法國移民政策對經(jīng)濟的影響研究

何禹希

摘 要：隨著近年全球化的發(fā)展以及交通的飛速發(fā)展，人口的國際流動也開始變得復(fù)雜而頻繁。從近幾年的數(shù)據(jù)來看，法國的勞工移民流入量明顯增加，因此，對于流入人口的管理尤為重要。本文對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：法國；移民政策；經(jīng)濟分析；人才通行證制度

當今世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，交通日益便捷，全球化趨勢顯著，不僅資本可以自由流通，就連人口的國際流動都變得更加復(fù)雜頻繁。法國作為一個發(fā)達國家，也是歐洲地區(qū)的重要國家，其優(yōu)越的地理位置和發(fā)達的經(jīng)濟實力都吸引著全球人口的流入。從近幾年的數(shù)據(jù)來看，法國的勞工移民流入量明顯增加，因此，對于流入人口的管理尤為重要。

一、 背景和問題

盡管法國勞工移民的數(shù)量在近期有一定的增加，但是相較于國際標準，來自非歐盟成員國的勞工移民量在法國仍然處于較低水平，這導(dǎo)致只有一小部分的移民流入量允許居住在法國（16%，2016），而且這個情況在總移民量中也有所體現(xiàn)，和法國人口規(guī)模相比明顯偏低。

有報道分析了調(diào)節(jié)法國移民勞工就業(yè)率的公共政策，并且評估了勞工移民量對勞動力市場需求的滿足程度以及幫助法國吸引國外人才的情況。2016年，法國通過了一批初步入境的申請，大約有28000個是經(jīng)濟原因，6000個是規(guī)范化原因，還有13000個是因為社會地位身份的轉(zhuǎn)變，這個大部分來自學(xué)生。幾乎三分之一的外國留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇留在法國，這在歐洲地區(qū)是一個比較高的水平。

當國外勞動力的直接流入量被限制，法國勞動力市場的移民份額就需要擴大。但是，在法國，家族移民和歐盟國家兩者對勞動力市場的貢獻程度至少是來自非歐盟成員國勞工移民的兩倍。

和大多數(shù)國家一樣，法國有一套完整的管理系統(tǒng)來評估外國人在獲得工作許可前的就業(yè)能力水平。申請者必須收到一份和其他工作者同等水平的工作機會，另外，他們的申請還要接受一個就業(yè)情況的測評，以此來檢查是否有其他居住在法國的合法工作者能夠勝任這份工作，無論他是不是法國人。

法國的就業(yè)能力檢測機制有這樣一條規(guī)定，從2008年以來，如果所從事的職業(yè)屬于那些短缺職位列表上列出的工作之一，考慮到勞動力市場的區(qū)域性問題，法國就不再強制檢查就業(yè)情況。這條規(guī)定從它被編訂之日起就沒有修訂過，但是，職位列表上僅有15%的職位還面臨著全國范圍的短缺問題，很多工作的實際就業(yè)需求已經(jīng)超標，例如，醫(yī)護領(lǐng)域。這一情況同樣出現(xiàn)在移民流一致管理協(xié)議的附加列表上。而且，有報告顯示，在法國，獲得工作許可的流程很復(fù)雜，而且地區(qū)之間有不同的規(guī)定，對雇主來說幾乎沒有透明度，這無疑讓求職者處于不利地位。

二、 經(jīng)濟分析

1.勞動力市場

移民無疑會增加法國的勞動力，改變法國國內(nèi)勞動力市場的供求關(guān)系。根據(jù)供求的平衡關(guān)系可以推測，在未來一段時間內(nèi)，隨著外來移民的流入，法國國內(nèi)的勞動力供給會增加，勞動力市場供過于求，必然導(dǎo)致勞動力價格的下調(diào)，工人工資的下跌。外來移民為了在移居國家尋求發(fā)展機會往往愿意接受低廉的工資，這樣會加劇法國國內(nèi)勞動力市場的就業(yè)競爭，有可能提高失業(yè)率。另外，大量外來移民的流入還會提高法國國內(nèi)勞動力的流動性。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，自法國移民流量增加以來，法國國內(nèi)的人口流動頻繁，勞動力流動性增加了將近一倍。此外，還對法國的勞動力素質(zhì)產(chǎn)生了影響。我們知道，外來移民大部分都是經(jīng)濟原因催生的，他們往往是因為在原來的國家沒有競爭力，得不到好的發(fā)展機會，所以選擇移居經(jīng)濟更發(fā)達的國家。這樣一來，外來移民整體勞動力素質(zhì)偏低，他們的大量涌進會拉低法國整體的勞動力素質(zhì)。

2.經(jīng)濟增長

人作為經(jīng)濟活動的主體，無論其素質(zhì)如何，都會活躍經(jīng)濟，帶來大量的經(jīng)濟活動。外來移民的增加會活躍整個法國的經(jīng)濟。會有更多的勞動力進入市場，從而增加市場生產(chǎn)，提高社會產(chǎn)量，促進法國經(jīng)濟的增長。而且，人口的增多意味著法國稅基的擴大，法國政府可以獲得更多的財政收入，更好地投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給法國創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

3.國際相關(guān)問題

現(xiàn)今，世界已然成為一個整體。任何要素的流動不僅對本國產(chǎn)生影響，也會對全世界的其他國家產(chǎn)生影響。所以，現(xiàn)在法國的外來移民問題也會對其他國家產(chǎn)生影響。通過前面的分析，我們知道，法國國內(nèi)的勞動力市場會因為移民的流入而變得價格低廉，雖然如今科學(xué)技術(shù)才是經(jīng)濟發(fā)展的核心，但是勞動力成本低廉也總歸是一個吸引企業(yè)投資的優(yōu)勢，況且法國作為一個發(fā)達國家，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)異，不僅經(jīng)濟基礎(chǔ)完善，而且交通便利，所以相較于歐洲的其他國家會在一定程度上吸引勞動力密集型企業(yè)的投資。

另外，海外移民還涉及海外僑匯的問題。因為經(jīng)濟原因移居的移民往往會和原來國家內(nèi)的家人進行經(jīng)濟活動，比如匯款寄錢之類的，所以法國海外僑匯可能激增，從而造成國際收支的不平衡。

三、分析和建議

從上述分析，我們可以看出外來移民對法國有利有弊，任何事物都有其兩面性，我們要做的應(yīng)該是發(fā)揚其優(yōu)勢，盡量減輕弊端的影響，并做出相應(yīng)的補救措施降低風險，所以針對法國的問題，我們應(yīng)該從以下幾個方面思考。

1.移民管理

法國移民最主要的就是勞動力就業(yè)問題，所以法國應(yīng)該加強移民的人口管理。法國應(yīng)該加強勞工移民的現(xiàn)代化進程，以此吸引國外人才并且更加注重滿足勞動力市場的需求，制定一個針對勞工移民更好的合作協(xié)商政策，一個更簡便化的就業(yè)情況考核機制，一個不斷發(fā)展更新化的短缺職位列表運行機制，一個管理工作許可發(fā)放的信息系統(tǒng)以及所涉及的不同地區(qū)和服務(wù)間更緊密的交流與協(xié)作。同時，也建議在勞工移民的流量管理上與地區(qū)國家間重新建立監(jiān)測關(guān)系，因為2006年簽訂的移民流一致管理協(xié)議對來自簽約國的勞工流量管理根本毫無作用。

雖然這個建議有一定的積極影響，但法國似乎將會陷入對一些優(yōu)質(zhì)勞動力的吸引力下降問題。為了解決這個問題，2016年，法國采用了人才通行制度，這標志著技工移民管理的改編和進步，這個制度允許更長的移民時間，減少了縣區(qū)參觀的數(shù)量，廢除了阻礙移民進入勞動力市場的就業(yè)情況監(jiān)測機制，給投資者創(chuàng)造了新的規(guī)劃空間。這些條件相較于國際標準來看十分具有吸引力，盡管這對于改善合作和促進機制來看還有一定的發(fā)展空間余地。

近期這些變化產(chǎn)生的影響，尤其是適用于學(xué)生企業(yè)和投資者的新條款規(guī)定，需要非常嚴密的監(jiān)控，確保和新公共政策的一致性。同時，我們也需要注意到，人才通行制度的成功很大程度上取決于領(lǐng)事轄區(qū)的轉(zhuǎn)變技術(shù)，部際協(xié)調(diào)合作政策以及雇主和國外人才之間積極的溝通交流。

關(guān)于完成學(xué)業(yè)后依舊留居法國的國外學(xué)生的具體事項，我認為，這些學(xué)生不能充分代表那些就業(yè)困難的職位，而且，他們在中期對勞動力市場的集成轉(zhuǎn)變并不像預(yù)期的一樣成功，因此，建議適時擴大系統(tǒng)來容納那些外國學(xué)生，同時在高等教育階段給予指導(dǎo)，以此來使他們進入勞動力市場的成功率最大化，不論是在法國還是他們的本國。

因此，法國需要對人口移居的流入管理進行全面的修訂和改善。鑒于以往法國嚴格的就業(yè)情況檢測管理機制，面對現(xiàn)今人口流動的新趨勢，法國應(yīng)該加強勞工移民的現(xiàn)代化進程，以此吸引國外人才并且更加注重滿足勞動力市場的需求。此外，針對放寬限制所帶來的弊端，法國創(chuàng)新性的實行人才通行證制度。另外，世界經(jīng)濟形勢變幻莫測，法國應(yīng)該緊密監(jiān)控這些政策帶來的影響，及時進行補充和修訂。

2.移民融合

移民的另一大問題就是融合發(fā)展，所以法國政府要注意的就是加強外來移民與本地人的相互融合。首先，就是要保障合法移民與本地居民法律地位上的平等，保障移民的基本權(quán)益。只有在法律地位平等的基礎(chǔ)上才有可能解決這類問題。其次，就是積極舉辦文化交流活動，加強文化交流和融合，例如，可以設(shè)立一個專門的機構(gòu)定期舉辦相關(guān)的聚會來加強融合，促進移民的文化融合。

3.國際協(xié)調(diào)

法國的移民問題不光涉及本國，還會影響歐洲的其他地區(qū)，同樣歐洲其他國家的移民政策也會影響法國，所以法國應(yīng)該積極尋求歐洲各國的整體合作與協(xié)調(diào)，甚至是全世界的合作。歷史上，就發(fā)生過因為國家之間不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的移民問題，比如法國和意大利。意大利作為南歐的國家，毗鄰非洲北部和中亞的一些發(fā)展中國家，而且意大利的移民政策相當寬松，所以，意大利就成為很多非歐國家人民移居的目標，導(dǎo)致大量外來移民流入歐洲。但是，當時法國已經(jīng)深陷移民困境而積極限制移民的流入量，雖然移民沒有直接流入法國，但是歐洲國家地區(qū)之間的人口流動難免會造成部分移民流入法國。

以此看來，沒有各國之間的相互協(xié)調(diào)，一個國家是很難進行移民管理這種全球性的問題的。法國可以和英國、西班牙等歐洲國家達成一致協(xié)議，在移民流入和輸出政策上保持一致。同時，法國也可以借助歐盟加強歐洲地區(qū)的移民整體管理。歐盟作為一個一體化程度極高的聯(lián)盟，可以采取經(jīng)濟措施來提高移民協(xié)調(diào)政策的權(quán)威性。其實，移民政策的協(xié)調(diào)也可以看作歐盟一體化的進程。

參考文獻

1.曹志杰，安學(xué)斌.歐洲跨境移民社會治理模式、實踐與經(jīng)驗.河北學(xué)刊，2016.

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（責任編輯：蘭卡）