互認(rèn)和信息共享為主推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制一體化。以一體化會(huì)商機(jī)制為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)矛盾、合作改革，推進(jìn)食品藥品準(zhǔn)入許可互認(rèn)；建立工商行政管理信息共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記數(shù)據(jù)互通、商標(biāo)名錄對(duì)接、登記核準(zhǔn)互認(rèn)；建設(shè)“示范區(qū)”企業(yè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)誠(chéng)信信息、產(chǎn)銷信息、投融資信息互聯(lián)互通；建立科技合作聯(lián)席制度，加快實(shí)現(xiàn)科技成果鑒定、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審及科技項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估的跨省異地評(píng)審互認(rèn)。

四、探索推進(jìn)生態(tài)治理一體化

一是利用吉浙對(duì)口合作機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒浙江新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償模式和經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家、黑龍江、吉林三方投入為基礎(chǔ)，對(duì)松花江實(shí)施跨省生態(tài)補(bǔ)償。二是以兩省共同出資為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取國(guó)家配套資金，對(duì)拉林河五常段、舒蘭段進(jìn)行沿岸改造和水環(huán)境治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和旅游資源開(kāi)發(fā)同步實(shí)現(xiàn)。三是由兩省政府牽頭，集合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)共同編制《示范區(qū)秸稈資源管理與綜合加工利用規(guī)劃》，撬動(dòng)政策杠桿，合力爭(zhēng)取國(guó)家政策性投入，共同推動(dòng)解決秸稈焚燒污染。

發(fā)揮運(yùn)輸服務(wù)保障作用助力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，要充分發(fā)揮助力新時(shí)代東北振興運(yùn)輸服務(wù)保障作用，積極落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代化新龍江發(fā)展戰(zhàn)略，努力踐行“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”。

習(xí)近平總書(shū)記提出，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放合力。鐵路部門(mén)要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于打造“一軸兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架要求，不斷擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋面，形成以哈大高鐵、哈齊高鐵、哈佳鐵路以及在建哈牡高鐵、牡佳高鐵為核心的龍江高鐵網(wǎng)，努力打造以哈爾濱為中心的一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，將省內(nèi)快速鐵路網(wǎng)與全國(guó)高鐵網(wǎng)大通道聯(lián)通，縮短與國(guó)家中心城市的時(shí)空距離，促進(jìn)形成黑龍江現(xiàn)代化都市圈。同時(shí)要持續(xù)完善客運(yùn)產(chǎn)品供給，優(yōu)化省內(nèi)各區(qū)域中心城市旅客列車開(kāi)行框架，不斷擴(kuò)大長(zhǎng)途直通列車覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通，在惠及民眾生活，方便百姓出行的同時(shí)，加速人流、物流、商務(wù)流等要素快速流動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記提出，要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北互動(dòng)起來(lái)。推進(jìn)東北振興與國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接，要求鐵路部門(mén)進(jìn)一步暢通黑龍江與南方的貨物運(yùn)輸通道，持續(xù)加大物流基地建設(shè)投入力度，形成輻射省內(nèi)主要城市、產(chǎn)業(yè)帶的全國(guó)性、區(qū)域性、地區(qū)性三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展物流總包和協(xié)議運(yùn)輸、準(zhǔn)時(shí)制運(yùn)輸，加強(qiáng)與多家港口、海運(yùn)公司、電商、快遞等社會(huì)物流企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮社會(huì)物流企業(yè)的集貨優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為黑龍江發(fā)往南方沿海地區(qū)的“原字號(hào)”產(chǎn)品和加工品開(kāi)辟方便快速、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的運(yùn)輸通道和物流支撐。

黑龍江省作為“一帶一路”向北開(kāi)放的重要窗口，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司要繼續(xù)依托綏芬河、滿洲里兩大口岸及哈爾濱國(guó)際集裝箱中心站，打通對(duì)俄運(yùn)輸大通道，將中歐班列打造成國(guó)際物流知名品牌，使之成為對(duì)外開(kāi)放的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際港口問(wèn)鐵海聯(lián)運(yùn)，形成以哈爾濱為中心的運(yùn)輸樞紐，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引國(guó)際物流向龍江聚集，帶動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力黑龍江產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。