淺析預(yù)算管理對(duì)行政單位的重要性

張蓮香

摘 要：科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能促進(jìn)單位有計(jì)劃地開(kāi)展各項(xiàng)工作，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)單位的重要性。本文首先分析了行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義，然后結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題，最后提出了一些具體措施，為行政單位更好地實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了具體措施，為更好地實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了現(xiàn)實(shí)參考。

關(guān)鍵詞：行政單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理；重要性；完善措施

新形勢(shì)下我國(guó)行政機(jī)構(gòu)紛紛實(shí)行了財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理也越來(lái)越重視。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用不僅在于能夠完善各行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部環(huán)境，而且在一定程度上有助于防止腐敗。雖然財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性已得到許多行政機(jī)關(guān)的承認(rèn)，但在很多機(jī)關(guān)單位實(shí)際運(yùn)作操作過(guò)程中，暴露了各式各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著行政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利發(fā)展與實(shí)施。本文對(duì)行政機(jī)構(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出了完善對(duì)策。

一、行政單位預(yù)算管理概述

無(wú)論企業(yè)或行政單位，其財(cái)務(wù)管理的核心與重點(diǎn)都是預(yù)算管理。同時(shí)，有效的預(yù)算管理機(jī)制是我國(guó)公共預(yù)算體系的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)合理實(shí)施預(yù)算管理機(jī)制，能夠提升單位預(yù)算管理的水平，無(wú)論是內(nèi)部管理還是具體業(yè)務(wù)的運(yùn)作過(guò)程。就行政機(jī)關(guān)而言，預(yù)算管理主要包括準(zhǔn)備、驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)督、調(diào)整、控制等環(huán)節(jié)和管理措施。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的意義

作為政府職能部門，行政機(jī)關(guān)主要依靠財(cái)政資金維持運(yùn)行，由于我國(guó)機(jī)關(guān)單位的相關(guān)職能的獨(dú)特性和特殊性，對(duì)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是非常有必要的。這不僅有利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)收支行為，提高機(jī)關(guān)單位財(cái)政資金的使用效率，而且還有助于維護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。

（1）符合當(dāng)前行政體制改革的要求。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離和發(fā)展的多元化是必然的。在投資過(guò)程中，投資者要注意現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)劃。為了滿足投資者的實(shí)際需要，行政機(jī)關(guān)內(nèi)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有序詳細(xì)的全面控制。

（2）實(shí)現(xiàn)行政部門的預(yù)期目標(biāo)。在行政管理中，只有預(yù)算管理能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)行政管理的更好發(fā)展?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制有利于整合行政資源，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，提高綜合效益。

（3）能夠適應(yīng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的需要。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)要想更好地發(fā)展，就必須在戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃上發(fā)揮指導(dǎo)作用，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行全面有效的管理。只有這樣，預(yù)算管理才能成為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要手段，只有加強(qiáng)預(yù)算管理，才能促進(jìn)單位組織的科學(xué)化和現(xiàn)代化管理。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

（1）預(yù)算編制缺乏效率。有些部門不了解預(yù)算的真正含義，不愿意花太多的時(shí)間和精力在預(yù)算上，敷衍了事，編制的數(shù)據(jù)往往不科學(xué)，不合理，在匯編工作中缺乏有力的數(shù)據(jù)支持。為了確定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，直接影響預(yù)算的效率，財(cái)務(wù)部門需要通過(guò)大量的材料、人力和相關(guān)職能部門核查數(shù)據(jù)。

（2）預(yù)算管理目標(biāo)缺乏。行政管理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)部分。它應(yīng)該是一個(gè)完整的閉環(huán)管理過(guò)程，忽略任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)影響整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)的運(yùn)作。然而，目前的情況是許多單位在預(yù)算編制過(guò)程中花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和資源分配的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)無(wú)效。

（3）缺乏科學(xué)完善的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，機(jī)關(guān)單位想要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際效果，就必須建立科學(xué)的、完善的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制。然而，許多行政單位的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠科學(xué)和完善，直接影響到財(cái)務(wù)預(yù)算管理，最終削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)重視全面預(yù)算管理。預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作量大。行政機(jī)關(guān)要清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算管理不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事，而是需要其他部門的參與，財(cái)務(wù)預(yù)算的財(cái)務(wù)報(bào)表不僅要由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行匯總，還需要其他部門的可靠、正式的業(yè)務(wù)信息。建立完善的預(yù)算管理制度，依據(jù)獎(jiǎng)罰機(jī)制促使相關(guān)人員嚴(yán)格遵守既定的預(yù)算目標(biāo)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（2）改進(jìn)編制方法，完善財(cái)務(wù)預(yù)算流程，提高財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量。預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算流程管理的先導(dǎo)。機(jī)關(guān)單位只有結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況，才能做到合理編制全面、科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算，這樣才能有效促進(jìn)預(yù)算的順利實(shí)施。行政機(jī)關(guān)在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，保證充足的預(yù)算準(zhǔn)備時(shí)間。財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)涉及多方面、多方面工作的系統(tǒng)工程，充足的時(shí)間是編制高質(zhì)量財(cái)務(wù)預(yù)算的重要前提與保證。第二，規(guī)范編制過(guò)程。依據(jù)本單位的實(shí)際情況和總體目標(biāo)，在制定和完善預(yù)算編制程序的時(shí)候，嚴(yán)格遵守執(zhí)行預(yù)算程序，做到萬(wàn)無(wú)一失，細(xì)致入微。第三，采用科學(xué)合理的編制方法，如零基預(yù)算，有利于合理、高效地配置資源，減少開(kāi)支，減少浪費(fèi)。

（3）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)價(jià)。財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分。財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括目標(biāo)、內(nèi)容、方法、結(jié)論、原因分析、獎(jiǎng)懲等，以完善財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系、個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和應(yīng)用，鼓勵(lì)和促進(jìn)相關(guān)人員實(shí)施，認(rèn)真完成財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，從而提高整個(gè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效水平。

（4）推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，單位財(cái)務(wù)管理也應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行變革，將信息技術(shù)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，有利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各種有價(jià)值的信息全采集，同時(shí)，有利于實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)過(guò)程的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，從根本上提高行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理的順利實(shí)施對(duì)行政機(jī)關(guān)的穩(wěn)定運(yùn)行有廣泛的積極影響。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理，編制科學(xué)合理的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和評(píng)估。建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政資源效率，充分利用國(guó)家財(cái)政資源。

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（責(zé)任編輯：王文龍）