緊緊圍繞兩大平原改革實驗推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得新成果

李俊宇

2013年以來，我省啟動實施了兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實驗，創(chuàng)新體制機制，轉變投入方式，解決突出問題，取得了顯著成效。

推進兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實驗，涉農(nóng)資金整合是其中的一項重要任務，通過整合克服涉農(nóng)投資“碎片化”弊端，最大限度發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益。

按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的總體要求，我省將國家明確的3大類77項涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌使用。這一改革也給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶來新的挑戰(zhàn)，一是農(nóng)發(fā)資金管理由過去部門為主體變?yōu)槭≌疄樯孓r(nóng)資金整合責任主體，省直有關部門和市縣政府為實施責任主體。二是重大項目建設由部門行為上升為政府行為，由單一部門動作變?yōu)槎嗖块T聯(lián)動。三是與其他涉農(nóng)資金相比，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金規(guī)模不大，加之職能任務專屬性不強，如果搞不好，農(nóng)發(fā)資金可能會被其他涉農(nóng)項目整合。

面對改革“重新洗牌”帶來的挑戰(zhàn)，全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)深入調(diào)研、系統(tǒng)分析，理清思路、凝聚共識，主動適應、積極參與。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最大優(yōu)勢是“綜合”，可以實現(xiàn)其他涉農(nóng)資金單一措施無法完成的任務，特別是建設高標準農(nóng)田等開發(fā)項目，具有核心競爭力。另外，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)擁有長期實踐形成的一套科學規(guī)范的項目管理體系，一支數(shù)量可觀、專業(yè)結構合理、專門從事項目管理的干部隊伍。涉農(nóng)資金整合之后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也將大有可為。

國家農(nóng)發(fā)辦明確提出黑龍江省可以根據(jù)改革試驗實際來統(tǒng)籌安排農(nóng)發(fā)項目資金，不僅足額撥付存量資金，而且增量資金高于全國平均水平，支持我省先行先試。省財政廳專門設立涉農(nóng)資金專項推進組，由分管副廳長和省農(nóng)發(fā)辦常務副主任任組長。這種組織架構有利于農(nóng)發(fā)系統(tǒng)在涉農(nóng)資金整合中發(fā)揮積極作用，使全省農(nóng)發(fā)干部深受鼓舞，由過去主要分配農(nóng)發(fā)資金，變?yōu)檎驹谕七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的高度，積極主動謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重大項目，以項目開發(fā)整合涉農(nóng)資金，突出改革創(chuàng)新，有力推動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方面發(fā)揮了推動作用

先行整合農(nóng)發(fā)內(nèi)部資金。打破以往傳統(tǒng)模式和框架，將歷年分別管理的土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門、科技等項目資金打捆使用，集中資金辦大事。2014-2016年，全省集中農(nóng)發(fā)資金建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)27個，累計完成投資47.8億元，減少項目數(shù)量，提高了單個項目投資額度。積極支持重點區(qū)域建設。我省選擇21個市縣集中投入涉農(nóng)整合資金開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套重點區(qū)域建設，在土地集中連片的大中型灌區(qū)，集中配套建設水稻催芽車間、育秧大棚和農(nóng)機合作社，其中一部分是以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為載體實施的，解決了基礎設施不配套等突出問題，大幅提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。努力做大農(nóng)發(fā)投入“蛋糕”。整合其他涉農(nóng)資金合力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，撬動金融資本和引導社會資金增加投資，壯大投入規(guī)模，放大投資效應。2015年，全省農(nóng)發(fā)資金總投入近50億元，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社及農(nóng)民自籌投資20多億元。

二、在高標準農(nóng)田建設方面發(fā)揮了中堅作用

制定下發(fā)了《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設實施規(guī)劃（2013-2020年）》，并將任務分解落實到市縣，各地高度重視，堅持以農(nóng)發(fā)資金為主導，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，合力建設高標準農(nóng)田，呈現(xiàn)集中連片、規(guī)模開發(fā)、配套建設的突出特點。我省提出建設億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田目標，全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)積極落實，將建設高標準農(nóng)田與建設生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田有機結合，同步推進。2014年以來，全省重點投入農(nóng)發(fā)資金，建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田673.81萬畝，項目區(qū)新增生產(chǎn)能力14.77億斤。

三、在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了引領作用

我省以大型項目區(qū)為依托，由點連線，由線擴面，重點打造松嫩和三江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。特別是以國內(nèi)先進、省內(nèi)一流為標準，集中資金建設的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，充分發(fā)揮了示范引領作用。總體數(shù)量多，全省達到27個，這在我省歷史上是空前的；涵蓋產(chǎn)業(yè)廣，既有糧食作物的水稻、玉米產(chǎn)業(yè)，又有畜牧業(yè)的奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)，還有蔬菜、食用菌、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)；建設規(guī)模大，相當一部分示范項目區(qū)財政投資超過1億元，規(guī)模宏大；科技含量高，大力推廣應用新技術、新品種、新成果，如建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、淺埋低壓管道輸水、日光節(jié)能溫室等；產(chǎn)業(yè)鏈條全，扶強龍頭與壯大基地緊密結合，糧食加工與原料基地配套，乳、肉加工與養(yǎng)殖基地及飼草飼料基地配套，農(nóng)機合作社與糧食烘干倉儲設施配套，育秧大棚與浸種催芽車間配套；示范作用強，通過高標準建設，建成一批糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶動作用。走進示范項目區(qū)，大農(nóng)田集中連片，大水利渠系縱橫，大農(nóng)機成龍配套，大設施棚室一體，大合作區(qū)社聯(lián)動，充滿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣息。

四、在轉方式調(diào)結構促增收方面發(fā)揮了先導作用

在全國糧食連年豐收、我省糧食總產(chǎn)跨越1300億斤大關并繼續(xù)增長的情況下，全省玉米庫存嚴重積壓，如果不盡快搞好結構調(diào)整，就會導致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，糧食大省仍然是經(jīng)濟窮省。全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)率先行動，積極促進結構調(diào)整，通過扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，助推全省減少玉米種植面積。2013年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用菌、馬鈴薯、飼草飼料及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設了雙城設施蔬菜、海林猴頭菇、湯原黑木耳、望奎馬鈴薯、飛鶴標準化規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖等一批高附加值產(chǎn)業(yè)園區(qū)，項目區(qū)農(nóng)民大幅增收，輻射帶動作用凸顯。

五、在培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面發(fā)揮了“孵化”作用

全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)把扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擺上更加突出位置，作為主要任務切實抓好。重點扶持組建農(nóng)機合作社，大力發(fā)展種植專業(yè)合作社，積極支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社，扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建設一處高標準農(nóng)田，配套一個農(nóng)機合作社；建設一處規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)，配套建設養(yǎng)殖專業(yè)合作社。通過“兩個配套”，在項目區(qū)全面推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式。實行項目傾斜、資金傾斜、政策傾斜，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。2014-2016年，全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)扶持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體158個，其中組建農(nóng)機合作社76個，規(guī)模流轉土地300多萬畝。

六、在解決全局性最突出最急迫問題方面發(fā)揮了保障作用

圍繞發(fā)展大局，突出問題導向，針對最突出最急迫問題重點投入農(nóng)發(fā)資金，使農(nóng)發(fā)資金成為更直接更有效的一筆財政支農(nóng)資金。為解決糧食庫存積壓嚴重、加工和銷售環(huán)節(jié)相對薄弱問題，我省投入農(nóng)發(fā)資金3.7億元，重點支持年加工能力10萬噸以上玉米、水稻龍頭企業(yè)進行政策性糧食竟購加工，促進了庫存糧食加工轉化；投入農(nóng)發(fā)資金1.6億元，支持建設省、市、縣三級農(nóng)貿(mào)市場67個，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系；投入農(nóng)發(fā)資金0.5億元，支持大米網(wǎng)等電商平臺建設，擴大我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。為支持貧困縣加快脫貧步伐，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持湯原、樺南兩個國家級貧困縣新建2億袋菌包生產(chǎn)線，在建項目全部達產(chǎn)后，將推動農(nóng)民年增收3億元，可脫貧解困2萬人。為解決“兩會”期間熱議的龍煤集團轉崗分流人員就業(yè)問題，省農(nóng)發(fā)辦按照省委、省政府部署，投入農(nóng)發(fā)資金9.05億元，支持森工、林業(yè)等部門及雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，提供就業(yè)崗位13萬個，產(chǎn)生了顯著的社會效益。