中俄區(qū)域合作熱點問題追蹤

白曉光

2017年年末，黑龍江省社會科學院有關專家應邀參加了在中國社會科學院召開的“新時代中俄區(qū)域合作的機制與途徑”學術(shù)研討會。通過與北京、上海、新疆及河北等地專家學者的交流互動，可以基本研判出學界在中俄區(qū)域合作問題上普遍關注的焦點、中俄區(qū)域合作中存在的問題以及未來黑龍江省在對俄合作中的新站位、新挑戰(zhàn)與新機遇。

一、中俄區(qū)域合作重點領域成效顯著

交通基礎設施合作。道路聯(lián)通是“一帶一路”建設的主要內(nèi)容之一，近年中俄交通基礎設施合作實現(xiàn)突破性進展。我國多地開通抵達歐洲和俄羅斯的國際鐵路貨運班列，俄羅斯“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊運行，黑河跨境大橋和同江跨境大橋俄方開工，標志著中俄在秉持合作共贏理念時達成共識，中俄大項目合作取得歷史性突破，“中國制造”可直達俄羅斯和歐洲各國，這極大地促進了中俄、中歐間的經(jīng)貿(mào)往來。

能源領域合作。黑龍江省漠河石油管道開通、黑河天然氣管線開工，黑龍江省在對俄能源合作中的戰(zhàn)略地位進一步加強。從俄西伯利亞氣田到中國新疆阿爾泰地區(qū)的中俄西線天然氣管線也將于2020年交付使用。短期內(nèi)俄依賴能源的能源輸出經(jīng)濟模式不會變，中俄能源合作在雙邊區(qū)域合作中所占份額和其重要地位仍會保持。

產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作成效顯著，不僅提高了我們的經(jīng)營能力和機械化程度，在新農(nóng)產(chǎn)品、新農(nóng)業(yè)合作與技術(shù)合作方面均有進展；中俄跨境園區(qū)建設為雙方企業(yè)合作搭建了平臺；中俄16個邊境合作區(qū)為綜合保稅、產(chǎn)業(yè)對接、果蔬種植、工業(yè)技術(shù)、物流運輸?shù)阮I域的合作創(chuàng)造了便利條件；“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接實施后，兩國在產(chǎn)業(yè)合作中向深層次、多領域發(fā)展，貿(mào)易量也有所提高。

二、中俄區(qū)域合作中客觀存在的問題

俄遠東開發(fā)開放進展不及預期。俄遠東開發(fā)有上百年歷史，始終是戰(zhàn)略規(guī)劃多、能夠落實的規(guī)劃少。遠東開發(fā)對俄羅斯而言，維護國家安全的意義重大，雖然加大了開發(fā)開放西伯利亞與遠東地區(qū)的力度，開發(fā)步伐有所加快，但遠東開發(fā)始終以安全第一，經(jīng)濟其次為基點。并且，遠東基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資金貸款缺乏等現(xiàn)實情況短期無法改變。

中國東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力大。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，當?shù)禺a(chǎn)品競爭力不強、占出口份額低。自2013年開始，東北三省GDP出現(xiàn)下滑趨勢，遼寧省曾出現(xiàn)負增長，未來一段時期東北三省經(jīng)濟增速緩慢仍將持續(xù)。

區(qū)域合作不可預測性增強。在中俄區(qū)域合作中，民族問題、移民問題、種族問題、宗教問題，以及朝鮮半島問題和非軍事核威懾問題等影響地區(qū)合作的安全變量不斷增多，雖然客觀上要求中俄加強戰(zhàn)略協(xié)作，共同應對復雜的國際局勢，但這些變量也實實在在成為雙邊區(qū)域合作良性發(fā)展的隱憂。

制約雙邊經(jīng)貿(mào)合作的其他因素。盡管中俄政治互訪頻繁，但經(jīng)濟務實明顯不足，兩國的政治互信與商業(yè)互信仍有待加強；雙邊的產(chǎn)業(yè)合作與市場合作仍需更有效的對接；相較于與西方國家合作，雙方企業(yè)進入對方市場的愿望還不強。雙方市場開放不足，限制因素過多，制約了雙方區(qū)域合作成效，以黑龍江省為例，其GDP相當于俄遠東聯(lián)邦主體的經(jīng)濟總量，經(jīng)濟體量不對等制約著中俄區(qū)域合作的深入發(fā)展，使得雙邊區(qū)域合作中以中小企業(yè)為主、點狀項目合作成為常態(tài)。

三、未來黑龍江省在對俄區(qū)域合作中的對策

區(qū)域合作是中俄兩國合作的主要部分，在黨的十九大人類命運共同體的大國外交理念指引下，在“帶盟”對接框架下，中俄區(qū)域合作中的不如意和困難會逐步消化、雙邊營商環(huán)境會不斷改善，雙邊區(qū)域合作由毗鄰地區(qū)會不斷向中央腹地推進，未來中俄地區(qū)合作有望成為中俄經(jīng)貿(mào)合作新的增長極。黑龍江省是對俄區(qū)域合作的重要窗口之一，在對俄區(qū)域合作諸多問題存在的情況下，黑龍江省要解決內(nèi)部問題，也要解決好對外開放、合作問題：

著力解決境內(nèi)交通基礎設施問題。黑龍江省與俄遠東地區(qū)的交通基礎設施對接已相對完善，但黑龍江省對外開放不只限于市場有限的俄遠東地區(qū)，更不應只限于與經(jīng)濟持續(xù)低速增長的俄羅斯合作，黑龍江省對外開放應放眼東北亞、面向世界。對外開放必須道路暢通，但黑龍江省各中心城市與所屬地市縣鄉(xiāng)間的公路、鐵路還欠發(fā)達，一些地區(qū)公路等級不適宜長期貨物運輸，鐵路網(wǎng)建設升級有待加速。因此，黑龍江省應加快兩小時經(jīng)濟圈規(guī)劃建設；加快哈爾濱與佳木斯、牡丹江、雞西、鶴崗等地市間的高鐵網(wǎng)建設，輻射周邊市縣鄉(xiāng)；完善公路網(wǎng)建設，加快改造老舊公路等級，推動智慧公路建設。

開發(fā)地產(chǎn)品牌，改變過貨通道狀況。在上世紀90年代，黑龍江省作為對俄進出口貿(mào)易窗口，曾占據(jù)對俄貿(mào)易的半壁江山，但隨著中俄交通基礎設施聯(lián)通建設的加速，黑龍江省作為過貨通道的優(yōu)勢開始減弱。同時，黑龍江出口俄羅斯的商品中地產(chǎn)品所占份額不高，為此應大力發(fā)展輕工類產(chǎn)品制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、糧食深加工業(yè)，打造地產(chǎn)品牌，以物美價廉的地產(chǎn)品出口，改變僅作為過貨通道的狀況，從而帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。黑龍江省是對俄能源合作大省，尤其是漠河和黑河能源管線正式投入使用后，將大大提高黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作總量，但俄能源輸出經(jīng)濟并非長久之計，應及早轉(zhuǎn)變合作模式，在煤炭、石油等深加工，能源環(huán)保節(jié)能、治污等方面開展合作；在對俄礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領域合作中也應探索在精深加工和創(chuàng)新技術(shù)方面有所突破；應以哈爾濱工業(yè)大學科研實力為依托，加快推進與俄羅斯在航空航天等領域的科技合作，設立中俄科技合作專項基金，打造對俄科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

拓寬對俄區(qū)域合作范圍。黑龍江省對俄合作主要集中于俄遠東地區(qū)，但遠東地區(qū)的市場潛力有限且是短期無法改變的。而俄西伯利亞南部地區(qū)研發(fā)潛力大，科研體系完善，勞動力相對發(fā)達，在能源深加工等領域黑龍江省應拓寬對俄區(qū)域合作范圍，向西伯利亞地區(qū)和歐俄腹地輻射；同時，針對中俄政府間大項目進展緩慢、中國企業(yè)在俄投資項目推進慢等問題，黑龍江省企業(yè)在對俄經(jīng)貿(mào)合作中，可以考慮以與俄地區(qū)經(jīng)濟、政治利益集團的合作為突破口，他們往往資金雄厚，合作意愿強；在俄遠東地區(qū)對外合作的排序中，中國排在日本和韓國后面，同時日本與韓國近來都對參與“一帶一路”建設表示了積極的態(tài)度，黑龍江省應積極嘗試與東北亞國家在遠東地區(qū)開展合作，從而更好地融入到東北亞區(qū)域合作中。

積極對接“冰上絲綢之路”建設。2017年11月1日，國家主席習近平在會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時指出，中俄要做好“一帶一路”建設同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。12月9日，中俄北極能源合作項目——“亞馬爾液化天然氣”項目正式投產(chǎn)，這是兩國共建“冰上絲綢之路”的第一個項目，中方擁有該項目30%的股權(quán)。同時，我國在破冰船建造、使用和運行方面已與俄羅斯展開合作。黑龍江省須抓住機遇，積極對接中俄“冰上絲綢之路”建設。應加快黑河跨境鐵路大橋和國際陸海聯(lián)運通道建設；推進黑河一阿州一薩哈一北冰洋國際運輸大通道建設；打通我國與俄符拉迪沃斯托克、扎魯比諾等港口連接北極的通道；應通過技術(shù)合作、金融合作、科技合作等方式積極參與到北極能源的勘探、開發(fā)和加工中?！氨辖z綢之路”建設將帶動黑龍江省對俄交通基礎設施建設的完善，屆時黑龍江省將迎來對俄冰雪產(chǎn)業(yè)合作、旅游產(chǎn)業(yè)合作的新機遇，黑龍江省應發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)和特色旅游優(yōu)勢，借力“冰上絲綢之路”擴大在相關領域?qū)Χ砗献鞯囊?guī)模、創(chuàng)新合作模式，把冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念融入到“冰上絲綢之路”建設中。

（作者系黑龍江省社會科學院俄羅斯所助理研究員）

責任編輯/徐朝