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關(guān)鍵詞：“三鄉(xiāng)工程”

中共武漢市黃陂區(qū)委、黃陂區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省市深化農(nóng)村改革精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，把實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”（即“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”）作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新抓手，作為推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新探索。

“三鄉(xiāng)工程”帶來了鄉(xiāng)村新變化：基礎(chǔ)設(shè)施的改善大大補(bǔ)齊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板；生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，為黃陂帶來了大量資本、人才和項(xiàng)目；多年積累的如“三留守”、土地撂荒、大量民房空置等突出問題正隨著項(xiàng)目的推進(jìn)逐步得到解決；土地、房屋變成股權(quán)使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加；村容村貌煥然一新，吸引城里人下鄉(xiāng)享受田園生活。

“三鄉(xiāng)工程”探索的做法：吸引社會(huì)資源，激活農(nóng)村存量生產(chǎn)要素；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把共享經(jīng)濟(jì)融入農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，探索“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式，一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合；大打親情鄉(xiāng)情牌，培育新的經(jīng)營(yíng)主體；釋放農(nóng)村要素潛能，開拓農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)收入向四種收入轉(zhuǎn)變，即土地的流轉(zhuǎn)收入、財(cái)產(chǎn)入社的分紅收入、就業(yè)的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入；創(chuàng)新支農(nóng)體制機(jī)制，以政府支農(nóng)資金為杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節(jié)選自2017年第12期《政策》，《實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”的黃陂探索》）

關(guān)鍵詞：PPP“打包”

在廣東省云浮市郁南縣，這里上演了一種創(chuàng)新的資金運(yùn)用模式，讓山區(qū)縣找到了資金出路。郁南在廣東省率先推行以PPP（Public-Private-Partnership，即政府和社會(huì)資本合作）捆綁打包模式整縣推進(jìn)生活污水處理，被列為全國(guó)第三批PPP示范項(xiàng)目，并被國(guó)家住建部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村生活污水處理示范縣”。

郁南縣通過“打包”實(shí)施整縣生活污水處理捆綁PPP項(xiàng)目，共引入投資總額約5.02億元的社會(huì)資本，完善縣城區(qū)、連灘鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，建設(shè)其余12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）14座污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，建設(shè)903個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以及15個(gè)“人居環(huán)境綜合提升工程”樣板村。郁南縣實(shí)施的整縣捆綁PPP模式突破了鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目大多周期長(zhǎng)、收益低、難以引入社會(huì)資本的難題。此外，縣里還采用DBFO模式，即項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)全過程一體化交由社會(huì)資本，政府不參與項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和盈虧，使項(xiàng)目真正形成“一套嚴(yán)密的政府購(gòu)買服務(wù)模式、一條完善的企業(yè)一體化運(yùn)作路徑、一套科學(xué)的第三方監(jiān)管體系”。

郁南縣還根據(jù)實(shí)際情況，率先制定了《郁南縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法（試行）》，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既調(diào)動(dòng)群眾積極性，又可以整合統(tǒng)籌零散的農(nóng)村專項(xiàng)資金，建立“資金池”，讓資金發(fā)揮大作用。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節(jié)選自2017年第24期《南方》，《鄉(xiāng)村告別“臟亂差”，錢從何來——郁南縣的PPP抉擇與求索》）

關(guān)鍵詞：八大關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須處理好以下八大關(guān)系：

處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系；處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化生態(tài)的關(guān)系；處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系；處理好增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系；處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；處理好繼承與深化的關(guān)系；處理好試點(diǎn)與推廣的關(guān)系。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把鄉(xiāng)村放在與城市同等地位，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的主動(dòng)性和內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)與城市在發(fā)展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動(dòng)、關(guān)系上的平等互利，形成鄉(xiāng)村與城市文明的共同發(fā)展。要更加注重發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策等方面的主導(dǎo)作用。處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化生態(tài)的關(guān)系。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是有質(zhì)量、有效率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革的增長(zhǎng)，應(yīng)該是廣大農(nóng)民參與、惠及廣大農(nóng)民的包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，要選擇衰退得比較突出的鄉(xiāng)村進(jìn)行試驗(yàn)；試點(diǎn)不是選擇同一區(qū)域、同一類型的鄉(xiāng)村進(jìn)行試驗(yàn)，而是需要根據(jù)我省不同地區(qū)鄉(xiāng)村的自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，針對(duì)不同類型、不同區(qū)域、不同村莊的特點(diǎn)開展試點(diǎn)試驗(yàn)。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節(jié)選自2018年第1期《四川黨的建設(shè)》，《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需處理好八大關(guān)系》）

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)紅利 智慧信息管理

蘇州市吳江區(qū)通過挖掘數(shù)據(jù)紅利，提高治理水平，用大數(shù)據(jù)給城市管理裝上了“智慧大腦”，蹚出了一條地方政府運(yùn)用信息化手段推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新路徑。

2015年，吳江成立了省內(nèi)首家實(shí)體化城市綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，現(xiàn)已發(fā)展成為智慧信息管理中心。智慧信息管理中心設(shè)立了云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)和智慧吳江綜合服務(wù)平臺(tái)三個(gè)核心平臺(tái)，集納了來自12345市民熱線、區(qū)委書記區(qū)長(zhǎng)信箱、東太湖論壇、“吳江12345”微信公眾號(hào)和網(wǎng)格巡查員上報(bào)情況等各種渠道的數(shù)據(jù)，包括了城管、環(huán)衛(wèi)、市政、安監(jiān)、路燈、綠化等多方面的數(shù)據(jù)，社會(huì)治理的海量數(shù)據(jù)得到了高度整合、交換、共享。在此基礎(chǔ)上，吳江通過強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，形成了一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺(tái)管流程、一套機(jī)制管運(yùn)行、一個(gè)辦法管考核、一支隊(duì)伍管執(zhí)法的“大聯(lián)動(dòng)”格局，社會(huì)治理體系和能力得到極大提升。

吳江通過劃定“責(zé)任田”，用網(wǎng)格化推動(dòng)數(shù)據(jù)云端化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。劃分網(wǎng)格全覆蓋，按照“界限清晰、便于管理、責(zé)任明確”的原則和“涵蓋居民300～500戶左右、人口1000～1500人左右”的標(biāo)準(zhǔn)，吳江區(qū)將轄區(qū)“切分”為899個(gè)基本管控單元，每個(gè)單元配備專職管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并在此基礎(chǔ)上劃分了治安、消防、安全等專業(yè)網(wǎng)格。按照“4+N”模式，每個(gè)基層網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)、巡查員、警務(wù)員、督導(dǎo)員和村民組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)等。吳江太湖新城在提升工單處辦效能上狠下功夫，建設(shè)運(yùn)行了智慧環(huán)衛(wèi)管理、智慧執(zhí)法管理、智慧渣土管理三個(gè)智慧管理平臺(tái)。

吳江區(qū)找準(zhǔn)切口，深入挖掘數(shù)據(jù)紅利，通過大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)提高治理水平、促進(jìn)社會(huì)和諧，讓城市有了更明亮的“慧眼”和更聰明的“大腦”。 變“靜態(tài)管理”為“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”； 變“事后處置”為“提前預(yù)防”； 變“單向管理”為“多元治理”。

吳江區(qū)努力開采和利用好政府?dāng)?shù)據(jù)這座“富礦”，推動(dòng)社會(huì)治理智能化，讓大數(shù)據(jù)真正釋放出大價(jià)值。在數(shù)據(jù)收集上，全要素進(jìn)平臺(tái)；在數(shù)據(jù)處理上，全流程網(wǎng)上走；在數(shù)據(jù)識(shí)人上，全方位提質(zhì)效。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節(jié)選自2018年第1期《群眾》，《大數(shù)據(jù)時(shí)代的“云治理”——吳江區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理的觀察》）

關(guān)鍵詞：騰退空間 底層設(shè)計(jì)

老舊社區(qū)如何合理開發(fā)利用閑置騰退空間，盤活資源，為居民服務(wù)、讓居民滿意，是街道工作的難點(diǎn)。面對(duì)老舊社區(qū)基礎(chǔ)條件差、業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡、沉淀資本激活難等問題，北京市海淀區(qū)田村路街道黨工委不等不靠，主動(dòng)作為，既出思路，又抓落實(shí)，帶領(lǐng)街道辦事處一班人，闖出了一條基層疏解整治的新路子。

田村路街道黨工委經(jīng)過充分調(diào)研，將“謹(jǐn)慎增量，激活存量”的發(fā)展理念貫穿于田村地區(qū)疏解整治的全過程?！安慌聢?chǎng)地小，就怕不用心”，街道黨工委花費(fèi)大量心血，找資源、找策劃、找設(shè)計(jì)，將社區(qū)邊角地、廢舊車棚、老舊體育場(chǎng)、垃圾場(chǎng)等閑置空間，用“螺螄殼里做道場(chǎng)”的精細(xì)化管理思路，因地制宜打造成“百微花園”、文化小院、足球場(chǎng)、“空中草原”等綠色人文空間，將“生人社區(qū)”向充滿鄰里情的“熟人社區(qū)”成功轉(zhuǎn)換。

田村路街道黨工委把黨建工作作為基層治理的重要抓手，發(fā)揮好基層黨組織的區(qū)域統(tǒng)籌作用，依托調(diào)研數(shù)據(jù)，做好“底層設(shè)計(jì)”。發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)接轄區(qū)資源，完善服務(wù)支撐體系。發(fā)揮好黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，黨員干部帶頭攻堅(jiān)克難，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

街道直接與老百姓打交道，工作質(zhì)量決定著群眾的獲得感，決定著黨在群眾中的形象，馬虎不得。田村街道黨工委牢固樹立“為人民服務(wù)”理念，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，帶領(lǐng)街道廣大黨員干部，不忘初心，牢記使命，為提升北京城市發(fā)展水平和城市精細(xì)化管理水平，做出了生動(dòng)的實(shí)踐。

（本文節(jié)選自2018年第1期《前線》，《騰退空間：螺螄殼里做道場(chǎng)——北京市海淀區(qū)田村路街道“疏解整治促提升”的實(shí)踐與思考》）

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn