政府采購補(bǔ)償交易支持中國潮汐能發(fā)電產(chǎn)業(yè)探究

孫天法

摘要：中國海洋能資源豐富，據(jù)估計(jì)海洋潮汐能達(dá)到1.1萬億千瓦時(shí)，可以轉(zhuǎn)化為約7000億千瓦時(shí)的發(fā)電量，對其加以利用前景廣闊。在潮汐能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，作為最大的政策性交易平臺，政府采購可以通過定向采購和補(bǔ)償交易措施解決中國大力發(fā)展潮汐能發(fā)電產(chǎn)業(yè)所需巨額資金及需要突破的技術(shù)問題。如果能夠把發(fā)達(dá)省區(qū)的資金和技術(shù)優(yōu)勢以及具有高可操作性的政府采購平臺結(jié)合起來，中國將迎來一個(gè)潮汐能發(fā)電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的新紀(jì)元。

關(guān)鍵詞：潮汐能發(fā)電；政府采購；發(fā)展概況；政策措施

一、國內(nèi)外的發(fā)展概況

由于化石能源的不可再生性和使用過程中不可避免地釋放大量的污染物，發(fā)展清潔能源成為當(dāng)今世界的必然選擇。特別是在超大型城市空氣污染壓力與日俱增的條件下，發(fā)展電動(dòng)汽車成為減少污染排放的重要正確選項(xiàng)。這樣，在今后10年內(nèi)，人民生活對電力的需求可能會(huì)呈幾何級數(shù)增長。世界各國都加大對清潔能源開發(fā)的投資力度，以期實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。

由于使用的清潔性和制造的低成本，開發(fā)潮汐能成為世界能源發(fā)展的重要趨勢。法國、加拿大是海洋潮汐能開發(fā)的先進(jìn)國家。1966年，法國建成了世界第一個(gè)海洋潮汐發(fā)電站，朗斯潮汐發(fā)電站（The Ranee TidalPowerStation），并于1967年并網(wǎng)發(fā)電。法國朗斯潮汐發(fā)電站位于法國百瑞坦尼的朗斯河口，由法國電力運(yùn)營。安裝了24臺機(jī)制，裝機(jī)容量為24000萬千瓦，向法國提供0.012%的電力。它的平均發(fā)電量為6200萬千瓦，相當(dāng)于其裝機(jī)容量的26%。朗斯潮汐發(fā)電站的大壩長332.5米，潮汐盆（The tidalbasin）面積22.5平方公里。朗斯潮汐發(fā)電站投資6.2億法郎，相當(dāng)于72億元人民幣，投資回收期為20年。

安納波利斯潮汐發(fā)電站（AnnapolisRoyalGeneratingStation，后更名為EMERA）是全球最大潮汐發(fā)電站，位于加拿大新科斯舍?。∟ovaScotia）的皇家安納波利斯附近的安納波利斯河口。安納波利斯潮汐發(fā)電站由新科斯舍能源公司建設(shè)，于1984年建成發(fā)電。2013財(cái)年，該公司完成銷售20.85億美元，增長1%，凈收入2.214億美元，年增長率為4.8%。安納波利斯潮汐發(fā)電站提供了新科斯舍省90%以上的電力供應(yīng)。

中國在開發(fā)潮汐能源方面也取得了較大的進(jìn)展。1970年中國在乳山建成了亞洲最早的金港潮汐發(fā)電站和當(dāng)時(shí)亞洲最大的白沙口潮汐發(fā)電站。1985年在浙江溫嶺建成了中國規(guī)模最大、世界第三的江廈潮汐發(fā)電站。江廈潮汐發(fā)電站初始投資為5000萬。2009年，江廈潮汐發(fā)電電站上年度營業(yè)收入達(dá)16773萬元，資產(chǎn)達(dá)到27440萬元。2010年全年發(fā)電量達(dá)731.74萬千瓦時(shí)。

二、中國潮汐能發(fā)電潛力

以強(qiáng)大的資金支持為背景，發(fā)展中國的潮汐能事業(yè)可以按部就班地穩(wěn)步推進(jìn)。國家能源主管部門、水利管理部門應(yīng)該會(huì)同潮汐能項(xiàng)目所在地政府，對中國的潮汐能事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

對中國的潮汐能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，首先要把潮汐能儲備豐富和建設(shè)大型潮汐電站的大型港灣規(guī)劃為國家級潮汐能發(fā)電項(xiàng)目。一方面，應(yīng)該把具有較大面積的港灣規(guī)劃為大型潮汐發(fā)電項(xiàng)目。例如渤海面積達(dá)7.7萬平方公里，膠州灣560平方公里，東吾洋、官井洋所形成的海灣面積400平方公里，羅源灣100平方公里，撫州灣近100平方公里、海灘海峽300平7s&里，興化灣、東港近900平方公里，湄洲灣近600平方公里，泉州灣約150平方公里，東山灣、詔安灣均不下80平方公里，尋江港、雞嶼形成港灣面積超過400平方公里，湛江港和雷州灣形成的海灣面積超過800平方公里。另一方面，要把潮汐落差大的港灣作為大型潮汐能發(fā)電項(xiàng)目。例如杭州灣的潮汐落差大，是優(yōu)質(zhì)潮汐發(fā)電資源。

三、政府采購支持潮汐發(fā)電的戰(zhàn)略措施

盡管中國潮汐落差比加拿大、法國等國小，但從總體上看，中國的潮汐能資源豐富，開發(fā)前景廣闊，潮汐發(fā)電可以成為中國最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的清潔能源之一。但存在資金需求量大、投資回收期較長等問題。

在政府采購的高可操作性政策性平臺下，不僅可以通過政策性措施引導(dǎo)政府采購的國內(nèi)外供應(yīng)商積極參與中國潮汐能發(fā)電項(xiàng)目的投資，解決大力發(fā)展潮汐能發(fā)電所需的資金問題，而且可以利用補(bǔ)償交易措施幾乎以零代價(jià)解決中國發(fā)展潮汐能發(fā)電事業(yè)中遇到的各種技術(shù)問題。

1.通過引入機(jī)組生產(chǎn)的競爭機(jī)制，降低成本

由于其無污染和用之不竭的特點(diǎn)，潮汐能是未來能源的重要來源。但是，由于發(fā)電機(jī)組的巨額投資，潮汐能發(fā)電站不得不依賴巨額財(cái)政補(bǔ)貼而生存。究其原因，潮汐能發(fā)電機(jī)組的高額購置費(fèi)用也源于同質(zhì)技術(shù)的市場分割。由于缺乏統(tǒng)一的意志和機(jī)制卸掉投資者的行動(dòng)，很多廠商在經(jīng)濟(jì)規(guī)模之下艱難求生。特別是市場當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)具有發(fā)展前景的技術(shù)和產(chǎn)品時(shí)，眾多的廠商一窩蜂地?fù)硐蚴袌?，形成?shù)量眾多、規(guī)模不大的類似完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。眾多的投資者把市場分割為容量不大的細(xì)分市場。企業(yè)無法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，所生產(chǎn)的產(chǎn)品也可能質(zhì)次價(jià)高。最后可能把極具發(fā)展前景的技術(shù)或產(chǎn)業(yè)毀于一旦。實(shí)際上，同質(zhì)技術(shù)的市場分割就是市場失靈的表現(xiàn)，必須通過政府的理性干預(yù)加以解決。

通過具有很高可操作性的政府采購平臺，可以較好地克服潮汐能發(fā)電機(jī)組的同質(zhì)技術(shù)市場分割問題。國家可以把未來一定時(shí)期對潮汐能發(fā)電機(jī)組的需求打包后，并在設(shè)定相應(yīng)的規(guī)模要求的條件下向社會(huì)公開招標(biāo)。一方面，把未來一定時(shí)期對潮汐能發(fā)電機(jī)組的需求打包以后，產(chǎn)品的市場引力增加，企業(yè)不愿意放棄這樣一塊大肥肉。另一方面，設(shè)定了相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模條件，迫使企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模降低發(fā)電機(jī)組分?jǐn)偟墓潭ㄙM(fèi)用。

眾所周知，廠商的經(jīng)營規(guī)模對單位產(chǎn)品的分?jǐn)偟墓潭ㄙM(fèi)用影響巨大。假定一臺生產(chǎn)設(shè)備的構(gòu)成成本為1億元，生產(chǎn)發(fā)電機(jī)組的變動(dòng)成本為10萬元/組。如果企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模為10組，每天發(fā)電機(jī)組分?jǐn)偟墓潭ǔ杀緸?000萬元。這時(shí)，單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本為1010萬元。如果生產(chǎn)規(guī)模能夠擴(kuò)大到100套，單位機(jī)組分?jǐn)偟墓潭ㄙM(fèi)用為100萬元，這時(shí)的生產(chǎn)成本降低到110萬元。所以，政府采購對降低潮汐能發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)成本具有巨大且立竿見影的作用。

2.籌集資金

潮汐能是一項(xiàng)資金需求量巨大的新能源產(chǎn)業(yè)。盡管中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民收入穩(wěn)步提高，但是如何籌集建設(shè)潮汐能發(fā)電站所需的巨額資金則是一個(gè)必須高度重視的問題。作為一個(gè)具有高度可控制的政策性交易平臺，政府采購可以通過補(bǔ)償交易措施，引導(dǎo)或迫使政府采購的國內(nèi)外供應(yīng)商投資中國潮汐能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)人士提供的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，國外大型潮汐電站的投資約為3000—4500美元/千瓦，相當(dāng)于2.8萬元/千瓦。發(fā)電機(jī)組占潮汐能發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)的50%—60%，折算為人民幣約為1.6萬元/千瓦。如果采用燈泡式機(jī)組和全貫流式機(jī)組以后，發(fā)電機(jī)的重量只占水輪機(jī)重量的23～35%，總造價(jià)可以降低12%～14%。如果中國潮汐能發(fā)電機(jī)組的市場價(jià)格降到1.5萬元/千瓦，中國渤海灣、膠州灣等6個(gè)海灣的潮汐能發(fā)電投資需求將超過數(shù)十萬億元。特別是潮汐能發(fā)電投資的資金回收期長，不易將大量的短期資金投放到該領(lǐng)域。所以，適當(dāng)引入一定數(shù)量的國外長期資金是一個(gè)理性選擇。

由于潮汐能不產(chǎn)生任何有毒害氣體，而且用之不竭，在技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益增加的條件下，中國潮汐能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)稀缺的投資機(jī)會(huì)。通過政府采購，引導(dǎo)國外供應(yīng)商投資中國潮汐能發(fā)電產(chǎn)業(yè)一般會(huì)得到相關(guān)投資者的積極響應(yīng)。

3.解決技術(shù)問題

通過政府采購的技術(shù)補(bǔ)償措施可以使實(shí)施補(bǔ)償交易的國家和企業(yè)通過無償?shù)姆绞将@得所需要的先進(jìn)適宜技術(shù)。由于中國政府采購市場極為巨大，很多國外供應(yīng)商都希望打進(jìn)中國政府采購市場。如果政府采購主管部門與電力行業(yè)的主管部門根據(jù)中國潮汐能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，向具有相關(guān)的技術(shù)優(yōu)勢和潛在技術(shù)優(yōu)勢的供應(yīng)商提出技術(shù)補(bǔ)償要求，為了進(jìn)入中國政府采購市場或維持其在中國的政府采購市場份額，國外的供應(yīng)商一般都會(huì)盡量滿足中國政府采購補(bǔ)償交易方面設(shè)立的準(zhǔn)入條件。一些儲備了相關(guān)技術(shù)的相關(guān)供應(yīng)商會(huì)無償?shù)靥峁┰摷夹g(shù)。而受到中國巨大的政府市場的吸引，一些研究能力強(qiáng)勁的供應(yīng)商，甚至可能會(huì)組織力量開發(fā)中國潮汐能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)。政府采購的技術(shù)補(bǔ)償措施，可以使中國獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)，促進(jìn)中國潮汐能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4.合作開發(fā)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品

與中國的政府采購市場一樣，中國的潮汐能發(fā)電設(shè)備的市場也是巨大和充滿誘惑的。中國企業(yè)與具有技術(shù)優(yōu)勢的國外供應(yīng)商合作開發(fā)潮汐能發(fā)電站的相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)是一個(gè)雙贏的正確選擇。對于國外的供應(yīng)商來說，通過滿足中國政府采購設(shè)立的市場準(zhǔn)入條件，不僅可以在相對寬松的環(huán)境中對中國政府采購業(yè)務(wù)開展競爭，而且可以借由技術(shù)開發(fā)在中國高速增長的潮汐能發(fā)電設(shè)備制造上分一杯羹。

（責(zé)任編輯：劉海琳）