堅(jiān)定不移走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

黨的十九大報(bào)告提出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；第一次將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一；第一次把“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)角。省委十二屆二次全會(huì)又對(duì)開啟富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江新征程作出全面部署，為加快伊春綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓老林區(qū)不斷煥發(fā)青春活力提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“綠水青山就是金山銀山”是指引伊春綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論明燈

把“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念 ”寫入報(bào)告，這是我們這個(gè)世界上第一大政黨、13億多人口的大國(guó)，向國(guó)際社會(huì)昭示建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的堅(jiān)強(qiáng)決心；展現(xiàn)了全球綠色發(fā)展的領(lǐng)先者大國(guó)風(fēng)范和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“綠水青山就是金山銀山”，發(fā)源于浙江安吉，根植于中華大地，是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的繼承和發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是重大的理論創(chuàng)新，具有著現(xiàn)實(shí)的考量、高遠(yuǎn)的格局、實(shí)踐的價(jià)值，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化國(guó)家，提供了科學(xué)方法論和行動(dòng)指南，為世界各國(guó)發(fā)展提供了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。2016年5月23日，習(xí)近平總書記到伊春考察，要求我們要深度詮釋“綠水青山就是金山銀山”。我們牢記囑托，在“矛盾”中找到了“統(tǒng)一”之法，在“對(duì)立”中找到了“轉(zhuǎn)化”之機(jī)，在“兩難”困境中找到了“雙贏”之路。堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并行不悖的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動(dòng)綠水青山“變現(xiàn)”。國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)雖然停伐了，但綠水青山守住了，“金山銀山”得到開發(fā)了，對(duì)伊春未來的發(fā)展方向起到了破繭成蝶、鳳凰涅槃的作用，在伊春發(fā)展建設(shè)史上具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義。

把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于伊春綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程

“綠水青山就是金山銀山”的理念，從人與自然是生命共同體出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境內(nèi)化為生產(chǎn)力的內(nèi)生變量與價(jià)值目標(biāo)，蘊(yùn)含著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，謀求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念和價(jià)值訴求，揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，突破了把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來的僵化思維，內(nèi)含了保護(hù)、改善與建設(shè)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)力的有機(jī)統(tǒng)一。

筑牢綠色根基。要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，管護(hù)好森林，保護(hù)好濕地、河流，珍愛野生動(dòng)物，強(qiáng)化防火防墾防盜防掠青，維護(hù)小興安嶺自然生態(tài)的完整性、生物多樣性，營(yíng)造生物群落共生共榮的良好生態(tài)環(huán)境。按照近自然林業(yè)理論，堅(jiān)持天然更新與人工促進(jìn)相結(jié)合，加大珍貴樹種營(yíng)造比例，加大針闊混交林營(yíng)造比例，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，再現(xiàn)紅松頂級(jí)群落，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。深入治理林地“三亂”，確保林地不流失。大力推進(jìn)生態(tài)移民，減少對(duì)森林資源的破壞。強(qiáng)化水土流失治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和礦區(qū)植被恢復(fù)，促進(jìn)自然生態(tài)復(fù)原。嚴(yán)控節(jié)能減排指標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，筑牢發(fā)展的“根”和“魂”，讓伊春的山更綠、天更藍(lán)、水更清、生態(tài)更美好，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局貢獻(xiàn)伊春力量。

構(gòu)建以生態(tài)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路、科學(xué)的發(fā)展方式、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)選擇，推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、美麗與富庶互動(dòng)雙贏的發(fā)展模式，著力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，以綠色化轉(zhuǎn)型為路徑，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做大一產(chǎn)抓特色、做優(yōu)二產(chǎn)抓提升、做活三產(chǎn)抓拓展，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，打生態(tài)牌，走特色路，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林食品加工、林都北藥開發(fā)、家具制造和木藝工藝品“五大生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，充分釋放林區(qū)生態(tài)生產(chǎn)力。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持揚(yáng)綠水青山之長(zhǎng)、借冰天雪地之勢(shì)，把森林生態(tài)旅游作為第一大引擎產(chǎn)業(yè)來抓。瞄準(zhǔn)游客“回歸自然、回歸健康、回歸文化、回歸體驗(yàn)”的供給需求，念好山水經(jīng)、冰雪經(jīng)，全域化、去景區(qū)化、市場(chǎng)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)“十大特色小鎮(zhèn)”“十大旅游山莊”，實(shí)施“旅游+”，推動(dòng)旅游與森林食品、木制工藝品以及文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，把伊春打造成一個(gè)美麗大公園、和諧大家園、康養(yǎng)大樂園。突出“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，堅(jiān)持向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸要發(fā)展，發(fā)揮伊林集團(tuán)龍頭牽動(dòng)作用，加快“紅藍(lán)黑白+林藥+林畜+林菜”7條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，推動(dòng)森林食品和林都北藥業(yè)向高附加值躍升，實(shí)現(xiàn)綠色大森林向“綠色大廚房”“綠色大藥房”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓光明等老企業(yè)“老樹發(fā)新枝”。加快“北沉香”系列工藝品開發(fā)，推進(jìn)小木藝撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。再塑產(chǎn)業(yè)格局。樹立全市“一盤棋”思想，從產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈深度謀劃，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)要素集聚在園區(qū)里，多給林區(qū)生活、生態(tài)“留白”，將發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響降到最低。

著力培育生態(tài)價(jià)值觀。大力開展生態(tài)文明知識(shí)和價(jià)值觀宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力的生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)人們形成與生態(tài)文明相匹配的價(jià)值觀念、行為方式、意志品質(zhì)。注重挖掘伊春地域文化中的生態(tài)特色，樹立“天人合一”的生態(tài)文化品牌，大力培育生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為，在全社會(huì)形成生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)。引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，推廣低碳居家，低碳消費(fèi)，低碳出行，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)融入生活中的每個(gè)細(xì)節(jié)，促進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ顝膫鹘y(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變。

讓林區(qū)職工群眾共享生態(tài)“紅利”和綠色“福利”。必須始終把提高林區(qū)職工收入作為使命擔(dān)當(dāng)，守住收入底線，引導(dǎo)林業(yè)職工群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，多渠道增加經(jīng)營(yíng)性收入，讓百姓腰包盡快鼓起來。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育更多“創(chuàng)客”“微商”“眾創(chuàng)空間”和小微企業(yè)。建立健全社會(huì)保障全覆蓋機(jī)制，保基本、兜底線，編織好社會(huì)保障安全網(wǎng)。加快教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。以綠色化的理念加快城鄉(xiāng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，推進(jìn)美麗伊春建設(shè)，不斷美化優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快形成生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村（林場(chǎng)所）、低碳社區(qū)“綠色化”格局，讓百姓“看得見水，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁”。

構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”制度體系和法治保障

強(qiáng)化綠色“指揮棒”。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，并增加生態(tài)保護(hù)在干部考核任用制度中的權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)地方政府和各部門的責(zé)任追究，把黨政“一把手”的生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。加快制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究辦法，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完善符合生態(tài)文明建設(shè)要求的考核機(jī)制。

推進(jìn)制度創(chuàng)新。強(qiáng)化源頭治理，開展自然資源普查，對(duì)森林、水流、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)安全防線、守住環(huán)保底線，用“線”來劃“限”，定規(guī)則、定規(guī)矩，著力提升生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。完善生態(tài)價(jià)值評(píng)估、生態(tài)建設(shè)年度報(bào)告制度。爭(zhēng)取開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)和森林碳匯交易試點(diǎn)，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

健全機(jī)制保障。加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)，完善立法規(guī)劃與計(jì)劃，從法律層面對(duì)伊春綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用法治思維和方式解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。建立和完善開發(fā)秩序約束、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持、資源開發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享等機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、跨地區(qū)交叉執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法效能。用法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為零容忍、出重拳，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn