打好作風(fēng)整頓“攻堅(jiān)戰(zhàn)”提升營商環(huán)境“軟實(shí)力”

陳哲

2018年以來，雞西市按照省委統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持以“強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)一流，樹立雞西形象”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，堅(jiān)決打好打贏作風(fēng)整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力作風(fēng)保證。

一、統(tǒng)籌謀劃部署，問題導(dǎo)向開局

堅(jiān)持從作風(fēng)“頑癥”人手，以解決突出問題破題開路，推動(dòng)整體工作務(wù)實(shí)開展。高點(diǎn)站位抓謀劃。雞西市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把好統(tǒng)籌關(guān)、方向關(guān)、謀劃關(guān)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)50名同志組建了7個(gè)工作組，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)整治優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)。下發(fā)方案和要點(diǎn)，明確工作要求和任務(wù)措施，確保按計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。重點(diǎn)整頓失責(zé)失信、弄權(quán)勒卡等六個(gè)方面突出問題，構(gòu)建“123456”工作體系，即：一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)原則、三個(gè)階段、四項(xiàng)措施、五個(gè)活動(dòng)載體、六項(xiàng)清理整治，通過整體謀劃、頂層設(shè)計(jì)夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。精心組織抓推動(dòng)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作組周例會(huì)制度，目前召開9次，解決問題20余個(gè)，協(xié)調(diào)工作20余項(xiàng)，研究措施50余條。建立上下聯(lián)動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制，開通作風(fēng)整頓工作QQ群，雞西市113家單位均確定了聯(lián)絡(luò)員，各地各單位按照區(qū)域、系統(tǒng)、行業(yè)不同特點(diǎn)搭建工作交流平臺(tái)，確保上級(jí)要求部署及時(shí)傳達(dá)到每一名干部職工，避免了以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件等新的形式主義和官僚主義問題的發(fā)生。

二、對(duì)準(zhǔn)焦距發(fā)力，集中攻堅(jiān)突破

堅(jiān)持抓綱帶目抓源引流，集中攻堅(jiān)解決問題，撕開口子帶動(dòng)全局，推動(dòng)各地各單位突出問題全面整改。深入查擺存在問題。明確聚焦作風(fēng)頑疾“重點(diǎn)查”、緊盯短板弱項(xiàng)“體驗(yàn)查”等“八查”工作法，建立問題整改清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求班子和個(gè)人都要建立問題清單和整改臺(tái)賬，實(shí)行按月滾動(dòng)上報(bào)。目前，已備案問題1萬余個(gè)，立行立改8000余個(gè)。開展專項(xiàng)清理整治。在《雞西日?qǐng)?bào)》、雞西電視臺(tái)發(fā)布政府失信違諾專項(xiàng)清理工作公告，梳理出各類合同129個(gè)，在比對(duì)核實(shí)基礎(chǔ)上，建立臺(tái)賬逐企逐項(xiàng)研究解決。深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確定雞西市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制總數(shù)原則上各至少精簡(jiǎn)10%的目標(biāo)，目前已與提出改革總體方案的39個(gè)部門（單位）初步對(duì)接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造，重新梳理出市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)3350項(xiàng)和市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)184項(xiàng)，取消審批事項(xiàng)37項(xiàng)，整合優(yōu)化工作流程382項(xiàng)。開展不作為亂作為專項(xiàng)整治，在《雞西日?qǐng)?bào)》曝光了18起典型案件，以案為鑒教育督促各地各單位加大自查自糾力度，目前已初步摸排“不作為、亂作為”問題50余個(gè)。深入推進(jìn)公職人員勾結(jié)“黑中介”違紀(jì)問題集中整治，涵蓋所有具有行政審批、行政許可及行政處罰等行政管理和服務(wù)職能的部門和單位，通過嚴(yán)格規(guī)范公職人員履職行為，著力改善群眾辦事環(huán)境。加大執(zhí)法司法環(huán)境專項(xiàng)整治力度，將維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益等28個(gè)問題作為整治重點(diǎn)。目前，破獲案件28件，打擊涉惡勢(shì)力團(tuán)伙6個(gè)，涉案人員46人，抓獲36人。跟蹤督辦推進(jìn)整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及常委同志體驗(yàn)辦事流程，各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)開展察環(huán)節(jié)、走流程工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建5個(gè)調(diào)研組，實(shí)地查看窗口大廳123個(gè)，召開座談會(huì)22場(chǎng)，發(fā)放調(diào)查問卷155份，訪談群眾141人，查找出窗口建設(shè)存在盲區(qū)、服務(wù)不優(yōu)流程不順、服務(wù)設(shè)施形同虛設(shè)等6類32個(gè)問題，下發(fā)整改通知單，實(shí)行掛賬銷號(hào)、對(duì)標(biāo)整改。

三、聚焦深化改革，打破服務(wù)藩籬

堅(jiān)持“圍墻內(nèi)的事是企業(yè)的事，圍墻外的事是政府的事”的服務(wù)理念，著力解決好服務(wù)不佳、流程不優(yōu)、程序繁瑣等突出問題。積極開展“最多跑一次”改革試點(diǎn)。市委、市政府組建考察組赴浙江省開展“最多跑一次”改革學(xué)習(xí)考察，在考察借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定市政務(wù)服務(wù)中心、密山市作為試點(diǎn)單位。起草雞西市政務(wù)服務(wù)中心“最多跑一次”改革試點(diǎn)方案，試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)年底前試點(diǎn)達(dá)標(biāo)，2019年在雞西市推開。雞西市不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”5月4日正式啟動(dòng)，雞西市“最多跑一次”改革工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。深化拓展“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建。確定12個(gè)創(chuàng)建重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)，區(qū)分服務(wù)大廳、窗口崗位、門戶網(wǎng)站等不同創(chuàng)建范圍，明確創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)、“六個(gè)規(guī)范”原則要求和參照標(biāo)準(zhǔn)。開展服務(wù)大廳窗口崗位工作人員集中整治，推進(jìn)服務(wù)大廳和窗口崗位工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和規(guī)范化管理。指導(dǎo)各單位積極開展錯(cuò)時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，已有13個(gè)市直單位50個(gè)服務(wù)大廳和窗口崗位在周末休息日提供半天或全天辦事服務(wù)。著力完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。開發(fā)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上申報(bào)、審批業(yè)務(wù)等軟件系統(tǒng)，設(shè)置綜合服務(wù)窗口3個(gè)、網(wǎng)上自助服務(wù)窗口2個(gè)、自助終端機(jī)2臺(tái)，群眾到中心辦理未進(jìn)駐部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，由綜合窗口提供全程代辦服務(wù)或者自助服務(wù)。2018年以來，已辦理民政、安監(jiān)、水產(chǎn)等行政許可事項(xiàng)101件。

四、載體活動(dòng)引航。提升能力素質(zhì)

堅(jiān)持吸引力強(qiáng)、促動(dòng)性大、參與度高的原則，以豐富的載體活動(dòng)推動(dòng)干部在思想上有新感悟、觀念上有新轉(zhuǎn)變、狀態(tài)上有新提升。扎實(shí)開展解放思想大討論活動(dòng)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、思想先行，明確了“八破八立”的標(biāo)準(zhǔn)，著力解決干部思想跟不上時(shí)代、觀念跟不上實(shí)踐等問題。目前，各地各單位已召開專題部署會(huì)議1000余場(chǎng)，開展實(shí)地觀摩、主題黨日、事跡報(bào)告會(huì)等4600余場(chǎng)（次），宣傳先進(jìn)典型253個(gè)，開展實(shí)地調(diào)研、座談交流1600余次，征求意見3280條，查找問題4550個(gè)，推動(dòng)問題整改3373個(gè)。深入開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)。以打造專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)思維、專業(yè)方法“三?！标?duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容，在實(shí)踐中比選一批領(lǐng)軍英才、業(yè)務(wù)骨干、崗位能手。積極探索“一學(xué)、二訓(xùn)、三測(cè)評(píng)”等練兵方式，定期組織開展理論測(cè)學(xué)、業(yè)務(wù)測(cè)試、技能測(cè)評(píng)等，推動(dòng)學(xué)習(xí)常態(tài)化、培訓(xùn)周期化、測(cè)試固定化、成績(jī)公開化。精心開展“業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)優(yōu)、口碑好”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。以服務(wù)大廳、網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)和具有管理、審批、服務(wù)職能的機(jī)關(guān)科室為重點(diǎn)，立足服務(wù)職能，找準(zhǔn)品牌創(chuàng)建定位，力爭(zhēng)做到“三個(gè)突破”，即強(qiáng)化品牌創(chuàng)建意識(shí)，力爭(zhēng)在營造良好創(chuàng)建氛圍上求突破；提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的個(gè)性化服務(wù)，力爭(zhēng)在服務(wù)特色上求突破；建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，力爭(zhēng)在規(guī)范管理上求突破。

五、敢于較真碰硬，從嚴(yán)督查問責(zé)

堅(jiān)持以“刀刃向內(nèi)”的精神解決作風(fēng)頑疾，以“零容忍”的態(tài)度從嚴(yán)查處，形成持續(xù)震懾，保持高壓態(tài)勢(shì)。拓寬監(jiān)督渠道。在雞西電視臺(tái)、《雞西日?qǐng)?bào)》等主要媒體發(fā)布專項(xiàng)舉報(bào)公告，在政府網(wǎng)站和雞西新聞網(wǎng)開設(shè)“投訴舉報(bào)專欄”。將作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作納入巡察重點(diǎn)內(nèi)容，受理群眾投訴舉報(bào)16起，調(diào)查核實(shí)4起、轉(zhuǎn)交督辦12起（其中移交市紀(jì)委問題線索1起），辦結(jié)6起。開展專項(xiàng)督查。開展窗口單位“四零”創(chuàng)建、投訴舉報(bào)信箱使用測(cè)試、機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)等專項(xiàng)督查20余次，發(fā)現(xiàn)窗口人員工作紀(jì)律松弛、虛報(bào)姓名規(guī)避檢查、公車管理不規(guī)范等50余個(gè)問題。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)問責(zé)。目前，印發(fā)12期通報(bào)，向7個(gè)單位下發(fā)函詢單、反饋問題7個(gè)，問責(zé)2個(gè)單位16人。