行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究

閆兆敏

摘 要：行政事業(yè)單位工作的開展依托于對財政資金的有效使用，為了深化改革，需要對行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理，并對其進行客觀公正的分析，針對其在實際操作中存在的問題提出切實可行的措施。本文對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；策略

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，要求花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

行政事業(yè)單位工作的有效開展，要確保資金使用效益最大化。因而，這一目標的實現(xiàn)就需要行政事業(yè)單位對預(yù)算目標進行科學(xué)合理的設(shè)計，同時，也要制定切實可行的績效考核評價機制，為行政事業(yè)單位發(fā)展營造良好的內(nèi)部環(huán)境，為行政事業(yè)單位工作的開展提供制度保證。行政事業(yè)單位工作的開展依托于對財政資金的有效使用，為了深化改革，需要對行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理，并對其進行客觀公正的分析，針對其在實際操作中存在的問題提出切實可行的措施。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

1.有利于確保資金使用效益不斷提高

行政事業(yè)單位的資金很大一部分來源于財政撥款，這也意味著其資金數(shù)額具有一定的固定性和穩(wěn)定性，競爭性相對較差。因而，為了確保行政事業(yè)單位工作有效開展，需要對其資金使用進行合理分配，從而使其資金使用效益實現(xiàn)最大化，為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作開展和項目實施奠定基礎(chǔ)。

因此，為確保行政事業(yè)單位資金使用效益不斷提高，行政事業(yè)單位需要開展預(yù)算績效管理工作，認真進行分析研究，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題，對資金使用進行全程跟蹤，繼而對資金使用形式和管理流程進行規(guī)范，為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展提供經(jīng)濟保障。

2.有利于確保預(yù)算支出的科學(xué)性不斷提高

行政事業(yè)單位工作的開展，需要依托于各種管理制度和一系列管理工具，而預(yù)算績效管理則屬于重要的管理工具。預(yù)算績效管理工作貫穿于預(yù)算管理始終，有利于對單位預(yù)算管理方面存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。同時，借助預(yù)算績效指標設(shè)計和績效考核，可對行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的深層問題進行分析探討，并為預(yù)算績效管理研究提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)，從而促進行政事業(yè)單位管理水平不斷提升，為社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.有利于進一步加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行工作的開展在行政事業(yè)單位中占有舉足輕重的地位，屬于行政事業(yè)單位的重要管理事項。但是從目前發(fā)展情況來看，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中存在諸多問題，其中包括執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，甚至導(dǎo)致預(yù)算資金被挪用，資金效益不能得以有效發(fā)揮，從而影響各項工作的開展。因此，要對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進行分析探討，對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程進行規(guī)范，從而確保預(yù)算管理工作的全面落實。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制不健全不完善

預(yù)算管理是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理工作的重要環(huán)節(jié)，準確高效的預(yù)算方案能夠保證行政事業(yè)單位各項工作的正常順利開展。實施預(yù)算績效管理，能夠確保行政事業(yè)單位的預(yù)算支出具有合理性與可行性，這對控制單位成本來說具有特別大的作用，能夠削減掉那些不必要的開支。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展，離不開健全完善的預(yù)算管理體制。但是從目前發(fā)展情況來看，我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制不健全、不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在管理內(nèi)容方面與實際情況不匹配，幾乎形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位工作人員在工作開展過程中往往無制度可循、無法則可依，沒有制度對工作行為起到約束和規(guī)范作用，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在實際操作中具有一定的混亂性，管理效率低下，直接影響了單位業(yè)務(wù)的開展。從長遠來看，這種現(xiàn)象不利于我國行政事業(yè)單位朝著科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

2.財政預(yù)算指標體系缺乏科學(xué)性、合理性

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展，需要對預(yù)算管理與績效管理工作進行明晰，同時對預(yù)算績效考核流程進行全面梳理，其中包括對預(yù)算管理目標的設(shè)定、預(yù)算績效體系的建立，最后要對財政預(yù)算管理與績效管理工作進行監(jiān)督和評估。預(yù)算績效體系在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中處于核心地位，只有預(yù)算績效指標體系具備科學(xué)性、合理性時，對行政事業(yè)單位資金使用效率的評判才具有科學(xué)性和參考價值。

然而現(xiàn)實情況卻不容樂觀，從當前發(fā)展情況來看，財政預(yù)算績效指標體系設(shè)計過于單一，沒有將定性、定量指標有機結(jié)合起來。同時，定量與邏輯分析方面結(jié)合度不高，存在不完善等現(xiàn)象。此外，部分財政預(yù)算指標體系具有片面性，覆蓋面相對較窄，不具有普遍性，為部門與部門之間或者部門各項目之間的評估帶來一定的困難，從而使其操作難度加大。

3.預(yù)算績效管理意識不強

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展，需要依賴于具體的部門和人員，這就需要行政事業(yè)單位工作人員增強預(yù)算績效管理意識，對預(yù)算績效管理工作的重要性有進一步的認識。但是從目前發(fā)展情況來看，部分工作人員預(yù)算績效管理意識相對薄弱，對預(yù)算績效管理工作的重要性認識不全面，繼而導(dǎo)致工作中在人員配備、資金配置、資源使用等方面漏洞百出。此外，部分工作人員自身能力相對不足，存在一定的欠缺，不能與崗位發(fā)展需求相匹配。更有甚者，部分工作觀念相對陳舊，不能與時俱進，在工作中依舊延續(xù)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，為財政預(yù)算績效管理工作的開展帶來諸多不利，阻礙了行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的策略

1.建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體制

針對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體制不健全、不完善這一問題，行政事業(yè)單位負責人要予以高度重視，并根據(jù)實際發(fā)展情況制定科學(xué)合理的預(yù)算績效管理體制，從而確保工作人員在規(guī)章制度內(nèi)行事，并促使行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平不斷提升，使單位管理朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化方向發(fā)展。當然，也要根據(jù)客觀實際制定相關(guān)的獎懲措施，對于表現(xiàn)良好的工作人員給予獎勵，獎勵形式可以是榮譽嘉獎或者部門資金上的支持，以調(diào)動工作人員的積極性，激發(fā)工作人員的熱情，確保行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作更好地開展。同時，對于超越規(guī)章制度行事的工作人員，根據(jù)情節(jié)嚴重予以懲罰，警戒他人，教育后人，為行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展營造良好的制度環(huán)境。

2.對行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核指標進行明晰

（1） 要對財政預(yù)算支出考核指標予以高度重視。預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位管理工作內(nèi)容之一，確保預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性，有利于促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。在目前行政事業(yè)單位著重推行全面預(yù)算管理改革的背景下，各行政事業(yè)單位都在努力探索如何加強本單位的預(yù)算管理。行政事業(yè)單位財政預(yù)算指標體系在選擇上具有重要作用。從當前發(fā)展情況來看，政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，因而需要對財政預(yù)算支出考核指標予以高度重視，避免預(yù)算考核體系的隨意性。預(yù)算管理工作的強化，有助于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的推進。

（2） 對資金使用的評價工作要及時開展。為了使行政事業(yè)單位預(yù)算資金效益得以提升，在預(yù)算執(zhí)行后要對其及時評價，對資金使用的科學(xué)性、資金投向的合理性進行客觀全面的分析評價。這意味著評價工作的開展要分幾步走，首先要對資金執(zhí)行流程進行分析，是否按照規(guī)章制度開展執(zhí)行工作；其次，對資金使用成效進行考核，是否達到預(yù)期目標，倘若沒有完成要分析其原因，并為下一階段工作的開展提供參考依據(jù)；最后，要撰寫預(yù)算資金使用績效評估報告，以書面形式對資金預(yù)算工作進行總結(jié)，做到有做必留痕跡，并將這一工作原則貫穿行政事業(yè)單位發(fā)展的全過程，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

3.提高行政事業(yè)單位工作人員工作素質(zhì)

針對行政事業(yè)單位中部分工作人員素質(zhì)預(yù)算績效管理意識不足等問題，要予以高度重視并采取措施對這一問題進行有效解決?？梢酝ㄟ^開展專家座談會、專題講座、調(diào)研活動等，增強工作人員的預(yù)算意識和能力。同時，也可以在人員配備、資金投向、資源使用等方面做一定的調(diào)整，根據(jù)工作人員自身工作能力進行合理配置，從而使工作人員自身優(yōu)勢和能力得以充分發(fā)揮，做到人盡其才。

當然，也可以組織工作人員定期參加教育培訓(xùn)活動，提高工作人員的預(yù)算績效管理能力，提高業(yè)務(wù)水平。此外，工作人員對自身要有全面的認識和了解，對于自身工作能力方面的不足要通過不斷學(xué)習(xí)進行彌補，繼而提升自身綜合素質(zhì)，從而更好地為我國行政事業(yè)單位財政預(yù)算績效管理工作服務(wù)。另外，也要增強工作人員的預(yù)算績效管理工作風(fēng)險意識，將單位運營風(fēng)險降到最低，確保行政事業(yè)單位工作順利開展。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位不僅擔負社會公共管理的職責，同時，也承擔著提供社會公共服務(wù)的重任。行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展關(guān)乎社會經(jīng)濟健康發(fā)展，因此，對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進行完善，具有重要的現(xiàn)實意義。加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，轉(zhuǎn)變單位固有的運營發(fā)展理念，與時俱進，緊跟時代發(fā)展步伐，是行政事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）